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張掖市甘州區(qū)人民法院
行政判決書
（2009）甘行初字第11號(hào)

　　原告山丹縣某某建材廠。

　　法定代表人杜某某，系該廠廠長(zhǎng)。

　　被告張掖市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

　　法定代表人孟某，系該局局長(zhǎng)。

　　委托代理人武某某，系張掖市勞動(dòng)和社會(huì)保障局科長(zhǎng)。

　　委托代理人陳某某，系山丹縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局工作人員。

　　第三人雷某某，男，1970年10月出生，漢族，甘肅省山丹縣拾號(hào)村四社農(nóng)民。系死者尚某某之夫。

　　原告山丹縣某某建材廠與被告張掖市勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理工傷認(rèn)定糾紛一案，本院于2009年3月16日立案受理后，于2009年3月25日依法向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2009年5月15日公開開庭審理了本案。原告山丹縣某某建材廠法定代表人杜某某，委托代理人，被告張掖市勞動(dòng)和社會(huì)保障局委托代理人武某某、陳某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　被告張掖市勞動(dòng)和社會(huì)保障局于2008年10月16日對(duì)原告作出的張勞社工傷認(rèn)[2008]1-061號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》認(rèn)定，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條（六）款之規(guī)定，尚某某所受傷害系在上班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害，故認(rèn)定為工亡。

　　被告于2009年3月25日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。1、行政訴訟答辯書；2、張掖市勞動(dòng)和社會(huì)保障工傷認(rèn)定決定書；3、受理通知書；4、送達(dá)回執(zhí)；5、尚某某工傷認(rèn)定申請(qǐng)表；6、尚某某工傷認(rèn)定申請(qǐng)；7、那晉紅工傷認(rèn)定申請(qǐng)表；8、那晉紅工傷認(rèn)定申請(qǐng)；9、尚某某工傷認(rèn)定補(bǔ)正材料通知書及送達(dá)回執(zhí)；10、雷振華、尚某某身份證、戶口簿復(fù)印件；11、尚某某死亡證明；12、山丹縣交警大隊(duì)交通事故認(rèn)定書；13、那晉紅工傷認(rèn)定補(bǔ)正材料通知書及送達(dá)回執(zhí)；14、那晉紅、鄒華身份證、戶口簿復(fù)印件；15、那晉紅出院證明書；16、那晉紅住院病歷；17、工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料接受清單；18、工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料接受憑證；19、工傷認(rèn)定調(diào)查舉證通知書及送達(dá)回執(zhí)；20、山丹縣某某建材廠“陳述書”；21、山丹縣某某建材廠營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；22、山丹縣某某建材廠2008年9月份生產(chǎn)記錄；23、山丹縣陳北建材廠2008年7、8月份考勤表；24、對(duì)那晉紅、杜某某、王少榮、張秀華四人的調(diào)查筆錄；25、證人張秀華、王少榮身份證復(fù)印件；26、行政復(fù)議提出答復(fù)通知書和行政復(fù)議申請(qǐng)書；27、行政復(fù)議答辯書；28、甘肅省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳行政復(fù)議決定書。以上證據(jù)證明被告作出張勞社工傷認(rèn)[2008]（1-061）號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》符合《工傷保險(xiǎn)條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，程序合法，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確。

　　原告山丹縣某某建材廠訴稱：張勞社工傷認(rèn)[2008]（1-061）號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》對(duì)死者尚某某認(rèn)定為工亡，既與本案的法律事實(shí)大相徑庭，又與法相悖，依法不能成立。2008年9月16日凌晨5時(shí)許，尚某某駕駛無(wú)牌兩輪摩托車，帶乘那晉紅與停靠在312國(guó)道與前方停駛（頭東尾西）的晉L28181陜汽SX331號(hào)車尾相撞，造成一死一傷的重大交通肇事的問題，是否在“上下班途中”暫且不論，但就其駕駛摩托車的交通肇事行為，一則尚某某未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證；二則尚某某駕駛乘坐人那晉紅的無(wú)牌、無(wú)證兩輪摩托機(jī)動(dòng)車，造成死亡一人（本人），另一人重傷的重大交通事故，經(jīng)山丹縣交警大隊(duì)認(rèn)定：尚某某應(yīng)負(fù)此次交通事故的主要責(zé)任。根據(jù)《刑法》第133條和《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條之規(guī)定，尚某某的行為已構(gòu)成交通肇事罪。由于作為肇事者主體的尚某某死亡，對(duì)其涉嫌肇事犯罪，偵查機(jī)關(guān)才無(wú)法追究其刑事責(zé)任。也使之犯罪行為，公安司法機(jī)關(guān)不能行使求邢權(quán)，量刑權(quán)和行刑權(quán)。然而其肇事行為的法律性質(zhì)卻不因其死亡而改變生前行為的犯罪構(gòu)成。其犯罪行為的定性和認(rèn)定與刑法中的消滅中其他“三權(quán)”是截然不同的法律問題，且不可混為一談。因尚某某的行為不僅違反《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，而且是涉嫌交通肇事危害公共安全的犯罪行為。故此原告認(rèn)為本案應(yīng)當(dāng)依照《工傷保險(xiǎn)條例》第16條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，不得認(rèn)定工亡。

　　被告張掖市勞動(dòng)和社會(huì)保障局書面辯稱：原告認(rèn)為尚某某行為違反《道路交通安全法》，且已涉嫌犯罪無(wú)法律依據(jù)。原告山丹縣某某建材廠引用《道路交通安全法》的規(guī)定只是對(duì)尚某某行為比照上述法律規(guī)定作出的主觀判斷，但未舉出尚某某的行為屬犯罪或違反治安管理的相關(guān)證據(jù)，其行為是否構(gòu)成犯罪或違反治安管理規(guī)定，需要專門的部門經(jīng)法定程序，下達(dá)法律文書予以認(rèn)定。職工無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車輛是否存在犯罪或違反治安管理規(guī)定，勞動(dòng)保障部門無(wú)權(quán)認(rèn)定。原告山丹縣某某建材廠未能提供尚某某犯罪的相關(guān)法律文書，認(rèn)為尚某某的行為是“涉嫌交通肇事危害公共安全的犯罪行為”，不得認(rèn)定工亡的說(shuō)法，無(wú)法律依據(jù)。因此，尚某某在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害，其情形符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六款之規(guī)定，故張勞社工傷認(rèn)[2008]1-16號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》是正確的，符合《工傷保險(xiǎn)條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)求法院依法維持。

　　經(jīng)審理查明：2008年3月份，第三人之妻尚某某在原告處從事磨工工作，原被告之間形成事實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系。2008年9月16日凌晨5時(shí)30分左右，尚某某到那晉紅家駕駛那晉紅家的“江邦110-8型”摩托車帶著那晉紅去原告建材廠上班， 5時(shí)45分當(dāng)摩托車由西向東行駛至國(guó)道312線2665km+450m處（丹馬油脂廠大門附近）時(shí)，與前方因故障停駛的晉L28181山西SX331重型自卸貨車追尾相撞，致使尚某某及摩托車上乘坐人那晉紅受傷，當(dāng)日尚某某經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。2008年10月8日，第三人與被告提出工亡認(rèn)定的申請(qǐng)，被告經(jīng)審查，認(rèn)定符合《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，予以受理。2008年9月26日經(jīng)山丹縣公安局交警大隊(duì)作出的交通事故認(rèn)定書認(rèn)定，尚某某對(duì)交通事故負(fù)同等的責(zé)任。經(jīng)被告立案后調(diào)查，按照《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條（六）款之規(guī)定，作出張勞社工傷認(rèn)[2008]（1-61）號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》，被告認(rèn)為第三人之妻尚某某所受傷害系在上班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害，故認(rèn)定為工亡。該決定書送達(dá)原告及第三人，原告不服該決定，向甘肅勞動(dòng)和社會(huì)保障廳提出行政復(fù)議。省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳經(jīng)復(fù)議認(rèn)為被告作出的工傷認(rèn)定書事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，故維持該工傷認(rèn)定決定書。原告認(rèn)為被告作出的決定書法律適用錯(cuò)誤，尚某某非法駕駛摩托車，造成死傷肇事的重大后果，已構(gòu)成交通肇事犯罪。依照《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第一項(xiàng)之規(guī)定，不該認(rèn)定為工亡，提起訴訟請(qǐng)求撤銷被告作出的張勞社工傷認(rèn)[2008]（1-61）號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》。

　　本院認(rèn)為，被告是法定的工傷認(rèn)定行政機(jī)關(guān)，被告接到第三人的申請(qǐng)后，按照法定的程序予以審查立案，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法作出工傷認(rèn)定的決定符合法定程序。第三人之妻尚某某所受傷害系上班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定，“上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”。這里“上下班途中”既包括職工正常工作的上下班途中，也包括職工加班加點(diǎn)的上下班途中。“受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的”既可以是職工駕駛或乘坐的機(jī)動(dòng)車發(fā)生事故造成的，也可以是職工因其他機(jī)動(dòng)車事故造成的。在交通事故中，尚某某對(duì)事故負(fù)同等責(zé)任，其行為主觀屬過(guò)失行為，不屬于蓄意違章的行為。《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條規(guī)定，“因犯罪或者違反治安管理傷亡不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷”，這里的“因犯罪或者違反治安管理傷亡”是指?jìng)�亡職工自身存在犯罪或者違反治安管理的行為，該行為：一是與職工的傷亡存在必然的聯(lián)系或者是造成傷亡的直接原因，二是經(jīng)職權(quán)部門作出明確的認(rèn)定，兩者必須同時(shí)具備，缺一不可。至于職工是否存在犯罪或者違反治安管理的行為，勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門在處理工傷案件時(shí)無(wú)權(quán)自行認(rèn)定。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》若干問題的意見（勞社部函〔2004〕256號(hào)）規(guī)定， 職工的傷亡只要符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、十五條的規(guī)定，就應(yīng)認(rèn)定為工傷。綜上，原告訴稱的理由不能成立，本院不予支持。被告作出的工傷認(rèn)定決定證據(jù)確鑿，法律適用正確，是程序合法的行政行為，故依據(jù)《行政的訴訟法》第五十四條第一款一項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　維持被告作出的張勞社工傷認(rèn)[2008]（1-61）號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》的行政行為。

　　案件受理費(fèi)50元，由原告負(fù)擔(dān)。

　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于甘肅省張掖市中級(jí)人民法院。

　 　審 判 長(zhǎng) 曾 俊 國(guó)

　 　審 判 員 侯 冬 梅

　 　審 判 員 姚 勇

　 　二〇〇九年五月十五日

　　 書 記 員 張 倩 汝

　　附：

　　【本案所適用法律、法規(guī)、司法解釋】

　　《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

　　第五十四條　人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別

　　作出以下判決：

　　（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。