（2014）滬二中行終字第195號(hào)
——上海市第二中級(jí)人民法院(2014-4-29)
（2014）滬二中行終字第195號(hào)
上訴人(原審原告)王化龍。
委托代理人劉惠生。
委托代理人陳文娟。
被上訴人(原審被告)上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局。
法定代表人洪繼梁。
委托代理人鄭浩。
委托代理人王德杰，上海市金源方程律師事務(wù)所律師。
原審第三人上海市土地儲(chǔ)備中心。
法定代表人馮經(jīng)明。
原審第三人上海市黃浦區(qū)土地儲(chǔ)備中心。
法定代表人孟海明。
兩原審第三人的共同委托代理人李友龍。
上訴人王化龍因房屋拆遷裁決一案，不服上海市黃浦區(qū)人民法院(2014)黃浦行初字第72號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。上訴人王化龍及其委托代理人劉惠生、陳文娟，被上訴人上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局(下稱(chēng)黃浦房管局)的委托代理人鄭浩、王德杰，原審第三人上海市土地儲(chǔ)備中心(下稱(chēng)市土儲(chǔ)中心)、上海市黃浦區(qū)土地儲(chǔ)備中心(下稱(chēng)黃浦土儲(chǔ)中心)的共同委托代理人李友龍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審認(rèn)定，市土儲(chǔ)中心、黃浦土儲(chǔ)中心因“黃浦區(qū)董家渡15B地塊土地儲(chǔ)備”項(xiàng)目建設(shè)，于2010年9月28日經(jīng)批準(zhǔn)取得滬黃房管拆許字(2010)第0003號(hào)房屋拆遷許可證。本市董家渡路XXX號(hào)房屋屬拆遷范圍內(nèi)，該房屋原權(quán)利人為陳靜媁(2010年1月申報(bào)死亡)，現(xiàn)該房屋由陳靜媁之子王化龍繼承，房屋類(lèi)型舊里，部位全幢，合計(jì)建筑面積97.4平方米(建筑面積68.7平方米，另有閣樓28.7平方米)，其中居住建筑面積67.4平方米，非居住建筑面積30平方米(系王化龍經(jīng)營(yíng)上海黃浦區(qū)萬(wàn)國(guó)大眾飲食店個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)。經(jīng)上海市黃浦區(qū)房地產(chǎn)測(cè)繪中心測(cè)繪，該戶(hù)另有搭建30.86平方米用于居住，另有一高度1.2米以下的二層室內(nèi)閣13.34平方米。該戶(hù)在冊(cè)戶(hù)口6人，即王化龍、王海鷹、陳文娟、王海雄、王元辰、王婉晴，因王海雄與王曉燕于1999年3月結(jié)婚，予以計(jì)算安置人口，該戶(hù)核定計(jì)算人口7人。根據(jù)黃府發(fā)[2010]23號(hào)文和基地告居民書(shū)等有關(guān)規(guī)定，該地塊價(jià)格補(bǔ)貼系數(shù)為30%，套型面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每戶(hù)15平方米。經(jīng)上海房地產(chǎn)估價(jià)師事務(wù)所有限公司評(píng)估，王化龍戶(hù)居住房屋市場(chǎng)單價(jià)每平方米建筑面積為19,590元，低于該地塊居住房屋房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估均價(jià)每平方米建筑面積21,200元，非居住房屋市場(chǎng)單價(jià)每平方米建筑面積50,400元。從有利于被拆遷戶(hù)出發(fā)，拆遷人愿按該地塊居住房屋市場(chǎng)評(píng)估均價(jià)對(duì)被拆遷人予以補(bǔ)償。拆遷人可得房屋拆遷貨幣補(bǔ)償款1,428,880元、被拆居住房屋價(jià)格補(bǔ)貼428,664元、套型面積補(bǔ)貼318,000元、自行購(gòu)房補(bǔ)貼471,800元、未見(jiàn)證面積補(bǔ)貼604,547.40元、居住困難戶(hù)補(bǔ)貼10萬(wàn)元、居住房屋合計(jì)貨幣補(bǔ)償款3,351,891.40元；非居住房屋貨幣補(bǔ)償款1,512,000元、自行購(gòu)房補(bǔ)貼36萬(wàn)元，停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)貼2萬(wàn)元，裝潢補(bǔ)貼3萬(wàn)元、營(yíng)業(yè)執(zhí)照補(bǔ)貼10萬(wàn)元、非居住房屋合計(jì)可得貨幣補(bǔ)償款2,022,000元。在拆遷過(guò)程中，市土儲(chǔ)中心、黃浦土儲(chǔ)中心與王化龍戶(hù)協(xié)商，并提供了價(jià)值補(bǔ)償、本市浦東新區(qū)航頭路、閔行區(qū)匯延路等房屋供該戶(hù)選擇等安置補(bǔ)償方案，但仍未能與該戶(hù)達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議。黃浦房管局于2013年10月8日收到拆遷人的房屋拆遷裁決申請(qǐng)書(shū)，于同日受理后，通知王化龍戶(hù)和拆遷人于2013年10月11日召開(kāi)了審理協(xié)調(diào)會(huì)，王海鷹、王海雄和拆遷人的委托代理人出席了會(huì)議，但雙方仍未能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。黃浦房管局經(jīng)審查，認(rèn)定拆遷人以?xún)r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換的方式安置被拆遷人王化龍戶(hù)(上海黃浦區(qū)萬(wàn)國(guó)大眾飲食店)至本市浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)航頭路XXX弄XXX號(hào)XXX室、航頭路XXX弄XXX號(hào)XXX室、航頭路XXX弄XXX號(hào)XXX室、航頭路XXX弄XXX號(hào)XXX室、航頭鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)東路XXX號(hào)XXX-XXX層店鋪產(chǎn)權(quán)房，并結(jié)算房屋調(diào)換差價(jià)款，支付被拆遷戶(hù)自行搬遷搬家補(bǔ)助費(fèi)、家用設(shè)施移裝費(fèi)等的安置方式并無(wú)不當(dāng)，遂于2013年10月23日作出黃房管拆[2013]0586號(hào)房屋拆遷裁決，裁決主文為：一、拆遷人以?xún)r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換安置被拆遷人王化龍等戶(hù)(上海黃浦區(qū)萬(wàn)國(guó)大眾飲食店)至本市浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)航頭路XXX弄XXX號(hào)XXX室，建筑面積110.57平方米，單價(jià)11,128元每平方米，航頭鎮(zhèn)航頭路XXX弄XXX號(hào)XXX室，建筑面積81.90平方米，單價(jià)10,700元每平方米，航頭鎮(zhèn)航頭路XXX弄XXX號(hào)XXX室，建筑面積77.21平方米，單價(jià)10,593元每平方米，航頭鎮(zhèn)航頭路XXX弄XXX號(hào)XXX室，建筑面積80.58平方米，單價(jià)10,807元每平方米，上述四套房屋合計(jì)建筑面積350.26平方米，合計(jì)總價(jià)3,795,466.55元。浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)東路XXX號(hào)XXX-XXX層店鋪產(chǎn)權(quán)房，建筑面積192.29平方米，單價(jià)8,217元每平方米，房屋價(jià)格1,580,046.93元。二、王化龍等戶(hù)(上海黃浦區(qū)萬(wàn)國(guó)大眾飲食店)應(yīng)得房屋拆遷貨幣安置補(bǔ)償款5,373,891.40元，現(xiàn)拆遷人提供了四套產(chǎn)權(quán)房及店鋪產(chǎn)權(quán)房總價(jià)為5,375,513.48元，王化龍等戶(hù)(上海黃浦區(qū)萬(wàn)國(guó)大眾飲食店)應(yīng)支付給拆遷人房屋調(diào)換差價(jià)款1,622.08元；三、被拆遷人(戶(hù))在收到裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)搬遷至本市浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)航頭路XXX弄XXX號(hào)XXX室、航頭路XXX弄XXX號(hào)XXX室、航頭路XXX弄XXX號(hào)XXX室、航頭路XXX弄XXX號(hào)XXX室、航頭鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)東路XXX號(hào)XXX-XXX層店鋪產(chǎn)權(quán)房，并將現(xiàn)居住使用的本市董家渡路XXX號(hào)全幢房屋及其搭建附屬建、構(gòu)筑物交拆遷人拆除；四、拆遷人應(yīng)于被拆遷人(戶(hù))搬離本市董家渡路XXX號(hào)全幢房屋及其搭建之日起十五日內(nèi)支付該戶(hù)搬家費(fèi)1,168.80元、熱水器移裝費(fèi)300元、空調(diào)移裝費(fèi)1,600元、有線電視移裝費(fèi)300元、電話移裝費(fèi)140元、寬帶移裝費(fèi)90元，家用(獨(dú)用)電表按實(shí)結(jié)算，以及按國(guó)家及本市規(guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格、設(shè)備安裝價(jià)格計(jì)算的設(shè)備搬遷和安裝等費(fèi)用。若強(qiáng)制搬遷的，拆遷人將不支付搬家費(fèi)補(bǔ)貼；五、被拆遷人(戶(hù))收到裁決書(shū)后，履行裁決或與拆遷人簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議并按期搬遷的，拆遷人應(yīng)按規(guī)定支付該戶(hù)簽約獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、按期搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等費(fèi)用。王化龍收到該拆遷裁決后不服，向上海市黃浦區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持了上述房屋拆遷裁決。王化龍仍不服，起訴要求撤銷(xiāo)黃浦房管局于2013年10月23日作出的黃房管拆[2013]0586號(hào)房屋拆遷裁決。
原審認(rèn)為，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，黃浦房管局具有作出房屋拆遷裁決的行政職權(quán)。本案中，拆遷人因與王化龍戶(hù)達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議，向黃浦房管局提出裁決申請(qǐng)。該局受理后審查核實(shí)了相關(guān)材料，并在法定期限內(nèi)作出被訴房屋拆遷裁決，行政程序合法。被訴房屋拆遷裁決依法對(duì)王化龍戶(hù)的被拆遷房地產(chǎn)作出了補(bǔ)償安置。王化龍戶(hù)的未見(jiàn)證面積經(jīng)過(guò)房屋測(cè)繪部門(mén)測(cè)量后按照拆遷基地標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。因評(píng)估時(shí)點(diǎn)不同，安置房屋的評(píng)估價(jià)格也有所不同，黃浦房管局按照本拆遷地塊拆遷許可證核發(fā)之日為評(píng)估時(shí)點(diǎn)確定安置房屋評(píng)估價(jià)符合規(guī)定。該局依據(jù)《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》以及基地拆遷補(bǔ)償安置方案的規(guī)定，對(duì)王化龍戶(hù)的居住和非居住房屋以?xún)r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換方式進(jìn)行調(diào)換并結(jié)算差價(jià)，另支付該戶(hù)相關(guān)搬家補(bǔ)助費(fèi)、家用設(shè)施移裝費(fèi)等的裁決方案并無(wú)不當(dāng)。該裁決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，符合該拆遷基地的安置補(bǔ)償政策，并無(wú)不當(dāng)，沒(méi)有損害王化龍戶(hù)的合法權(quán)益。原審遂判決：駁回王化龍的訴訟請(qǐng)求。判決后，王化龍不服，向本院提起上訴。
上訴人王化龍上訴稱(chēng)，被上訴人沒(méi)有作出裁決的職權(quán)；被上訴人應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量確認(rèn)非居部分面積，上訴人實(shí)際營(yíng)業(yè)面積遠(yuǎn)大于現(xiàn)認(rèn)定的面積，被上訴人對(duì)非居部分面積的認(rèn)定錯(cuò)誤；被上訴人裁決安置的非居房屋地段偏僻，無(wú)法正常營(yíng)業(yè)，明顯不合理；上訴人全家依靠開(kāi)設(shè)飲食店為生，裁決未能妥善安置上訴人戶(hù)，給上訴人造成生活困難。上訴人請(qǐng)求撤銷(xiāo)原審判決，改判支持其起訴請(qǐng)求。
被上訴人黃浦房管局辯稱(chēng)，根據(jù)其向小東門(mén)工商所調(diào)取的工商登記材料，其中有一份房屋租賃協(xié)議上載明董家渡路XXX號(hào)30平方米用于出租經(jīng)營(yíng)，其據(jù)此認(rèn)定非居部分面積為30平方米并無(wú)不當(dāng)。被上訴人裁決安置的居住和非居房屋按照價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)調(diào)換，安置方式和結(jié)算均符合政策規(guī)定，上訴人如認(rèn)為地段偏僻可選擇貨幣補(bǔ)償自行購(gòu)房。原審判決正確，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
原審第三人市土儲(chǔ)中心、黃浦土儲(chǔ)中心同意被上訴人黃浦房管局的意見(jiàn)，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
經(jīng)審理查明，原審認(rèn)定事實(shí)有被上訴人提供的房屋拆遷許可證、房屋拆遷期限延長(zhǎng)通知和批復(fù)、拆遷人主體資格材料、拆遷工作人員上崗證及委托材料、被拆遷房屋《房地產(chǎn)權(quán)證》復(fù)印件、房地產(chǎn)登記簿材料、房屋租賃協(xié)議、個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、摘錄戶(hù)籍資料、戶(hù)口簿復(fù)印件、房屋估價(jià)分戶(hù)報(bào)告單、告居民、單位書(shū)(四)及收件回執(zhí)、看房單及收件回證、安置房屋房地產(chǎn)權(quán)證及評(píng)估報(bào)告、協(xié)商記錄、未見(jiàn)證面積審核材料、居住困難戶(hù)補(bǔ)貼審批表、房屋拆遷裁決申請(qǐng)書(shū)、受理通知、會(huì)議通知及送達(dá)回證、審理協(xié)調(diào)會(huì)記錄、裁決集體討論記錄、房屋拆遷裁決書(shū)及送達(dá)回證，上訴人提交的行政復(fù)議決定書(shū)以及雙方當(dāng)事人庭審陳述等證據(jù)證明，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條之規(guī)定，被上訴人黃浦房管局依法具有作出本案被訴房屋拆遷裁決的職權(quán)。被上訴人受理兩原審第三人的裁決申請(qǐng)后，依法進(jìn)行了審查，并組織雙方召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)，在調(diào)解不成的情況下，于法定期限內(nèi)作出本案被訴房屋拆遷裁決，被上訴人行政程序合法。被訴房屋拆遷裁決對(duì)于王化龍戶(hù)被拆遷房屋居住面積、非居面積以及搭建面積的認(rèn)定正確，被上訴人對(duì)被拆遷房屋的評(píng)估單價(jià)、各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用的認(rèn)定證據(jù)充分，裁決認(rèn)定事實(shí)清楚。被上訴人裁決以?xún)r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換的方式安置上訴人戶(hù)航頭鎮(zhèn)航頭路四套居住房屋和環(huán)鎮(zhèn)東路一套店鋪產(chǎn)權(quán)房，符合相關(guān)法律法規(guī)和基地政策，被上訴人對(duì)于差價(jià)款的結(jié)算正確。綜上，被訴房屋拆遷裁決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。原審判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求正確，應(yīng)予維持。上訴人的上訴請(qǐng)求和理由缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人王化龍負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審 判 長(zhǎng) 馬浩方
代理審判員 王 征
代理審判員 張 璇
二○一四年四月二十九日
書(shū) 記 員 張國(guó)蘭
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