（2014）滬二中行終字第26號
——上海市第二中級人民法院(2014-2-19)
（2014）滬二中行終字第26號
上訴人(原審原告)陳忠喜。
被上訴人(原審被告)上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局。
法定代表人白愛軍。
上訴人陳忠喜因政府信息公開申請答復一案，不服上海市虹口區(qū)人民法院(2013)虹行初字第112號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審認定，2013年10月8日，陳忠喜向上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局(以下簡稱虹口規(guī)土局)提出政府信息公開申請，提出“申請對1989年上海市天寶路XXX弄XXX號陳忠喜的土地登記申請書、身份證明、土地權(quán)屬來源證明、地上附屬物權(quán)屬證明、文件名稱件數(shù)頁數(shù)收件證據(jù)、地籍調(diào)查、審批表、審核結(jié)果、異議復查等信息公開”。同日，虹口規(guī)土局出具《收件回執(zhí)》。2013年10月9日，虹口規(guī)土局出具《政府信息公開申請補正告知書》。2013年10月12日，陳忠喜填寫《政府信息公開申請補正答復書》，補正申請內(nèi)容為“申請1989年上海市天寶路XXX弄XXX號陳忠喜戶國有土地使用權(quán)登記時的上海市國有土地使用權(quán)申報登記等原始資料：一、土地登記申請陳忠喜向虹口區(qū)土地管理部門申請土地使用權(quán)登記提交下列文件資料1、土地登記申請書，2、土地登記申請者個人身份證明或戶籍證明，3、土地權(quán)屬來源證明，4、地上附著物權(quán)屬證明。二、虹口區(qū)土地管理部門接受土地登記申請者提交申請書及權(quán)屬證明應在收件簿上載明名稱、頁數(shù)、件數(shù)，并給申請者開具收據(jù)。三、虹口區(qū)土地管理部門負責組織轄區(qū)內(nèi)的地籍調(diào)查四、虹口區(qū)土地管理部門應根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果，對土地權(quán)屬、面積、用途等逐宗進行全面審核，填寫審核表五、登記申請的審核結(jié)果由虹口區(qū)土地管理部門予以公告六、公告期滿，土地登記申請者對土地登記審核結(jié)果是否提出異議七、土地登記申請者簽收領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書以上事項信息公開”。經(jīng)審查，虹口規(guī)土局認定陳忠喜申請公開的信息應當按照《土地登記資料公開查詢辦法》(以下簡稱《查詢辦法》)查詢，遂于2013年10月17日依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第十四條作出虹規(guī)信公開(2013)第KDXXXXXXXX號-答《政府信息公開申請答復書》(以下簡稱《答復書》)，答復陳忠喜按照《查詢辦法》)之規(guī)定，向虹口規(guī)土局查詢。陳忠喜不服，起訴請求撤銷《答復書》，責令虹口規(guī)土局公開其申請獲取的信息。
原審另查明，2013年11月20日，虹口規(guī)土局出具《補充告知書》，寫明《答復書》中《查詢辦法》是根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》，為規(guī)范土地登記資料公開查詢活動制定。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三條規(guī)定，陳忠喜可按照《查詢辦法》規(guī)定的查詢?nèi)艘螅峁┥矸葑C明、權(quán)利憑證等相關(guān)證明文件向虹口區(qū)規(guī)土局查詢土地登記資料信息。
原審法院認為，虹口規(guī)土局作為行政機關(guān)，具有受理向其提出的政府信息公開申請并作出答復的法定職權(quán)。虹口規(guī)土局經(jīng)審查，認定陳忠喜申請公開的信息屬于土地登記資料，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三條規(guī)定，可以公開查詢，遂根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第十四條第四款的規(guī)定，告知陳忠喜應按照有關(guān)土地登記資料公開查詢的規(guī)定另行查詢，該答復依法有據(jù)。但虹口規(guī)土局在《答復書》中未明確寫明《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三條規(guī)定，存在瑕疵，應在今后工作中予以改進。陳忠喜認為虹口規(guī)土局沒有給予實質(zhì)性答復，缺乏事實證據(jù)及法律依據(jù)，不予支持。虹口規(guī)土局收到陳忠喜提出的申請后，要求陳忠喜補正并在法定期限內(nèi)作出答復，符合法定程序。原審法院遂依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第(八)項之規(guī)定，判決駁回陳忠喜的訴訟請求。判決后，陳忠喜不服，上訴于本院。
上訴人陳忠喜上訴稱：原審判決錯誤，程序違法，請求撤銷原審判決。
本院經(jīng)審理查明，原審判決認定的事實清楚，本院予以確認。
本院認為，被上訴人虹口規(guī)土局具有受理和處理向其提出的政府信息公開申請的職責。被上訴人收到上訴人的申請后，在法定期限內(nèi)作出答復，程序合法。上訴人申請公開的政府信息屬于土地登記資料，被上訴人依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第十四條第四款規(guī)定，答復上訴人按照土地登記資料查詢的規(guī)定進行查詢，認定事實清楚，符合法律規(guī)定。關(guān)于被訴政府信息公開申請答復中告知法律規(guī)定方面存在的瑕疵，原審判決已指明，本院不再贅述。上訴人的上訴請求，缺乏事實證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。原審判決并無不當。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人陳忠喜負擔。
本判決為終審判決。
審 判 長 李金剛
代理審判員 田 華
代理審判員 張曉帆
二○一四年二月十九日
書 記 員 沈 倪
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