（2014）黃浦行初字第38號
——上海市黃浦區人民法院(2014-3-24)
（2014）黃浦行初字第38號
原告許翠英。
委托代理人李美娟。
原告李許強。
原告江鶯婷。
原告李雯茜。
委托代理人李許強。
原告李美琴。
原告王偉榮。
原告王嗣聰。
委托代理人李美琴。
原告李美娟。
原告嚴建維。
原告嚴云陽。
法定代理人李美娟。
法定代理人嚴建維。
被告上海市黃浦區住房保障和房屋管理局。
法定代表人洪繼梁。
委托代理人金纓，上海市金源方程律師事務所律師。
委托代理人朱炯。
第三人上海市黃浦區教育局。
法定代表人王偉鳴。
委托代理人李月堯。
委托代理人江筱瑾。
原告許翠英、李許強、江鶯婷、李雯茜、李美琴、王偉榮、王嗣聰、李美娟、嚴建維、嚴云陽不服被告上海市黃浦區住房保障和房屋管理局(下稱黃浦房管局)所作房屋拆遷裁決一案，向本院提起行政訴訟。本院于2014年1月17日立案受理后，依法向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書，被告在法定期限內向本院提交了作出被訴房屋拆遷裁決的證據和依據。因上海市黃浦區教育局與本案被訴房屋拆遷裁決有法律上的利害關系，故本院依法通知其作為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2014年3月11日公開開庭審理了本案。原告李許強、江鶯婷、李美琴、王偉榮、李美娟、嚴建維，原告許翠英、李雯茜、王嗣聰的委托代理人，嚴云陽的法定代理人，第三人上海市黃浦區教育局的委托代理人江筱瑾到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
被告黃浦房管局于2013年8月26日依據《城市房屋拆遷管理條例》第五條、第十六條、《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》第六條第二款、第二十四條第一款[職權依據]、《城市房屋拆遷管理條例》第十六條、《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》第二十四條[程序依據]、《城市房屋拆遷管理條例》第十六條、《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》第二十四條、第三十二條第一、三、四款、第三十三條、第三十四條、第三十七條第三款、第四十二條、第五十三條第一款、第五十四條第二款、《關于調整完善本市城市房屋拆遷補償安置政策試點工作的意見(征求意見稿)》(滬房管拆［2009］88號文)、《關于同意盧灣區太平橋地區115地塊新建九年一貫制學校(東塊)列入拆遷補償安置試點項目的批復》(滬房管拆〔2009〕482號文)、《盧灣區人民政府關于確定盧灣區實行房屋拆遷補償安置政策試點地塊套型面積補貼、補貼系數、異地配套商品房單價的批復》(盧府〔2009〕63號文)、《關于貫徹執行<上海市城市房屋拆遷管理實施細則>若干意見的通知》(滬房地資拆［2001］673號文)第十二條、《關于發布本市城市居住房屋拆遷補助費標準的通知》(滬價商［2002］010號文)第二條、第三條、《關于本市城市居住房屋拆遷市場價補償安置中價格補貼標準的通知》(滬價商［2001］051號文)第二條、第三條、《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規定》(滬房地資拆［2004］286號文)第十條、《國有土地上房屋征收與補償條例》第三十五條[實體依據]作出黃房管拆[2013]0491號房屋拆遷裁決：許翠英戶接到裁決書之日起十五日內遷出合肥路XXX號房屋，遷入本市東蘭路XXX弄XXX號XXX室建筑面積71.18平方米全獨用產權房(經評估房屋價格為1,132,474.00元)現房內。被拆遷人戶支付拆遷人上海市黃浦區教育局房屋調換差價款141,210.48元。拆遷人另支付被拆遷人面積獎勵費148,600.00元、就近購房補貼150,000.00元、無認定建筑面積以外的使用面積補貼100,000.00元，自行搬遷搬家補助費500元、家用設施移裝費(按實結算)，并根據被拆遷人戶的搬遷日期支付相應的獎勵費。
原告許翠英、李許強、江鶯婷、李雯茜、李美琴、王偉榮、王嗣聰、李美娟、嚴建維、嚴云陽訴稱：原告所在基地115東塊動遷程序不合法、補償不到位，沒有提供就近安置房源。第三人沒有從事房屋拆遷的資質，其使用的動遷專用章不符合法律規定。被拆遷房屋分戶估價報告單送達時未告知原告戶可以申請復估或價格鑒定的權利，原告戶在審理協調會提出要求復估和價格鑒定，但被告在筆錄中不予記載。被訴房屋拆遷裁決認定事實不清、程序違法、適用法律錯誤。故原告起訴法院請求判決撤銷被告于2013年8月26日作出的黃房管拆[2013]0491號房屋拆遷裁決。
被告黃浦房管局辯稱：拆遷人因未與被拆遷人達成補償安置協議，向被告申請房屋拆遷裁決，被告具有作出被訴具體行政行為的法定職責。“盧灣太平橋地區115地塊新建九年一貫制學校(東塊)”項目系由上海市住房保障和房屋管理局批復的試點基地，該地塊對價格補貼系數、套型面積補貼、就近購房補貼都有規定。被告依法作出的房屋拆遷裁決認定事實清楚，程序合法，適用法律正確，請求法院依法維持。
第三人上海市黃浦區教育局述稱，其同意被告的意見。
經開庭舉證、質證，并經法庭審查、認證，本案查明事實如下：
第三人上海市黃浦區教育局(原上海市盧灣區教育局)因“盧灣太平橋地區115地塊新建九年一貫制學校(東塊)”項目建設，于2009年10月25日經批準取得滬盧房管拆許字(2009)第02號房屋拆遷許可，并經批準延長房屋拆遷期限。被拆遷房屋本市合肥路XXX號房屋系舊式里弄公房，租賃戶名為許翠英，租賃部位是二層前過街樓，使用面積19.3平方米，折合建筑面積29.72平方米。該戶有兩本戶口簿，一本戶口簿戶主許翠英，另有在冊人口李許強、江鶯婷、李雯茜、李美琴、王偉榮、王嗣聰。另一本戶口簿戶主李美娟，另有在冊人口嚴建維、嚴云陽。其中李許強、江鶯婷、李雯茜、李美琴、王偉榮、李美娟、嚴建維、嚴云陽是本市他處住房的產權人，王偉榮作為成員取得過福利分房。經評估公司評估，該房屋房地產市場評估單價為完全產權狀態下每平方米建筑面積20,890.00元，被拆遷范圍內房屋房地產市場評估均價為20,680.00元每平方米，補貼系數為30%，套型面積補貼建筑面積15平方米。根據基地拆遷補償安置方案，原告戶可得被拆遷居住房屋貨幣補償款991,263.52元(含被拆遷房屋的價格補償、套型面積補貼、價格補貼)，另可得面積獎勵、就近購房補貼、無認定建筑面積以外的使用面積補貼等費用。原上海市盧灣區住房保障和房屋管理局因“撤二建一”，其行政職權由被告繼續行使。拆遷人提供了價值補償、本市東蘭路住房供原告戶選擇等多種安置補償方案，但仍未能與原告戶達成安置補償協議。拆遷人遂向被告申請裁決。被告于2013年7月29日受理后，于8月2日召集原告戶和拆遷人召開審理協調會，仍未能達成安置補償協議。被告經審查，認定拆遷人以價值標準房屋調換的方式安置原告戶至本市東蘭路XXX弄XXX號XXX室建筑面積71.18平方米全獨用產權房(經評估房屋價格為1,132,474.00元)現房內，被拆遷人戶支付拆遷人上海市黃浦區教育局房屋調換差價款141,210.48元，拆遷人另支付被拆遷人面積獎勵費148,600.00元、就近購房補貼150,000.00元、無認定建筑面積以外的使用面積補貼100,000.00元，自行搬遷搬家補助費500元、家用設施移裝費(按實結算)，并根據被拆遷人戶的搬遷日期支付相應的獎勵費的安置方式并無不當，遂于2013年8月26日作出黃房管拆[2013]0491號房屋拆遷裁決。房屋拆遷裁決書送達后，原告不服，向上海市黃浦區人民政府申請行政復議，復議機關于2013年12月17日作出黃府復［2013］87號行政復議決定，維持了被訴房屋拆遷裁決。原告仍不服，在法定期限內向本院提起行政訴訟。
以上事實由原、被告共同提交的黃房管拆[2013]0491號《房屋拆遷裁決書》，被告提交的房屋拆遷許可證、拆遷公告、房屋拆遷期限延長公告、通知和批復、拆遷人主體資格材料、拆遷工作人員上崗證及委托材料、房籍資料摘錄和租賃憑證、摘錄戶籍資料、關于王偉榮的分配住房審核單、李許強、江鶯婷、李雯茜、李美琴、王偉榮、李美娟、嚴建維、嚴云陽所有房屋信息、115街坊(東塊)基地拆遷補償安置方案、房屋估價分戶報告單及送達回執、被拆遷人戶拆遷補償安置方案、看房單及送達回證、評估均價公告、協商記錄、安置房房地產登記證明及評估價格清單、房屋拆遷裁決申請書、受理通知、會議通知及送達回證、審理協調會記錄、委托書、裁決集體討論記錄、房屋拆遷裁決書的送達回證，原告提交的黃府復[2013]87號行政復議決定書以及當事人庭審陳述等證據證明。
本院認為：根據《城市房屋拆遷管理條例》、《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》的有關規定，被告黃浦房管局具有作出房屋拆遷裁決的行政職權。本案中，拆遷人因與原告達不成補償安置協議，向被告提出裁決申請。被告受理后審查核實了相關材料，并在法定期限內作出被訴房屋拆遷裁決，行政程序合法。第三人經房屋拆遷主管部門核發房屋拆遷許可證，依法成為被拆遷地塊的拆遷人。第三人在相關拆遷程序中使用經其確認的動拆遷專用章并無不當。原告戶若對被拆遷房屋的評估價格有異議，應當及時申請復估或價格鑒定。但原告戶沒有提交證據證明其曾在裁決審理協調會中或以其他方式及時提出對被拆遷房屋進行復估或鑒定，故對其在訴訟過程中提出的復估和價格鑒定申請，本院依法不予支持。被告依據《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》、上海市住房保障和房屋管理局批復的試點意見以及基地拆遷補償安置方案的規定，對原告戶以價值標準房屋調換方式進行調換并結算差價，另支付原告戶相關獎勵、補貼費用及搬家補助費、家用設施移裝費等的裁決方案并無不當。該裁決認定事實清楚，適用法律規范正確，符合該拆遷基地的安置補償政策，并無不當，沒有損害原告戶的合法權益。故對原告的訴訟請求，本院依法不予支持。據此，依照《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規定，判決如下：
駁回原告許翠英、李許強、江鶯婷、李雯茜、李美琴、王偉榮、王嗣聰、李美娟、嚴建維、嚴云陽的訴訟請求。
案件受理費人民幣50元(原告已預交)，由原告許翠英、李許強、江鶯婷、李雯茜、李美琴、王偉榮、王嗣聰、李美娟、嚴建維、嚴云陽負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
審 判 長 鮑 浩
代理審判員 陳佳瑩
人民陪審員 周鴻英
二〇一四年三月二十四日
書 記 員 徐文婷
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