（2013）奉行初字第59號(hào)
——上海市奉賢區(qū)人民法院(2013-12-24)
（2013）奉行初字第59號(hào)
原告王坤良。
被告上海市公安局奉賢分局。
法定代表人趙榮根，局長(zhǎng)。
委托代理人巫勇杰，男，上海市公安局奉賢分局工作。
委托代理人王英，女，上海市公安局奉賢分局工作。
第三人徐凌。
原告王坤良訴被告上海市公安局奉賢分局不服不予行政處罰決定一案，于2013年10月25日向本院提起行政訴訟。本院于2013年10月31日立案受理后，由于徐凌與本案的處理結(jié)果存在利害關(guān)系，本院依法追加其為本案第三人參加訴訟，并依法組成合議庭，于2013年11月28日公開開庭進(jìn)行審理。原告王坤良、被告上海市公安局奉賢分局的委托代理人巫勇杰、王英以及第三人徐凌到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
2013年7月2日被告作出滬公（奉）（青）不罰決字[2013]0006號(hào)不予行政處罰決定書，認(rèn)定2013年6月5日在奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)司法所徐凌毆打他人的違法事實(shí)不能成立，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)的規(guī)定，決定不予行政處罰。
原告訴稱，2013年6月5日原告在奉賢區(qū)司法局青村鎮(zhèn)司法所辦公室內(nèi)工作，上午10時(shí)05分，第三人徐凌沖進(jìn)原告辦公室一把抓住原告的頭發(fā)，原告站起身欲制止第三人徐凌的行為，被其用拳打四下，原告用手阻擋，徐凌用腳踹原告左下腹三次。聽到吵鬧聲后，司法所所長(zhǎng)盛志新將徐凌勸走，原告當(dāng)即撥打110報(bào)警。被告直至2013年7月2日作出不予行政處罰決定書，認(rèn)定不存在違法事實(shí)，但是，原告向被告工作人員提供的錄音資料中徐凌承認(rèn)其毆打了原告，且沒有在當(dāng)天對(duì)徐凌等人制作詢問筆錄，導(dǎo)致違法事實(shí)未查明，故起訴要求撤銷被告于2013年7月2日作出的滬公（奉）（青）不罰決字[2013]0006號(hào)不予行政處罰決定書。
原告就其訴稱的事實(shí)，向法庭提供如下證據(jù)。
1、光盤（手機(jī)錄音及視頻）一張，證明錄音2中徐凌承認(rèn)毆打原告、錄音1中第三人報(bào)出原告家地址，視頻證明徐凌進(jìn)出原告居住小區(qū)，對(duì)原告進(jìn)行人身威脅。
2、原告舉報(bào)信一份,證明案件的起因，是被舉報(bào)人對(duì)原告打擊報(bào)復(fù)的延續(xù)。
3、上海市公安局出具的（2013）滬公（法）復(fù)決字第426號(hào)行政復(fù)議決定書一份，證明原告不服被告的具體行政行為，向上海市公安局提起行政復(fù)議的事實(shí)。
4、行政復(fù)議期限延長(zhǎng)通知書，證明在行政復(fù)議過程中，由于被告認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不充分，導(dǎo)致復(fù)議機(jī)關(guān)延長(zhǎng)復(fù)議期限的事實(shí)。
5、原告張貼在去奉賢區(qū)司法局公告欄中的告示，證明奉賢區(qū)司法局認(rèn)可徐凌毆打原告的事實(shí)。
6、奉賢區(qū)司法局信訪辦公室出具的告知書一份，證明上述徐凌毆打原告，司法局進(jìn)行蓋章，對(duì)事實(shí)認(rèn)可。
7、原告于2013年6月9日發(fā)給徐凌的短信，證明原告和徐凌之間本來沒有任何關(guān)系，矛盾是由于其他原因產(chǎn)生的。
經(jīng)庭審質(zhì)證，被告及第三人對(duì)于原告提供的證據(jù)2、3、4、5、6、7、的真實(shí)性沒有異議，但是，對(duì)于原告的證明內(nèi)容有異議。對(duì)于原告提供的證據(jù)1，被告認(rèn)為，該證據(jù)中的錄音部分是原告單方面錄制，未征得第三人同意，且在交談過程中原告有誘導(dǎo)因素，不能證明徐凌承認(rèn)毆打原告的事實(shí)。第三人表示，錄音中是其本人，但是說毆打原告只是一時(shí)的氣話，事實(shí)上第三人并沒有毆打原告。
被告上海市公安局奉賢分局辯稱，2013年6月5日10時(shí)37分，被告所屬的青村鎮(zhèn)派出所接到報(bào)警稱：在奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)司法所內(nèi)被他人毆打，請(qǐng)求民警到場(chǎng)處理。經(jīng)調(diào)查，2013年6月5日10時(shí)30分許，徐凌因不滿王坤良在網(wǎng)上發(fā)表對(duì)其不當(dāng)言論，到奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)司法所質(zhì)問，兩人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)引起相互推搡，后被王坤良同事石惠忠勸開。王坤良遂報(bào)警指控徐凌對(duì)其有毆打行為。經(jīng)詢問石惠忠、盛志新以及徐凌，均否認(rèn)有毆打行為，當(dāng)場(chǎng)也沒有發(fā)現(xiàn)王坤良有傷勢(shì)情況。遂被告于2013年7月2日對(duì)徐凌作出滬公（奉）（青）不罰決字[2013]0006號(hào)不予行政處罰決定。被告作出的處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，程序合法。因此，請(qǐng)求維持被告的具體行政行為。
庭審中，就被告提供的證明其作出該具體行政行為合法的證據(jù)、依據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證：
一、職權(quán)依據(jù)
《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條、第七條及第九十一條，證明被告具有查處違反治安管理行為的主體資格。
經(jīng)質(zhì)證，原告及第三人對(duì)被告的職權(quán)依據(jù)沒有異議。
二、事實(shí)依據(jù)
1、上海市公安局案（事）件接報(bào)回執(zhí)單，證明2013年6月5日10時(shí)37分，被告所屬的青村派出所接到報(bào)警稱，在奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)司法所內(nèi)，報(bào)警人被打，同時(shí)證明青村派出所對(duì)報(bào)警事項(xiàng)依法進(jìn)行了登記，并將接報(bào)回執(zhí)單交給報(bào)警人王坤良的事實(shí)。
2、受案登記表及受案回執(zhí)單各一份，證明青村派出所接到報(bào)警后，及時(shí)進(jìn)行受理和登記的事實(shí)。
3、報(bào)告對(duì)王坤良制作的詢問筆錄一份，證明王坤良在報(bào)警后，主動(dòng)來到青村派出所配合調(diào)查，并陳述與徐凌發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，指控徐凌對(duì)其毆打的事實(shí)。
4、現(xiàn)場(chǎng)照片一份，證明案發(fā)地點(diǎn)。
5、被告對(duì)徐凌詢問筆錄一份，證明據(jù)徐凌陳述，因王坤良在網(wǎng)上發(fā)布不當(dāng)言論，其找王坤良理論，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)推搡，否認(rèn)毆打的事實(shí)。
6、徐凌6月17日提交的書面材料，證明事發(fā)起因是王坤良在網(wǎng)上發(fā)布的不當(dāng)言論。
7、被告于2013年6月24日對(duì)石惠忠制作的詢問筆錄一份，證明徐凌與王坤良5月14日、6月5日發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的過程中徐凌并未毆打王坤良其未看到徐凌用腳踢到王坤良。
8、被告對(duì)盛志新制作的詢問筆錄，證明王坤良與徐凌發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，雙方無毆打行為的事實(shí)。
9、報(bào)告對(duì)出具的徐凌傳喚報(bào)告、傳喚證各一份，證明被告對(duì)嫌疑人徐凌依法進(jìn)行傳喚的事實(shí)。
10、被告于2013年7月1日對(duì)徐凌制作的詢問筆錄一份，證明被告依法對(duì)徐凌進(jìn)行傳喚，徐凌陳述其因王坤良在網(wǎng)上發(fā)布不當(dāng)言論，致使其與王坤良發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，否認(rèn)毆打王坤良的事實(shí)。
11、被告出具的對(duì)社工張杰的工作情況一份，證明王坤良與徐凌發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，當(dāng)時(shí)司法所社工張杰在場(chǎng)，其不愿意配合民警工作，制作筆錄。
12、被告于2013年7月1日出具的工作情況一份，證明王坤良、徐凌等見證人的身份、社會(huì)關(guān)系，同時(shí)證明王坤良與多人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的原因及司法局主動(dòng)要求內(nèi)部解決的情況。
13、行政案件處理報(bào)告、證明經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，被告依法對(duì)徐凌作出不予行政處罰的決定。
14、滬公（奉）（青）不罰決字[2013]0006號(hào)不予行政處罰決定書，證明被告作出具體行政行為的事實(shí)。
15、送達(dá)回證一份，證明被告將不予行政處罰決定送達(dá)原告的事實(shí)
16、被告分別于2013年7月4日及2013年7月5日出具的工作情況二份，證明公安機(jī)關(guān)對(duì)徐凌作出不予行政處罰的理由及依據(jù)，同時(shí)證明王坤良四次與他人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，未見其有傷勢(shì)，且其均未提出需要就診驗(yàn)傷的事實(shí)。
17、戶籍資料，證明涉案人員的身份信息。
經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)于被告提供的證據(jù)1、2、3、4、6、9、13、14、15、16、17的真實(shí)性沒有異議，但是，主張證據(jù)1、2并沒有當(dāng)場(chǎng)交給原告，是在原告的催討下，被告于事后交給原告的；主張證據(jù)4拍攝的只是司法所過道，事發(fā)地點(diǎn)是在其辦公室；對(duì)于證據(jù)14、16的合法性有異議。對(duì)于被告提供的證據(jù)5、7、8、10、11、12，原告不予認(rèn)可。第三人對(duì)于被告提供的證據(jù)3的內(nèi)容有異議，認(rèn)為其沒有毆打原告，對(duì)于被告提供的其余證據(jù)均沒有異議。
三、法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)，證明經(jīng)被告調(diào)查，不存在違法事實(shí)。
經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)法律規(guī)定沒有異議，但是認(rèn)為被告認(rèn)定的事實(shí)不清，導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤。第三人對(duì)于被告的法律依據(jù)沒有異議。
四、程序依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條、第七十七條、第七十八條、第八十二條、第八十三條、第八十五條、第九十條、第九十三四條、第九十五條、第九十七條。
2013年6月5日被告接到原告報(bào)警后立案受理，經(jīng)調(diào)查和詢問各方當(dāng)事人，于2013年7月2日作出不予行政處罰決定，并將決定書送達(dá)當(dāng)事人。
經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)于被告的執(zhí)法程序提出異議，認(rèn)為被告沒有依法立案受案，有關(guān)材料都是事后補(bǔ)齊。詢問證人的只有一名干警。第三人對(duì)于被告的執(zhí)法程序沒有異議。
第三人述稱，2013年6月5日上午，為原告在政務(wù)網(wǎng)上發(fā)表涉及第三人的不當(dāng)言論，第三人至青村鎮(zhèn)司法所找所長(zhǎng)反映情況，路過原告辦公室時(shí)，發(fā)現(xiàn)原告在上班時(shí)間炒股票，就用手機(jī)拍照，原告回頭不讓其拍照，并將第三人的手抓住并抓傷，第三人并未進(jìn)行過抓原告頭發(fā)并毆打原告的行為。
第三人為其述稱，向本院提供如下證據(jù)：
1、照片一組，證明在2013年6月5日發(fā)生的扭搡中，原告將第三人的手臂抓傷的事實(shí)。
經(jīng)質(zhì)證，原告認(rèn)為是在其反抗的過程中形成的傷勢(shì)。被告認(rèn)為該證據(jù)能夠證明雙方有推搡的行為，不能證明第三人毆打原告。
根據(jù)原、被告和第三人的訴辯及以上證據(jù)，本院確認(rèn)以下法律事實(shí)：2013年6月5日10時(shí)37分，被告所屬的青村鎮(zhèn)派出所接到報(bào)警稱：在奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)司法所內(nèi)有人被人毆打，請(qǐng)求民警到場(chǎng)處理。經(jīng)查實(shí)，2013年6月5日10時(shí)30分許，徐凌因不滿王坤良在網(wǎng)上發(fā)表對(duì)其不當(dāng)言論，到奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)司法所質(zhì)問，兩人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)引起相互推搡，后被王坤良同事石惠忠勸開。王坤良遂報(bào)警指控徐凌對(duì)其有毆打行為。由于證人石惠忠、盛志新以及第三人徐凌均否認(rèn)有毆打行為，且當(dāng)場(chǎng)也沒有發(fā)現(xiàn)王坤良有傷勢(shì)情況。遂被告于2013年7月2日對(duì)徐凌作出滬公（奉）（青）不罰決字[2013]0006號(hào)不予行政處罰決定。
另查明，原告因不服被告作出的滬公（奉）（青）不罰決字[2013]0006號(hào)不予行政處罰決定，向上海市公安局提出復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)上海市公安局復(fù)議，于2013年10月17日作出（2013）滬公（法）復(fù)決字第426號(hào)行政復(fù)議決定書，維持被告的具體行政行為。
本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條第七條及第九十一條規(guī)定，被告對(duì)于擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理的行為，具有依法查處的職責(zé)。對(duì)此原告及第三人沒有異議，本院確認(rèn)被告上海市公安局奉賢分局具有受理報(bào)警的執(zhí)法主體資格。
本案中，原、被告及第三人主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)的是，第三人徐凌是否存在毆打原告的違法事實(shí)。原告主張徐凌對(duì)其進(jìn)行了毆打，有徐凌的錄音記錄及原告的陳述筆錄足以證實(shí)徐凌對(duì)其進(jìn)行了毆打。且被告詢問的證人與原告舉報(bào)的人員有利害關(guān)系，所作證言沒有可信度。而被告辯稱，經(jīng)詢問證人石惠忠、盛志新，均陳述雙方有推搡行為，但是并不存在徐凌毆打原告的情形。第三人徐凌則否認(rèn)有毆打原告的情形。且認(rèn)為原告與徐凌的通話錄音，是在原告未告知的情況下錄制，且原告在談話中有誘導(dǎo)因素，不能證實(shí)徐凌承認(rèn)毆打原告的事實(shí)，故不能認(rèn)定徐凌存在毆打原告的違法事實(shí)。本院認(rèn)為，證人是經(jīng)歷案件的人員，具有不可替代性，經(jīng)被告詢問證人，證人均否認(rèn)徐凌有毆打行為。原告陳述其被毆打，但是，被告的工作情況以及原告當(dāng)庭陳述，當(dāng)時(shí)原告的體表未見傷勢(shì)。原告也未提供相應(yīng)的病歷記錄加以證實(shí)。雖然，原告提供的其與徐凌的通話錄音中，徐凌在通話中承認(rèn)毆打原告，但是，在原告未告知的情況下錄制，故該證據(jù)的證明力較低，且沒有其他證據(jù)加以佐證。因此，按照現(xiàn)有證據(jù)，難以證實(shí)徐凌存在毆打原告的違法事實(shí)，故本院對(duì)原告的主張難以采信。被告據(jù)此認(rèn)定違法事實(shí)不存在，適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)，作出不予處罰決定，適用法律并無不當(dāng)。就被告的執(zhí)法程序，原告主張被告未在其報(bào)警后將報(bào)警回執(zhí)單和受案通知交付原告，而是在原告催促下后于6月8日才交給原告。但由于上述材料均由原告簽名并書寫了案發(fā)當(dāng)日的日期，故本院對(duì)原告的這節(jié)主張不予采信。原告主張被告詢問證人只有一名警員參與，但是作為證據(jù)的詢問筆錄上是兩名警員的簽名，故本院對(duì)原告的這節(jié)主張不予采納。案件審理中，本院注意到，被告雖然在案發(fā)后未及時(shí)向證人取證，未詢問原告是否需要驗(yàn)傷，程序上存在瑕疵。但是，結(jié)合本案情況，該瑕疵不足以導(dǎo)致被告作出的具體行政行為違法。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
駁回原告王坤良要求撤銷被告上海市公安局奉賢分局2013年7月2日對(duì)徐凌作出滬公（奉）（青）不罰決字[2013]0006號(hào)不予行政處罰決定書的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告王坤良負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提出上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。
審 判 長(zhǎng) 徐玉良
審 判 員 鐘 淵
代理審判員 徐成文
二〇一三年十二月二十四日
書 記 員 袁 帥
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