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（2013）滬高行終字第67號(hào)
　　上訴人(原審原告)劉甲。
　　上訴人(原審原告)劉乙。
　　兩上訴人共同委托代理人王衛(wèi)洲，北京市億嘉律師事務(wù)所律師。
　　被上訴人(原審被告)上海市人民政府。
　　法定代表人楊某。
　　委托代理人宋某。
　　委托代理人朱某某。
　　上訴人劉甲、劉乙因行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定一案，不服上海市第二中級(jí)人民法院(2013)滬二中行初字第14號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后依法組成合議庭，于2013年10月29日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人劉甲、劉乙及其委托代理人王衛(wèi)洲，被上訴人上海市人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府)的委托代理人宋某、朱某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審查明，劉甲、劉乙原有宅基地房屋位于上海市青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)某村X(qián)隊(duì)。2001年9月12日，市政府作出滬府土用(2001)第619號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)青浦區(qū)人民政府二00一年第八批次建設(shè)項(xiàng)目用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地的通知》[以下簡(jiǎn)稱(chēng)滬府土用(2001)第619號(hào)文]，批準(zhǔn)上海市青浦區(qū)人民政府征用徐涇鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)等五鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地。劉甲、劉乙的宅基地位于征地范圍內(nèi)。2001年10月8日，上海市青浦區(qū)人民政府作出青府土用(2001)第193號(hào)《關(guān)于同意青浦朱家角旅游文化發(fā)展有限公司新建綠化工程用地的通知》[以下簡(jiǎn)稱(chēng)青府土用(2001)第193號(hào)文]，同意青浦朱家角旅游文化發(fā)展有限公司在朱家角鎮(zhèn)祥凝浜路中段南北兩側(cè)劃撥經(jīng)市府批準(zhǔn)的國(guó)有土地作為新建綠化工程用地。劉甲、劉乙于2013年1月27日向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷(xiāo)上海市青浦區(qū)人民政府作出青府土用(2001)第193號(hào)文的行政行為。市政府于2013年1月29日收到劉甲、劉乙郵寄的行政復(fù)議申請(qǐng)材料。同年2月4日，市政府作出行政復(fù)議申請(qǐng)補(bǔ)正通知，劉甲、劉乙于同月18日當(dāng)面領(lǐng)取該通知。同月28日，市政府收到劉甲、劉乙郵寄的行政復(fù)議申請(qǐng)補(bǔ)正材料。市政府于2013年3月6日作出滬府復(fù)字(2013)第49號(hào)行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定，于同月11日送達(dá)劉甲、劉乙。劉甲、劉乙對(duì)該不予受理決定不服，遂向法院提起行政訴訟。
　　原審認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十三條第一款的規(guī)定，市政府對(duì)下級(jí)人民政府作出的具體行政行為，有權(quán)進(jìn)行行政復(fù)議。市政府收到劉甲、劉乙的行政復(fù)議申請(qǐng)后，通知其補(bǔ)正，經(jīng)補(bǔ)正后，在法定的期限內(nèi)作出不予受理決定，并送達(dá)劉甲、劉乙，執(zhí)法程序合法。劉甲、劉乙申請(qǐng)行政復(fù)議所指向的核發(fā)青府土用(2001)第193號(hào)文的行政行為，系上海市青浦區(qū)人民政府將已征收為國(guó)有的土地劃撥給青浦朱家角旅游文化發(fā)展有限公司使用的決定，與劉甲、劉乙之間不具有法律上的利害關(guān)系。市政府以劉甲、劉乙與其所申請(qǐng)復(fù)議的行政行為之間沒(méi)有利害關(guān)系為由，決定對(duì)劉甲、劉乙的行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。劉甲、劉乙的訴訟請(qǐng)求，缺乏法律依據(jù)，法院不予支持。遂依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回劉甲、劉乙的訴訟請(qǐng)求。判決后，劉甲、劉乙不服，向本院提起上訴。
　　上訴人劉甲、劉乙上訴稱(chēng)，青府土用(2001)第193號(hào)文雖然撤銷(xiāo)了青府土用(2001)第145號(hào)文，但實(shí)質(zhì)上系該文的延續(xù)，內(nèi)容為批準(zhǔn)青浦朱家角旅游文化發(fā)展有限公司使用上訴人的宅基地用于工程建設(shè)，該文影響了上訴人的實(shí)際權(quán)利，與上訴人有直接的利害關(guān)系；涉案土地轉(zhuǎn)為國(guó)有后未實(shí)際用地和實(shí)施補(bǔ)償安置，按照法律規(guī)定上訴人仍擁有土地使用權(quán)，因此有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。故請(qǐng)求：撤銷(xiāo)上海市第二中級(jí)人民法院(2013)滬二中行初字第14號(hào)行政判決；撤銷(xiāo)被上訴人作出的滬府復(fù)字(2013)第49號(hào)行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定；責(zé)令被上訴人受理上訴人向其提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。
　　被上訴人市政府辯稱(chēng)，某村X(qián)隊(duì)宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)征用后，土地性質(zhì)已變?yōu)閲?guó)有。青府土用(2001)第193號(hào)文將所涉國(guó)有土地安排用作新建綠化工程用地，對(duì)上訴人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生影響，與上訴人之間不具有法律上的利害關(guān)系。被上訴人作出行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，請(qǐng)求維持原審判決。
　　經(jīng)審理查明，原審查明的事實(shí)清楚，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)與具體行政行為有利害關(guān)系。上訴人劉甲、劉乙申請(qǐng)行政復(fù)議所針對(duì)的青府土用(2001)第193號(hào)文的內(nèi)容系上海市青浦區(qū)人民政府同意青浦朱家角旅游文化發(fā)展有限公司劃撥已征收為國(guó)有的土地作為新建綠化工程用地，該文載明的內(nèi)容對(duì)上訴人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，被上訴人市政府以該文與上訴人之間沒(méi)有利害關(guān)系為由，作出行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定，并無(wú)不當(dāng)。上訴人關(guān)于土地轉(zhuǎn)為國(guó)有后未實(shí)際用地和組織補(bǔ)償安置，上訴人仍擁有土地使用權(quán)，因此有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的主張缺乏依據(jù)，本院不予支持。綜上，原審判決駁回上訴人劉甲、劉乙的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)，可予維持。上訴人劉甲、劉乙的上訴請(qǐng)求本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
　　上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人劉甲、劉乙負(fù)擔(dān)(已付)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 湯 軍
代理審判員 韓 磊
代理審判員 陳振宇
二〇一三年十二月九日
書(shū) 記 員 黃自耀