（2013）甬北行初字第16號
——浙江省寧波市江北區(qū)人民法院(2013-11-18)
寧波市江北區(qū)人民法院
行 政 判 決 書
（2013）甬北行初字第16號
原告黃甲。
原告賴甲。
原告黃乙。
原告馮××。
四原告共同委托代理人崔××。
被告慈溪市，住所地浙江省××××號。
法定代表人施××。
委托代理人羅××。
委托代理人徐×。
第三人黃丙。
原告黃甲、賴甲、黃乙、馮××不服慈溪市于2013年7月10日作出的《政府信息公某某請答復(fù)書》，向?qū)幉ㄊ兄屑壢嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟，寧波市中級人民法院（2013）浙甬行轄字第47號行政裁定書指定本院審理。本院于2013年10月16日受理后，于同年10月17日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。因黃丙與本案有法律上的利害關(guān)系，本院依法通知其為本案第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2013年11月15日公開開庭審理了本案。原告黃甲、賴甲、黃乙、馮××及其委托代理人崔××，被告慈溪市的委托代理人羅××、徐×到庭參加訴訟。第三人黃丙經(jīng)本院合法傳喚，無正當(dāng)理由未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
2013年6月26日，被告慈溪市收到四原告及第三人寄送的《政府信息公某某請表》，并于2013年7月10日作出《政府信息公某某請答復(fù)書》，予以答復(fù)。
被告在法律規(guī)定的期限內(nèi)向本院提供以下證據(jù)、依據(jù)：
1.四原告及第三人提交的《政府信息公某某請表》及申請資料一份，用以證明四原告及第三人提出政府信息公某某請的事實及其申請內(nèi)容。2.關(guān)于某某鄉(xiāng)所屬各村民委員會命名的批復(fù)一份，用以證明賴乙于1983年開始使用現(xiàn)名的事實。3.浙江省人民政府關(guān)于慈溪市部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)一份，用以證明被告積極查詢，賴乙未撤村改居的事實。4.白某路街道辦事處關(guān)于村（居）民委員會、社區(qū)居委會更名的通知一份，用以證明賴乙未撤村改居的事實。5.慈溪市各鎮(zhèn)（街道）行政村、居委會及社區(qū)名稱一覽表一份，用以證明賴乙仍為行政村的事實。6.說明一份，用以證明賴乙仍為行政村的事實。7.《政府信息公某某請答復(fù)書》一份，用以證明被告依法告知四原告及第三人的事實。8.《寧波市人民政府行政復(fù)議決定書》一份，用以證明被訴信息公開答復(fù)行為經(jīng)復(fù)議機關(guān)依法維持的事實。
以上被告提供的證據(jù)均為復(fù)印件。
原告黃甲、賴甲、黃乙、馮××訴稱，2013年6月26日四原告為了得知“白某路街道賴乙撤村建居的批準(zhǔn)文件、賴乙村民會議同意的決定書、會議紀(jì)要”一信息向被告申請信息公開。被告2013年7月10日作出了《政府信息公某某請答復(fù)書》，告知申請的信息不存在，四原告認(rèn)為，信息不存在必須有充分的證據(jù)證明，被告答復(fù)不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，侵害了四原告的知情權(quán)，在經(jīng)過復(fù)議后沒有得到公正處理，特依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》提起訴訟，請求法院判決：一、確認(rèn)被告2013年7月10日作出《政府信息公某某請答復(fù)書》的具體行政行為違法；二、責(zé)令被告繼續(xù)履行政府信息公開職責(zé)；三、訴訟費用由被告承擔(dān)。
四原告在舉證期限內(nèi)向本院提供以下證據(jù)：
1.四原告身份證復(fù)印件各一份，用以證明四原告具有訴訟主體資格。2.《政府信息公某某請表》及EMS郵寄快遞回單復(fù)印件一份，用以證明四原告及第三人在2013年6月26日向被告慈溪市提出政府信息公某某請的事實。3.被告2013年7月10日作出的《政府信息公某某請答復(fù)書》復(fù)印件一份，用以證明被告慈溪市的答復(fù)違法。4.寧波市人民政府2013年9月23日作出的《寧波市人民政府行政復(fù)議決定書》（甬政復(fù)決字［2013］168-171號）復(fù)印件一份，用以證明寧波市人民政府的維持決定是錯誤的。
被告慈溪市辯稱，一、被告的信息公某某請答復(fù)行為認(rèn)定事實清楚。四原告及第三人申請公開“白某（路）街道賴乙撤村建居的批準(zhǔn)文件、賴乙村民會議同意的決定書、會議紀(jì)要”的信息，被告在受理后進(jìn)行了有關(guān)查詢，并咨詢了慈溪市白某路街道辦事處、慈溪市民政局等相關(guān)單位，確認(rèn)慈溪市白某路街道賴乙仍作為行政村存在，并無撤村建居的事實，故不存在四原告及第三人要求的相關(guān)信息。二、被告的信息公某某請答復(fù)行為程序某某。四原告及第三人于2013年6月26日向被告提出信息公某某請，被告經(jīng)查詢及認(rèn)定有關(guān)事實后，于2013年7月10日作出《政府信息公某某請答復(fù)書》，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條第二款之規(guī)定。三、被告的信息公某某請答復(fù)行為適用法律法規(guī)正確。因查詢結(jié)果為四原告及第三人申請信息不存在，故被告按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第（三）項之規(guī)定依法告知四原告及第三人其所申請的信息不存在。綜上所述，被告于2013年7月10日作出的《政府信息公某某請答復(fù)書》認(rèn)定事實清楚、程序某某、適用法律法規(guī)正確，請求法院予以維持。
第三人黃丙未進(jìn)行書面和口頭答辯，也未向法院提供任何證據(jù)。
經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對以下證據(jù)作如下確認(rèn)：
（一）對被告提供證據(jù)1，四原告無異議。本院確認(rèn)四原告及第三人于2013年6月26日向被告慈溪市提出政府信息公某某請的事實。
（二）對被告提供證據(jù)2，四原告對該證據(jù)的真實性有異議，且對該批復(fù)至今是否有效不清楚，同時認(rèn)為該批復(fù)蓋的騎縫章注明時間是2013年8月14日，而被告作出具體行政行為的時間是2013年7月10日，認(rèn)為該證據(jù)是被告作出具體行政行為后收集，因此對該證據(jù)不予認(rèn)可。
對被告提供證據(jù)3，四原告對該證據(jù)的真實性有異議，同時認(rèn)為該證據(jù)無法確定來源，且無證據(jù)形成時間，無法確定該證據(jù)是否在作出具體行政行為前收集。另外，四原告認(rèn)為該份證據(jù)僅是針對區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)，與本案無關(guān)。
對被告提供證據(jù)4，四原告認(rèn)為無證據(jù)形成時間，無法確定該證據(jù)是否在作出具體行政行為前收集，且認(rèn)為該份文件無效。
對于上述2、3、4三份證據(jù)，四原告認(rèn)為只能證明在1983年5月27日至2008年7月10日這段時間賴乙是行政村的事實，無法證明2008年7月10日之后賴乙仍為行政村的事實。
對于上述2、3、4三份證據(jù)，本院認(rèn)為該組證據(jù)是客觀存在的，可以證明賴王大隊于1983年5月27日開始被命名為賴乙民委員會，2008年7月1日賴乙劃歸白某路街道管轄，同月10日，慈溪市滸山街道賴乙民委員會更名為慈溪市白某路街道賴乙民委員會的事實。
（三）對于被告提供證據(jù)5，四原告對該證據(jù)的真實性有異議，對于該證據(jù)上民政局所蓋印章的真實性有異議，同時認(rèn)為是否撤村建居與民政局無關(guān)，且該份證據(jù)沒有具體形成時間，無法確認(rèn)是否在作出具體行政行為前收集。被告認(rèn)為該份證據(jù)存在的原因是行政區(qū)劃發(fā)生變化，這恰能證明此時的賴乙仍為行政村。本院認(rèn)為該份證據(jù)是相關(guān)職能部門在一定時間對轄區(qū)內(nèi)的行政村、居委會及社區(qū)名稱的統(tǒng)計，可以證明2013年5月白某路街道賴乙仍為行政村的事實。
（四）對于被告提供證據(jù)6，四原告對該證據(jù)上慈溪市辦公室所蓋印章不予認(rèn)可，并認(rèn)為這份證據(jù)只是說明沒有查閱到賴乙撤村建居的事實，并不能說明賴乙是否實際并未撤村建居。本院認(rèn)為該份證據(jù)可以證明2008年-2013年，慈溪市及慈溪市辦公室沒有關(guān)于賴乙村改居的相關(guān)文件及記錄。
（五）對于被告提供證據(jù)7，四原告對該證據(jù)的真實性無異議，對該證據(jù)的合法性有異議，并認(rèn)為并未在法律規(guī)定的十五個工作日內(nèi)收到被告的答復(fù)書。本院確認(rèn)被告于2013年7月10日作出《政府信息公某某請答復(fù)書》的事實。
（六）對于被告提供證據(jù)8，四原告對該證據(jù)的真實性無異議，對該證據(jù)的合法性有異議。本院確認(rèn)寧波市人民政府于2013年9月23日作出決定，維持慈溪市于2013年7月10日作出的《政府信息公某某請答復(fù)書》。
（七）四原告提供證據(jù)1、2、3、4，被告對證據(jù)的真實性無異議，對證據(jù)3、4的證明目的有異議。本院確認(rèn)四原告及第三人在2013年6月26日向被告慈溪市提出政府信息公某某請，慈溪市于2013年7月10日作出《政府信息公某某請答復(fù)書》予以答復(fù)，四原告不服提起行政復(fù)議，寧波市人民政府于2013年9月23日作出維持決定的事實。
經(jīng)審理查明，2013年6月26日，四原告及第三人共同向慈溪市郵寄了《政府信息公某某請表》，要求公開白某（路）街道賴乙撤村建居的批準(zhǔn)文件、賴乙村民會議同意的決定書、會議紀(jì)要。慈溪市于2013年6月26日收到該申請書。同年7月10日，慈溪市作出《政府信息公某某請答復(fù)書》，認(rèn)為四原告及第三人申請的政府信息不存在。四原告不服，于2013年8月5日向?qū)幉ㄊ腥嗣裾暾埿姓䦶?fù)議，寧波市人民政府于2013年9月23日作出甬政復(fù)決字［2013］168-171號行政復(fù)議決定書，維持慈溪市于2013年7月10日作出的《政府信息公某某請答復(fù)書》。四原告仍不服，向本院提起行政訴訟。
本院認(rèn)為，政府信息是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開的目的是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用。但政府信息的公開首先應(yīng)建立在該信息存在的基礎(chǔ)上。
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第三條第二款規(guī)定，村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準(zhǔn)。及《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第六條第二款規(guī)定，居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。本院認(rèn)為，本案涉及的賴乙如果要撤村變居，需由慈溪市決定并發(fā)文。而根據(jù)被告提供的說明顯示，經(jīng)被告查閱2008年-2013年慈溪市和慈溪市辦公室的《發(fā)文登記簿》，沒有查閱到白某路街道賴乙村改居的相關(guān)文件和記錄，同時四原告也未提供該村已撤村建居的任何證據(jù)。由此可見，慈溪市白某路街道賴乙并未撤村建居，仍是作為行政村存在。因此，被告以申請的政府信息不存在作為答復(fù)并無不妥。
關(guān)于答復(fù)期限的問題，本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。被告所提供的《政府信息公某某請答復(fù)書》落款為2013年7月10日，雖然在法律規(guī)定的十五個工作日內(nèi)，但四原告明確表示未在法定期限內(nèi)收到該份答復(fù)書，且被告在舉證期限內(nèi)也未能提供其在法定期限內(nèi)送達(dá)的相關(guān)證據(jù)，因此，被告在舉證上存在缺陷，本院對此予以指正。然而，即便被告存在遲延送達(dá)的情況，其對四原告的實際利益也并不產(chǎn)生影響。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第（一）項之規(guī)定，判決如下：
一、駁回原告黃甲、賴甲、黃乙、馮××要求確認(rèn)慈溪市2013年7月10日作出《政府信息公某某請答復(fù)書》的具體行政行為違法的訴訟請求；
二、駁回原告黃甲、賴甲、黃乙、馮××要求責(zé)令慈溪市繼續(xù)履行政府信息公開職責(zé)的訴訟請求。
本案受理費50元，由原告黃甲、賴甲、黃乙、馮××負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省寧波市中級人民法院。上訴人在收到本院送達(dá)的上訴案件受理費繳納通知書七日內(nèi)，憑判決書向浙江省寧波市中級人民法院立案大廳收費窗口預(yù)交上訴案件受理費。如銀行匯款，收款人為寧波市財政局非稅資金專戶，賬號：376658348992，開戶銀行：寧波市中國銀行營業(yè)部。如郵政匯款，收款人為寧波市中級人民法院立案室。匯款時一律注明原審案號。逾期不交，按自動撤回上訴處理。
（此頁無正文）
審 判 長 陳劍鋒
代理審判員 周 燕
人民陪審員 陳和瑜
二〇一三年十一月十八日
本件與原本核對無異
代書 記員 張 燕
附與本案審理有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等：
《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》
第十二條 有下列情形之一，被告已經(jīng)履行法定告知或者說明理由義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求：
（一）不屬于政府信息、政府信息不存在、依法屬于不予公開范圍或者依法不屬于被告公開的；
（二）申請公開的政府信息已經(jīng)向公眾公開，被告已經(jīng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑的；
（三）起訴被告逾期不予答復(fù)，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私為由反對公開，理由不成立的；
（五）要求被告更正與其自身相關(guān)的政府信息記錄，理由不成立的；
（六）不能合理說明申請獲取政府信息系根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，且被告據(jù)此不予提供的；
（七）無法按照申請人要求的形式提供政府信息，且被告已通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供的；
（八）其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請求的情形。
《中華人民共和國政府信息公開條例》
第二條本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
第二十一條對申請公開的政府信息，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：
（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；
（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；
（三）依法不屬于本行政機關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；
（四）申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補充。
第二十四條行政機關(guān)收到政府信息公某某請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。
行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。
申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機關(guān)征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。
《浙江省政府信息公開暫行辦法》
第二十條對申請公開的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分別作出書面答復(fù)處理：
（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；能夠在答復(fù)時提供具體內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)同時提供。
（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由。
（三）屬于行政機關(guān)之間和行政機關(guān)內(nèi)部行文的請示、報告、批復(fù)、會議紀(jì)要、抄告單等文件和資料，不作為行政管理依據(jù)的，可以不予公開，但應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；作為行政管理依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并按照本條第（一）項規(guī)定答復(fù)處理。
（四）屬于正在調(diào)查、討論、處理過程中的政府信息，可以不予公開，但應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由。
（五）不屬于主動公開的范圍，且與申請人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的，可以不予公開，但應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由。
（六）不屬于本機關(guān)負(fù)責(zé)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人；對能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。
（七）含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)告知申請人可以部分公開及公開部分的獲取方式和途徑；對不予公開的部分，應(yīng)當(dāng)說明理由。
（八）申請內(nèi)容不明確或者申請不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。
（九）同一申請人向同一行政機關(guān)就同一內(nèi)容反復(fù)提出政府信息公某某請，行政機關(guān)已經(jīng)答復(fù)的，可以告知申請人不再重復(fù)處理。
《中華人民共和國村民委員會組織法》
第三條村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立。
村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準(zhǔn)。
村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所??權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。
《中華人民共和國城市居民委員會組織法》
第六條居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。
居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。
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