| |
《中華人民共和國法庫》誕生記
本報記者 倪壽明
《中華人民共和國法庫》于２００２年１０月順利出版。江澤民總書記親自為這套法律全書作序，稱贊“本書的出版將有助于促進我國社會主義民主政治的建設，有助于完善有中國特色社會主義法律體系，特別是有助于推動實施依法治國、建設社會主義法治國家的進程。”
全書分為９卷１６冊，收錄了新中國成立以來我國頒行的現行有效的法律、行政法規、司法解釋及我國締結和加入的國際條約及常用國際慣例近３８００件，約２６００萬字，是迄今為止我國最權威、全面、系統、實用的大型法律、行政法規、司法解釋匯編類工具書，更是一部全面展示新中國五十年法制建設輝煌成就的鴻篇巨典。
這套法律全書的編輯過程歷時三年，是共和國首席大法官、多位大法官和中國法學界多位著名專家學者、出版社編輯們百琢千磨、辛勤耕耘的結果，是他們集體智慧的結晶。
（一）
盛世修典是人類社會歷史進程中的一個普遍現象。公元前１７００年古巴比倫王國的《漢姆拉比法典》和公元６世紀拜占廷皇帝查士丁尼一世編纂的《查士丁尼法典》不但反映了時代的特點，而且推進了人類文明的進程。古老的中華文明也不例外。《史記律書》云：“王者，制事立法”。戰國時期李悝的《法經》開創了中國成文法大一統的局面，《秦律》、《漢律》一脈相承。盛唐時期的《唐律疏議》，將封建社會成文法發展到一個高峰。此后《大明律》、《大清律例》沿襲發展，體現了我國古代法律文化中獨有的特色。這些法典的制定，極大地推動了社會經濟和人類文明的發展。
我國現在正處于社會主義大步發展的最好時期。改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，經過黨的十四大、十五大，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，我們黨高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅定不移地堅持以經濟建設為中心，抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定，我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力不斷增強，經濟建設、精神文明建設、民主法制建設以及科技、教育、文化、衛生、外交、國防等各項事業都取得了巨大成就。我們勝利實現了現代化建設三步走戰略目標的第一、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。即將召開的黨的十六大必將掀開我們黨和國家歷史發展的新篇章，我國各族人民在建設有中國特色社會主義的道路上必將邁出更堅實更雄壯的步伐。
我國現在也處于社會主義法制建設的大發展時期。十一屆三中全會以來的二十余年間，全國人大及其常委會共審議通過法律、法律解釋三百多件，有關法律問題的決定一百多件；國務院發布和批準發布的行政法規近千件；最高法院和最高檢察院發布的司法解釋和司法解釋性文件近千件。由此，我國已形成了以憲法為基礎，以民事、刑事、經濟、行政和訴訟等方面的基本法律為核心，以各種不同層級的法律、法規、規章為內容的法律框架，初步形成了有中國特色的社會主義法律體系。特別是，黨的十五大將依法治國作為治國基本方略。１９９９年３月１５日九屆全國人大二次會議將“依法治國，建設社會主義法治國家”載入了憲法。
在這種形勢下，對我國現行各效力層次法律文件進行系統梳理，編輯一部代表我國目前法制建設成就和水準的大型法律工具書顯得及時而且必要。
由最高人民法院承擔這套法律全書的編輯出版任務，還考慮到在立法活動較為頻繁時，這套書可以為法官提供權威、統一和準確的適用依據，從而避免因渠道閉塞和信息不暢，導致法官在適用法律時出現錯誤。
（二）
參與《中華人民共和國法庫》編輯的隊伍，力量之強大，陣容之整齊是少有的。中華人民共和國首席大法官、最高人民法院院長肖揚親自擔任這套全書的總主編和編委會主任，并多次作出重要批示，要求“認真匯編，做到科學、準確，萬無一失”。最高人民法院副院長曹建明、姜興長、劉家琛、李國光、沈德詠、張軍、萬鄂湘和原副院長祝銘山分別擔任各分卷主編，先后對各分卷的內容做了三次詳細的審定。我國法學界知名的專家學者（按卷目先后排名）許崇德、王家福、江平、羅豪才、關懷、高銘暄、馬克昌、陳光中、韓德培與最高人民法院各位副院長共同擔任各分卷主編，最高人民法院各審判庭室負責人分別擔任各分卷副主編。他們以高度的政治責任感和歷史使命感，熱情地投入到這項工作中，對本書收錄的所有法律文件逐一審定。
最高人民法院對編輯出版這套法律全書的嚴謹和科學的態度也是前所未有的。自中央領導提議立項以來，最高人民法院黨組多次召開專門會議，高瞻遠矚，研究提出編輯思路，部署編輯工作。為確保法庫的權威性、科學性，編委會廣泛征求了立法、執法、司法相關部門以及法學理論界有關專家學者的意見，對編輯工作中遇到的各類問題集思廣益，反復推敲。
２００１年１０月，肖揚院長委托編委會組織召開了“專家論證會”，邀請全國人大常委會法工委、國務院法制辦、中國社科院法學所、北京大學、中國人民大學、中國政法大學、武漢大學、吉林大學、華東政法學院等單位的國內各法律學科的權威專家，對書名、框架、體例、內容作了詳盡而扎實的論證。如對法律部門的劃分，大家就有六分法、七分法、八分法和九分法等不同的劃分意見。對于是否增設環境資源保護法，是否保留經濟法，民法和商法是否分列等問題，大家也各抒己見，討論熱烈。最后，編委會從司法工作的實際需要出發，構建了本書八個法律部門的框架結構。
是否將國際法納入本書的體系，也是論證過程中一個討論比較激烈的問題。編委會考量各方意見和司法實踐需要，特別是在我國加入世界貿易組織后，國際條約也將成為我國司法實踐中經常適用的法律淵源，將國際法納入了本書的體系。法庫出版后，這種框架結構受到了多方的肯定。
我國的各種法律規范中，部門規章的效力層次較低，更迭變化很快，但所占的比例龐大。如何收錄這些規章，編委會在多方征求意見后，確定了適當收錄實踐工作中有重要參照價值的部門規章的原則。經過深入考查，詳細分析，最后從繁雜的部門規章中選收了１８００余件重要的、常用部門規章，使本書的實用性得到了充分的體現。
在編輯工作后期，中國正式加入了世界貿易組織。對世界貿易組織規則與我國所做的承諾不一致的法律文件的清理活動也大規模展開。法律、行政法規、部門規章和司法解釋的立、改、廢活動頻繁。最高人民法院領導多次責成編輯部密切關注，及時根據法律文件清理清單對宣布失效、明令廢止、重新修訂的法律文件作系統的梳理，剔舊補新。出片排印后，我國又新出臺了幾部法律和司法解釋，編輯人員不惜作廢數百張軟片，重新調整版式，將最新公布的法律文件收錄在本書中，確保了本書收錄的法律文件與我國入世后法律清理活動同步。
為保證編輯質量，書稿專門送請全國人大常委會法制工作委員會審定。法工委對法律文件的類別劃分、效力確定等問題從立法機關的角度提出了審定意見，保證了法庫的權威性。
（三）
為配合最高人民法院編輯本書，人民法院出版社將此書列為全社工作的“重中之重”，制定了詳盡的編輯工作流程和編輯操作細則，并在人力和物力上大力支持，一路大開“綠燈”。他們專門調配業務水平高、責任心強的資深編輯在２０００年初成立“《中華人民共和國法庫》編輯部”，主管人民法院出版社工作的最高人民法院副院長萬鄂湘親自出任編輯部主任，具體指導本書的編輯工作。出版社為此還設立了專項經費，購置了大量的資料和文件。編輯部在工作中查閱、參考、借鑒了國內外各類大型法律工具書數十種；到各部委法規司、資料室、國家圖書館、首都圖書館以及新華社搜集各類資料達一百多種、五百多冊；復印各類法律文件達五萬多頁。在廣泛收集法律文本的基礎上，編輯們通過比照對所收集的各類法律資料的權威性作了全面的甄別。對于一些原始文本中有明顯錯訛的文字、標點，根據國家語言文字的規范進行了糾正。為保證編校質量，全書核校五次，部分內容多達七次。
在工具書的編輯技術上，編輯部多方考察，在保持傳統法律匯編類工具書優點的基礎上，廣泛吸取其他各類工具書編輯方法的特點，力求有所創新和突破。在司法實踐中，法律文件之間發生抵觸時，應適用效力級別高的法律文件。為了使讀者對各種法律文件的效力級別一目了然，本書在目錄上對法律、行政法規與司法解釋、部門規章使用不同的字體以示區別。其次，采用“存目”的方法來避免重復收錄法律文件。既避免了重復收錄法律文件，在有限的篇幅里容納了更多的內容，也保持了全書各卷目的系統性和完整性。
索引是大型工具書不可缺少的組成部分，本書編輯部在立項之初就考慮為本書編制索引卷，以方便讀者檢索法律文件。但是在對現有大型法律工具書進行考察后，發現絕大多數的法律工具書沒有編制索引，即使附有索引的使用時也不盡方便。為此，編輯部人員集思廣益，吸收其他各類工具書的優點，結合法律文件的特性，反復推敲、多次提煉，自主編制了四種索引方法結成索引卷。其中的重要法律文件一覽表對中華人民共和國主席令、國務院令、兩院“法釋”系列司法解釋和我國締結和加入的國際條約首次作了全面、系統的梳理，在現有法律工具書中獨樹一幟，成為本書的一大特色。
|