北京市平谷區大興莊鎮白各莊村經濟合作社與佟慶革農業承包合同糾紛案
——北京市平谷區人民法院(2008-12-19)
北京市平谷區大興莊鎮白各莊村經濟合作社與佟慶革農業承包合同糾紛案
北京市平谷區人民法院
民事判決書
（2008）平民初字第05708號
原告北京市平谷區大興莊鎮白各莊村經濟合作社，住所地北京市平谷區大興莊鎮白各莊村。
法定代表人人王久成，社長。
委托代理人寧振國，北京市方橋律師事務所律師。
被告佟慶革，男，1973年1月12日出生，漢族，北京市平谷區大興莊鎮白各莊村村民，住(略)。
委托代理人張忠起，北京市肯邦律師事務所律師。
委托代理人于戰飛，男，1960年2月1日出生，漢族，北京市平谷區人，住(略)。
原告北京市平谷區大興莊鎮白各莊村經濟合作社（以下簡稱合作社）與被告佟慶革農業承包合同糾紛一案，本院受理后，依法由審判員張啟如獨任審判，公開開庭進行了審理。原告合作社的委托代理人寧振國，被告佟慶革及其委托代理人張忠起、于戰飛到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
合作社訴稱：2002年1月，原、被告雙方簽訂《土地經營承包合同》，原告將白各莊村新能源示范區內1號大棚承包給被告經營，承包期限自2002年1月1日至2031年12月31日。2000年末，白各莊村經平谷區人民政府相關部門批準，并經白各莊村全村黨員和村民代表大會通過，開始進行社會主義新農村建設。白各莊村村民代表大會決議明確規定：村集體將村民承包的集體土地依法收回，整體進行新農村建設。村民承包集體土地的地上物、村民房屋及附屬建筑，根據白各莊村實際情況聘請具有權威資質的評估公司，依照法律、法規合理進行評估補償。村委會按照工程進度安排拆遷期限，凡是未按期限交回承包土地的，村委會有權向人民法院提起訴訟，依法進行收回，對承包集體土地的地上物強制拆除，所造成的一切后果由承包人自負等。白各莊村新農村建設一期工程（村民新民居工程）已于2008年初進入施工階段，佟慶革承包的白各莊村新能源示范區內1號大棚位于一期工程范圍之內，對該范圍內的村民房屋及附屬建筑、承包地地上物，白各莊村委會已委托北京首佳房地產評估有限公司統一進行評估，評估結果已向被拆遷人公布，絕大多數村民對評估結果均予同意，并及時拆除了地上物，交回了承包土地。但仍有包括佟慶革在內的4名村民以大棚尚在承包經營期內，評估結果不合理等借口，拒不自行拆除承包地上的地上物，不按期交回承包地。佟慶革的行為違反了村民代表大會的決議，侵害了白各莊村的集體利益，嚴重妨礙了新農村建設的順利進行。綜上所述，為維護集體利益，保證社會主義新農村建設的順利進行，故訴至法院，要求：1、依法解除雙方簽訂的土地經營承包合同；2、佟慶革立即拆除承包地上的建筑物。
佟慶革辯稱：我方在答辯期內已向北京市平谷區人民法院提出管轄權異議申請，認為此案在平谷轄區內屬案情影響重大，本案所涉標的數額重大、涉及面廣，該案不屬于基層法院受案范圍，北京市平谷區人民法院依法應將此案移送至北京市第二中級人民法院審理。我方要求法院先解決程序問題，程序問題不解決，我方對該案不進行實質性庭審質證及答辯。
經審理查明， 2002年1月1日，合作社作為甲方與作為乙方的佟慶革簽訂土地經營承包合同（以下簡稱合同）。合同的主要內容為：第一條，合作社將座落于平谷區新能源生態示范園區內1號大棚土地1.4畝發包給佟慶革經營。第二條，承包期限為30年，自2002年1月1日至2031年12月31日。第三條，佟慶革每年向合作社交納承包費280元（每畝200元）。第四條，佟慶革自2002年1月1日起至2004年12月31日止，三年免交承包費；佟慶革自2005年1月1日起開始交納承包費；佟慶革向合作社上交承包費的時間為每年1月10日（時間不超過10天），合作社收到承包費后出具收費憑證。第五條第七項，合作社的權利和義務：在遇到國家依法規劃征地的情況下，合作社有權收回土地，但應依照國家法律的規定給予佟慶革適當補償。第十條，本合同自雙方簽字日起生效，雙方均不得隨意修改或解除合同。
2006年，北京市平谷區大興莊鎮白各莊村（以下簡稱白各莊村）經北京市平谷區人民政府相關部門批準，并經白各莊村全體黨員和村民代表大會通過，開始進行社會主義新農村建設，由白各莊村與北京市裕發房地產開發集團進行合作開發。白各莊村召開村民代表大會，并形成白各莊村黨員和村民代表大會決議，該決議規定了如下主要內容：1、村集體將村民承包的集體土地依法收回，整體進行新農村建設；村民承包集體土地的地上物、村民房屋及附屬建筑，根據白各莊村實際情況聘請具有權威資質的評估公司，依照法律、法規合理進行評估、補償。2、村委會按照工程進度安排拆遷期限，凡是未按期交回承包集體的土地，村委會有權向法院提起訴訟，依法進行收回；對承包集體土地的地上物強制拆除，所造成的一切后果由承包人自負。
佟慶革承包的1號大棚，位于白各莊村新農村建設一期工程范圍之內，對該范圍內的村民房屋及附屬建筑、承包地地上物，白各村村民委員會已委托北京首佳房地產評估有限公司統一進行評估，評估結果也已向被拆遷人公布。北京首佳房地產評估有限公司出具的關于佟慶革房屋及附屬物作價通知單中記載：房屋重置價格為30 838元，大棚建筑面積793.5平方米，大棚價格為147 883元，附屬物價格為17 680元，以上地上物補償價格為196 401元。現佟慶革未自行拆除承包地上的地上物。
另查明，1，本期工程共涉該村37個拆遷戶，其中有33戶表示同意評估結果。絕大多數村民及時拆除了地上物，交回了承包土地。2，2008年3月6日北京市平谷區社會主義新農村建設領導小組出具證明，證實白各莊村2006年被確立為平谷區新農村試點村。新農村建設形式為：在平谷區新城規劃范圍內建設村民新居，集中上樓，土地使用性質為自征自建，符合城市兩規，此項民居工程被區政府確定為2008年政府重點工程。
在庭審過程中，合作社表示，在北京首佳房地產評估有限公司《房屋及附屬物作價通知單》載明的補償價格的基礎上，合作社對佟慶革承包經營的大棚（總面積793.5平方米）及所涉搬運費用，按每平方米150元的標準增加經濟補償,新增補償價款119 025元。
上述事實，有合作社提交的土地經營承包合同、關于白各莊村與北京市裕發房地產開發集團合作開發及新農村建設的情況說明、村民代表大會會議記錄、白各莊村黨員和村民代表大會決議、北京首佳房地產評估有限公司出具的關于佟慶革房屋及附屬物作價通知單、北京市平谷區人民政府常務會議紀要，當事人陳述及本院的庭審筆錄等證據材料在案佐證。
本院認為:合作社的訴求涉及到我國的新農村建設問題。
白各莊村村民代表大會的決議明確規定：村集體有權將村民承包的集體土地依法收回，整體進行新農村建設；村委會按照工程進度安排拆遷期限，凡是未按期交回承包集體的土地，村委會有權向法院起訴，依法進行收回，對承包集體土地的地上物強制拆除。該決定所涉事項，系屬白各莊村的重大事宜，此決定的實施亦有益于該村的經濟發展。白各莊村依據北京市平谷區政府相關部門批準，并經由白各莊村全體黨員和村民代表大會討論通過，在本村集體所有的土地上進行社會主義新農村建設的行為，符合我國現行政策，亦不違反我國法律、法規的規定。因此，合作社要求解除其與佟慶革簽訂的土地經營承包合同，于法有據，本院予以支持。
關于地上物補償部分。佟慶革承包的白各莊村新能源示范區內的1號大棚,地處白各莊村新農村建設一期工程施工范圍之內，佟慶革應當按照該村村民代表大會決議，騰退承包地并對地上物自行拆除和搬遷。基于騰退承包地、拆除和搬遷承包地的地上物而給佟慶革造成的損失，合作社亦應適當給予經濟補償。白各莊村已經由村民代表大會討論決定，對此次工程所涉包括佟慶革在內的37戶村民承包土地的地上物依據評估部門出具的評估結果進行補償，村民代表大會的上述討論決定，系屬有權決定，合法有效。此外，在本案審理過程中，合作社自愿對佟慶革承包地上的大棚以及所涉搬運費用等按每平方米150元的價格增加補償，本院準許。
關于佟慶革對級別管轄問題提出的異議，本院已給予了答復。另外，在本案的庭審過程中，佟慶革自愿放棄抗辯及提供相應證據等權利，由此而產生的法律后果,歸于佟慶革自行承擔。據此，判決如下：
一、本判決生效之日起解除原告北京市平谷區大興莊鎮白各莊村經濟合作社與被告佟慶革于二○○二年一月一日簽訂的土地經營承包合同；
二、被告佟慶革于本判決生效后二十日內自行騰退上述土地經營承包合同所涉承包地上的地上物，將所涉承包地歸還給原告北京市平谷區大興莊鎮白各莊村經濟合作社；
三、原告北京市平谷區大興莊鎮白各莊村經濟合作社于本判決生效后十日內付給被告佟慶革本案承包地所涉標的物的補償款，合計為三十一萬五千四百二十六元。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十九條之規定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。
案件受理費三千零一十六元，由原告北京市平谷區大興莊鎮白各莊村經濟合作社負擔（已交納）。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，同時按照不服本判決部分的上訴請求數額交納上訴案件受理費，上訴于北京市第二中級人民法院。上訴期滿后七日內仍未交納上訴案件受理費的，按自動撤回上訴處理。
審 判 員 張啟如
二ΟΟ八年十二月十九日
書 記 員 賈曉楠
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