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（2014）滬一中行終字第294號(hào)
上訴人（原審原告）莊英屏，*出生，漢族，住***。
被上訴人（原審被告）上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)人民政府，住所地**。
法定代表人**，鎮(zhèn)長(zhǎng)。
委托代理人吳剛，上海合勤律師事務(wù)所律師。
上訴人莊英屏因要求履行法定職責(zé)一案，不服上海市閔行區(qū)人民法院（2014）閔行初字第40號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2014年7月16日立案后，依法組成合議庭，于2014年8月6日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人莊英屏、被上訴人上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：梅隴鎮(zhèn)政府）的委托代理人吳剛到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，2013年8月20日，莊英屏致函梅隴鎮(zhèn)政府，反映居住上海市閔行區(qū)某路某弄某號(hào)201室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：201室）的A，雖未經(jīng)精神鑒定，但鄰居、居委一致認(rèn)為其患有精神疾病，以及A不能控制自己行為、危害小區(qū)公共衛(wèi)生、造成小區(qū)安全隱患、患有疾病造成自身危險(xiǎn)、莊英屏家庭安全受到威脅等情況。并請(qǐng)求梅隴鎮(zhèn)政府將A強(qiáng)制醫(yī)療。
莊英屏原審訴稱(chēng)，A家住201室，雖未經(jīng)精神鑒定，但鄰居、居委一致認(rèn)為其患有精神疾病。A未婚，無(wú)人監(jiān)護(hù)，居委干部雖稱(chēng)其有弟、妹，但他們并未對(duì)A關(guān)心照顧。A病情日益嚴(yán)重，基本處于病態(tài)，與人敵對(duì)。他無(wú)法照顧自己，放棄全部社會(huì)福利，自身患有疾病得不到照顧，長(zhǎng)期以拾飯店泔腳、水果攤爛水果、菜場(chǎng)爛葉為食，房間臟臭。他不停將垃圾拾回家里，甚至包括工廠廢棄罐、有害氣體、易燃易爆品等，對(duì)小區(qū)造成安全隱患。莊英屏住在A家對(duì)門(mén)，還受到安全威脅，終日提心吊膽。故請(qǐng)求法院判令梅隴鎮(zhèn)政府履行法定職責(zé)，將無(wú)人監(jiān)護(hù)居住在201室的A送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙診斷與醫(yī)療。
梅隴鎮(zhèn)政府原審辯稱(chēng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《精神衛(wèi)生法》）第八條之規(guī)定，梅隴鎮(zhèn)政府不具有將A送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙診斷與醫(yī)療的法定職權(quán)。同時(shí)，依據(jù)該法第二十七條第二款、第二十八條第一款、第二款、第三十條、第三十一條之規(guī)定，A有近親屬，且尚未發(fā)生傷害自身、危害他人安全的行為，也未顯示有傷害自身、危害他人安全的危險(xiǎn)，因此相關(guān)部門(mén)無(wú)權(quán)違反A及其近親屬的意志，強(qiáng)制將A送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙診斷與醫(yī)療。
原審認(rèn)為，《精神衛(wèi)生法》第八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)主管本行政區(qū)域的精神衛(wèi)生工作。司法行政、民政、公安、教育、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的精神衛(wèi)生工作。梅隴鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不是上述條款規(guī)定的責(zé)任部門(mén)�！毒�神衛(wèi)生法》第二十八條第一款、第二款規(guī)定，對(duì)查找不到近親屬的流浪乞討疑似精神病障礙患者，由當(dāng)?shù)孛裾�等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，幫助送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙診斷。疑似精神病障礙患者發(fā)生傷害自身、危害他人安全的行為，或者有傷害自身、危害他人安全的危險(xiǎn)的，其近親屬、所在單位、當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以制止，并將其送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙診斷。據(jù)此，梅隴鎮(zhèn)政府不具有將符合法定條件的疑似精神障礙患者送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙診斷的法定職責(zé)。莊英屏要求梅隴鎮(zhèn)政府將A送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙診斷與醫(yī)療，沒(méi)有法律依據(jù)，不予支持。綜上，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回莊英屏的訴訟請(qǐng)求。判決后，莊英屏不服，上訴于本院。
上訴人莊英屏訴稱(chēng)，其堅(jiān)持原審訴稱(chēng)意見(jiàn)。上訴人認(rèn)為當(dāng)?shù)孛裾�部門(mén)就是鎮(zhèn)政府。請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)原判；支持上訴人原審訴訟請(qǐng)求。
被上訴人梅隴鎮(zhèn)政府辯稱(chēng)，其堅(jiān)持原審答辯意見(jiàn)。A有近親屬，即有姐姐和弟弟。且A尚未發(fā)生傷害自身、危害他人安全的行為，也未顯示有傷害自身、危害他人安全的危險(xiǎn)，從目前看，強(qiáng)制醫(yī)療和診斷的事實(shí)也不存在；相關(guān)規(guī)定都沒(méi)有涉及被上訴人具有強(qiáng)制醫(yī)療和診斷的職責(zé)，被上訴人只能請(qǐng)公安部門(mén)或居委會(huì)密切注意該人是否有危害他人的動(dòng)向。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求二審法院維持原判。
經(jīng)審理查明，原審判決認(rèn)定的事實(shí)基本無(wú)誤。
本院認(rèn)為，根據(jù)《精神衛(wèi)生法》第八條、第二十七條、第二十八條的相關(guān)規(guī)定，被上訴人的辯稱(chēng)意見(jiàn)，依據(jù)充分，本院予以采信。原審判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求，并無(wú)不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。原審法院針對(duì)上訴人訴請(qǐng)意見(jiàn)的判決理由亦無(wú)不當(dāng)，本院予以確認(rèn)，在此不再贅述。上訴人的上訴請(qǐng)求，缺乏依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人莊英屏負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 李 欣
審 判 員 侯 俊
代理審判員 樊華玉
二○一四年八月十九日
書(shū) 記 員 余 鳳