（2015）鄆刑初字第207號
——山東省鄆城縣人民法院(2015-11-6)
（2015）鄆刑初字第207號
公訴機(jī)關(guān)鄆城縣人民檢察院。
被告人郭某甲，鄆城縣唐廟鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長。因涉嫌犯濫用職權(quán)罪于2015年3月17日經(jīng)鄆城縣人民檢察院決定取保候?qū)彙?br>
鄆城縣人民檢察院以鄆檢公刑訴（2015）153號起訴書指控被告人郭某甲犯濫用職權(quán)罪，向本院提起公訴。本院立案后依法組成合議庭，公開開庭審理了本案，鄆城縣人民檢察院指派檢察員王振江出庭支持公訴，被告人郭某甲到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
鄆城縣人民檢察院指控，2009年以來，國家開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)居民提供免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由政府預(yù)算安排。2010年至2014年，鄆城縣衛(wèi)生局共向唐廟鄉(xiāng)衛(wèi)生院撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助金合計(jì)人民幣4135422元，被告人郭某甲身為唐廟鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長，違反基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金專款專用規(guī)定，擅自越權(quán)將743583.57元補(bǔ)助資金用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目以外的職工工資、水電費(fèi)開支等辦公經(jīng)費(fèi)支出，違反了國家惠民、利民政策，給國家和人民利益造成重大損失。
針對上述指控，公訴機(jī)關(guān)提供了被告人郭某甲戶籍證明、任職文件、會計(jì)憑證、破案經(jīng)過等相關(guān)書證，證人郭某乙證言，被告人的供述和辯解等證據(jù)予以證明，公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人郭某甲作為受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目過程中，濫用職權(quán)致使國家和人民利益遭受重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。
被告人郭某甲對公訴機(jī)關(guān)指控其濫用職權(quán)的事實(shí)供認(rèn)不諱，對公訴機(jī)關(guān)提交的證據(jù)和對其行為定性無異議。
經(jīng)審理查明，2005年以來，被告人郭某甲被任命為鄆城縣唐廟鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長。2009年國家開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目（包括建立居民××檔案、××教育、預(yù)防接種、傳染病防治、高血壓、糖尿病等慢性病和重性精神疾病管理、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健等），通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按單位服務(wù)綜合成本核定，所需經(jīng)費(fèi)由政府預(yù)算安排，財(cái)政部門、衛(wèi)生行政主管部門均要求對專項(xiàng)補(bǔ)助資金專款專用，不得以任何形式截留、擠占和挪用，不得將補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備和人員培訓(xùn)等其他支出。2010年至2014年，鄆城縣衛(wèi)生局共向唐廟鄉(xiāng)衛(wèi)生院撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助金合計(jì)人民幣4135422元。被告人郭某甲代表唐廟鄉(xiāng)衛(wèi)生院在使用該項(xiàng)補(bǔ)助資金過程中，違反規(guī)定將其中的743583.57元用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目以外的職工工資、水電費(fèi)開支等項(xiàng)目支出，轄區(qū)部分居民沒有受到國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)，給國家和人民利益造成重大損失。
上述事實(shí)，有下列經(jīng)過庭審舉證、質(zhì)證并經(jīng)法庭認(rèn)證的證據(jù)予以證實(shí)。
（一）書證
1、被告人郭某甲戶籍證明書。證實(shí)被告人郭某甲出生于1968年2月15日，系完全刑事責(zé)任能力人。
2、立案決定書。證實(shí)鄆城縣人民檢院于2015年3月17日對郭某甲涉嫌犯濫用職權(quán)罪立案偵查。
3、破案經(jīng)過。證實(shí)鄆城縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)郭某甲在任唐廟鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長期間擠占公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金用于衛(wèi)生院日常經(jīng)營的事實(shí)。于2015年3月17日電話通知郭某甲接受調(diào)查，其到案后，如實(shí)供述了濫用職權(quán)的事實(shí)。
4、鄆人任（2005）1號任免通知。證實(shí)鄆城縣人事局于2005年2月28日任命郭某甲為鄆城縣唐廟鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長。
5、衛(wèi)生部、財(cái)政部、國家人口和計(jì)劃生育委員會《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的意見》衛(wèi)婦社發(fā)（2009）70號文件。證實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)為全體居民提供，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按單位服務(wù)綜合成本核定，所需經(jīng)費(fèi)由政府預(yù)算安排。
6、財(cái)政部財(cái)社（2010）311號《關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法的通知》、《山東省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法》。證實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按規(guī)定使用補(bǔ)助資金，根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)助資金用于相關(guān)的人員支出以及開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所必需的耗材等公用經(jīng)費(fèi)支出。任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占、挪用補(bǔ)助資金，不得將補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備和人員培訓(xùn)等其他支出。
7、《鄆城縣衛(wèi)生局、財(cái)政局關(guān)于做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)分解與資金管理使用工作的通知》、《鄆城縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法》、《鄆城縣“公共衛(wèi)生服務(wù)惠萬家工程”實(shí)施方案》、《鄆城縣衛(wèi)生局、鄆城縣財(cái)政局﹤關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施工作的意見﹥》、《2012年度全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效考核實(shí)施方案》等文件。證實(shí)為規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有效實(shí)施，加強(qiáng)資金管理、使用，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)分解和資金管理使用作出詳細(xì)規(guī)定，補(bǔ)助資金要專款專用，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和個人不得以任何形式截留、擠占、挪用，不得將補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備和人員培訓(xùn)等支出。要嚴(yán)格規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)收支管理，健全財(cái)物管理，準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)物核算，提高資金使用效益。
8、鄆城縣唐廟鄉(xiāng)衛(wèi)生院記賬憑證。證實(shí)自2010年8月9日至2014年12月31日，鄆城縣唐廟鄉(xiāng)衛(wèi)生院收入基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金及擠占專項(xiàng)資金743583.57元用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目以外的其他支出的事實(shí)。
（二）證人證言
證人郭某乙（鄆城縣唐廟鄉(xiāng)衛(wèi)生院報(bào)賬員）證言。證實(shí)該衛(wèi)生院基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金和衛(wèi)生院的其他資金都在一個賬簿上管理，基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助資金只作為大賬的一個科目來管理，沒有建立專賬管理，衛(wèi)生院的日常辦公經(jīng)費(fèi)不充足時，即支出了基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助資金。經(jīng)核算賬目，2010年至2014年度唐廟鄉(xiāng)衛(wèi)生院共擠占基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金743583.57元，用于衛(wèi)生院的進(jìn)藥、員工工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目的開支。就擠占情況，其經(jīng)常向郭某甲匯報(bào)，郭某甲對于本院的經(jīng)營情況非常清楚，知道衛(wèi)生院經(jīng)營收入很低，根本不夠日常的工資、辦公經(jīng)費(fèi)等開支，如果不擠占基本公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金，衛(wèi)生院日常經(jīng)營無法運(yùn)轉(zhuǎn)。衛(wèi)生院的支出單據(jù)經(jīng)郭某甲簽字后方可到衛(wèi)生局報(bào)賬報(bào)銷。
（三）被告人的供述和辯解
被告人郭某甲供認(rèn)，其在任唐廟鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長期間對公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金沒有實(shí)行專賬管理，衛(wèi)生院經(jīng)營較差，正常營業(yè)收入無法滿足日常開支，為維持衛(wèi)生院的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，其安排會計(jì)人員在日常開支時用基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金支付了衛(wèi)生院的進(jìn)藥、員工工資和其他辦公經(jīng)費(fèi)的支出。2010年至2014年度共擠占743583.57元公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，轄區(qū)部分居民沒有受到國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)。
上述事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，足以認(rèn)定。
本院認(rèn)為，鄆城縣唐廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)衛(wèi)生院受政府委托實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，被告人郭某甲身為唐廟鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長，系實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，其在管理政府撥付的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金過程中，違反補(bǔ)助資金專款專用的規(guī)定，擅自將其中的743583.57元用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目以外的職工工資、水電費(fèi)開支等項(xiàng)目支出，使轄區(qū)部分居民沒有受到國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)，給國家和人民利益造成重大損失，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。公訴機(jī)關(guān)的指控成立，予以支持。被告人郭某甲雖將專項(xiàng)資金與其他資金混用，但按規(guī)定開展了部分公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，認(rèn)罪態(tài)度較好，犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于﹤中華人民共和國刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋﹥》之規(guī)定，判決如下：
被告人郭某甲犯濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向山東省菏澤市中級人民法院提起上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 羅福彪
審 判 員 王慧君
人民陪審員 喬慶玉
二〇一五年十一月六日
書 記 員 馬建華
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