海南省海口市人力資源和社會保障局、俞俊杰勞動和社會保障行政管理(勞動、社會保障)再審審查與審判監(jiān)督行政裁定書
——最高人民法院(2017-11-29)
海南省�？谑腥肆Y源和社會保障局、俞俊杰勞動和社會保障行政管理(勞動、社會保障)再審審查與審判監(jiān)督行政裁定書
中華人民共和國最高人民法院
行 政 裁 定 書
（2017）最高法行申6467號
再審申請人（一審被告、二審上訴人）海南省海口市人力資源和社會保障局。
法定代表人朱韶雄。
委托代理人羅慧。
委托代理人韓耀。
被申請人(一審原告、二審被上訴人)俞俊杰。
原審被告海南省人力資源和社會保障廳。
法定代表人何琳。
委托代理人黃循海。
再審申請人海南省海口市人力資源和社會保障局（以下簡稱�？谑腥松缇郑┮虮簧暾埲擞峥〗茉V其和原審被告海南省人力資源和社會保障廳（以下簡稱海南省人社廳）工傷認定行政確認、行政復議一案，不服海南省高級人民法院于2017年3月27日作出的（2017）瓊行終82號行政判決，向本院申請再審。本院于2017年8月16日立案受理，依法組成合議庭審查本案。案件現(xiàn)已審查終結。
俞俊杰的丈夫馮芳弟，系瓊山中學教師，擔任該校高中部數(shù)學課教學和高中班主任工作。2011年11月15日晚，馮芳弟任教的366、367兩個班級進行測驗考試。考試結束后，馮芳弟回到家中。次日早上七點左右，同校老師在馮芳弟家中發(fā)現(xiàn)其身體異常狀況，立刻撥打�？谑�120急救中心電話，瓊山人民醫(yī)院到場進行搶救，馮芳弟因搶救無效死亡。2011年12月20日，瓊山人民醫(yī)院出具《居民死亡醫(yī)學證明書》，證明馮芳弟因突發(fā)心肌梗塞，于2011年11月16日在家中死亡，發(fā)病到死亡的大概時間間隔為“不詳”。在《搶救記錄》上記載：“搶救時間段2011年11月16日8時31分至9時32分”，“到達現(xiàn)場時患者已無心跳、呼吸”。2011年12月15日，瓊山中學以馮芳弟因長期工作勞累過度，在工作時間、工作崗位中突發(fā)心肌梗塞死亡為由，向�？谑腥松缇痔岢錾暾�，要求認定馮芳弟為工傷死亡。2011年12月13日，瓊山中學數(shù)學組證明：“2011年11月15日晚，從20:30分至22:30分進行考試，馮芳弟老師連夜評完兩個班學生的數(shù)學試卷，并進行試卷分析，因每周三為我校數(shù)學教學研究時間”。2012年6月26日，瓊山中學教師王虎、陳業(yè)證明，事發(fā)當晚發(fā)現(xiàn)馮芳弟行為異常,看見他偶爾用手摁一摁胸口，臉色不好。2013年3月11日，瓊山中學出具書面證明：“2011年11月15日晚上，從20:30分到22:30分進行考試，為及時了解學生的學習狀況，該老師連夜評完兩個班學生的數(shù)學試卷（107份），并進行試卷分析。每次測試完畢都是當晚批卷，這是常規(guī)工作……”。庭審中，證人黃某、胡某亦證實，馮芳弟在2011年11月15日晚修時間，精神比往常差，氣色蒼白。
�？谑腥松缇衷谑芾憝偵街袑W認定馮芳弟為工傷的申請中，曾于2012年5月23日作出海人社工傷認字（2012）第223號《工傷認定決定書》（以下簡稱223號工傷決定），對馮芳弟因病死亡不認定為工傷。俞俊杰不服，申請復議。海南省人社廳作出瓊人社復決（2012）2號《行政復議決定書》，維持海口市人社局223號工傷決定。俞俊杰不服，提起行政訴訟。海口市秀英區(qū)人民法院判決駁回俞俊杰的訴訟請求。俞俊杰不服并提起上訴，�？谑兄屑壢嗣穹ㄔ河�2013年5月8日作出（2013）海中法行終字第47號行政判決，以223號工傷決定認定事實不清為由，判決撤銷一審判決，撤銷223號工傷決定，責令海口市人社局重新作出行政行為。�？谑腥松缇植环⑸暾堅賹�，海口市中級人民法院于2013年8月16日作出（2013）海中法行監(jiān)字第28號《駁回再審申請通知書》，駁回其再審申請。�？谑腥松缇秩圆环�，繼續(xù)申訴。海南省高級人民法院于2014年２月14日作出（2013）瓊行監(jiān)字第69號《駁回再審申請通知書》，駁回其申請。2015年1月17日，�？谑腥松缇种匦伦鞒龊Ｈ松绻J定字（2012）223-1號《不予認定工傷決定書》（以下簡稱223-1號工傷決定），認定事實如下：2011年11月16日上午8時20分許，馮芳弟被其同事韋崇積發(fā)現(xiàn)在家趴臥床上，呼之不應，急撥120呼叫搶救。經(jīng)120到場搶救約1小時，于當日9時32分宣告臨床死亡。經(jīng)查明，1.2011年11月15日晚修時間，馮芳弟約晚上10時帶女兒離�；丶�；2.馮芳弟發(fā)病時已上床休息；3.2011年11月16日上午學校并無安排數(shù)學教研活動；4.學校規(guī)定，不得利用晚修時間上課或考試；5.學校領導否認安排教師通宵改卷或要求任課老師必須當天改完作業(yè)或試卷。223-1號工傷決定據(jù)此認為，晚上進行考試不是學校安排的活動，學校也沒有要求老師當天必須批改完作業(yè)或試卷的規(guī)定，馮芳弟發(fā)病不是工作時間，也不在工作崗位上，不符合《工傷保險條例》第十四、十五條認定工傷或視為工傷的情形，決定不認定為工傷或視為工傷。俞俊杰不服申請復議，海南省人社廳于2016年4月15日作出瓊人社復決（2016）１號行政復議決定（以下簡稱1號復議決定），維持223-1號工傷決定。俞俊杰仍不服，于2016年5月16日向�？谑兄屑壢嗣穹ㄔ禾崞鸨景感姓V訟，請求撤銷223-1號工傷決定和1號復議決定，認定馮芳弟屬于工傷。
海口市中級人民法院（2016）瓊01行初180號行政判決認為，223-1號工傷決定認定“馮芳弟發(fā)病時已上床休息”。但瓊山人民醫(yī)院《院前急救記錄交接單》上記載搶救情況是，到達時死亡，《居民死亡醫(yī)學證明書》上對馮芳弟發(fā)病到死亡的大概時間間隔一欄上記載為“不詳”，海口市人社局僅憑馮芳弟同事到家中看見馮芳弟臥于床上，認定馮芳弟發(fā)病時已上床休息，明顯證據(jù)不足。海口市人社局未提交瓊山中學的相關規(guī)章制度，僅以瓊山中學校長調查陳述認定“學校規(guī)定，不得利用晚修時間上課或考試”，馮芳弟晚上安排測試，不是工作時間，事實認定依據(jù)不足。�？谑腥松缇謱︸T芳弟連夜工作與突發(fā)疾病是否存在因果關系，是否因長時間工作勞累造成心肌梗塞死亡等問題均未予認定，作出223-1號工傷決定，認定部分事實不清，證據(jù)不充分。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（一）項、第七十九條之規(guī)定，判決撤銷223-1號工傷決定和１號復議決定，責令海口市人社局重新作出工傷認定。海口市人社局不服，提起上訴。
海南省高級人民法院（2017）瓊行終82號行政判決認為，病亡視同工傷需滿足三個條件，工作時間、工作崗位、突發(fā)疾病死亡或48小時內搶救無效死亡。馮芳弟組織晚修測驗及批改試卷即使不是學校的硬性要求，但與其工作明顯相關，且符合中小學教師的職業(yè)特點，應屬于工作時間和工作崗位的延伸。突發(fā)疾病發(fā)病到死亡有一個持續(xù)的階段和過程，如馮芳弟這樣的“猝死”，也有從不明顯到明顯的發(fā)病至死亡的過程。瓊山中學教師王虎、陳業(yè)及馮芳弟學生證明，馮芳弟在2011年11月15日晚修期間已有身體不適的表現(xiàn)，理應認定馮芳弟于2011年11月15日晚修時已開始發(fā)病。馮芳弟在瓊山人民醫(yī)院醫(yī)護人員到達時已無心跳和呼吸，其屬于突發(fā)疾病死亡的情況，而不是《工傷保險條例》第十五條第一款第（一）項中“突發(fā)疾病在48小時之內經(jīng)搶救無效死亡”的情況。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項的規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。
�？谑腥松缇稚暾堅賹彿Q：1.經(jīng)申請人重新調查核實，馮芳弟身體狀況良好，并無證據(jù)證明其在工作期間發(fā)病，且醫(yī)療機構初次診斷時間不在15日晚修時間。2.馮芳弟系在家中死亡，并非死于工作崗位，一、二審擴大工作時間、工作地點的范圍不當。3.根據(jù)《工傷保險條例》及相關規(guī)定，在工作崗位發(fā)病，未送醫(yī)搶救回家休息，及其他因疾病死亡的情形，只能按照病亡對待，不應認定為工傷。請求撤銷一、二審判決，對本案予以再審。
海南省人社廳答辯稱：1.馮芳弟系在家中死亡，不符合視同工傷情形，2.馮芳弟回家批改試卷并非學校安排的工作，不應認定為工作時間、工作崗位。3.馮芳弟于當日未有就診記錄，而是直接回家，不屬于突發(fā)疾病。瓊山中學主張其勞累過度，亦不屬于工傷或視同工傷的情形。請求撤銷一、二審判決，維持223-1號工傷決定。
俞俊杰未提交書面答辯意見。
本院經(jīng)審查認為，《工傷保險條例》第十五條第一款第（一）項規(guī)定，職工在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內經(jīng)搶救無效死亡的，視同工傷。該項規(guī)定視同工傷包括兩種情形：一是在工作時間、工作崗位上，突發(fā)疾病死亡；二是在工作時間、工作崗位上，突發(fā)疾病，48小時內經(jīng)搶救無效死亡。未經(jīng)搶救死亡，可能存在兩種情形：一是突發(fā)疾病，來不及搶救即已經(jīng)死亡；二是發(fā)病時，沒有其他人員在場，喪失搶救機會死亡。無論是經(jīng)搶救無效死亡，還是未經(jīng)搶救死亡，視為工傷的關鍵都在于，必須是在“工作時間和工作崗位”上突發(fā)疾病死亡。通常理解，“工作時間和工作崗位”應當是指單位規(guī)定的上班時間和上班地點。同時，我們認為，職工為了單位的利益，在家加班工作期間，也應當屬于“工作時間和工作崗位”。主要理由是：第一，根據(jù)《工傷保險條例》第一條規(guī)定，制定和實施該條例的目的在于對“因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償”。因此，理解“工作時間和工作崗位”，首先應當要看職工是否為了單位的利益從事本職工作。在單位規(guī)定的工作時間和地點突發(fā)疾病死亡視為工傷，為了單位的利益，將工作帶回家，占用個人時間繼續(xù)工作，期間突發(fā)疾病死亡，其權利更應當受到保護，只有這樣理解，才符合傾斜保護職工權利的工傷認定立法目的。第二，《工傷保險條例》第十四條第（一）、（二）、（三）項認定工傷時的法定條件是“工作時間和工作場所”，而第十五條視為工傷時使用的是“工作時間和工作崗位”，相對于“工作場所”而言，“工作崗位”強調更多的不是工作的處所和位置，而是崗位職責、工作任務。職工在家加班工作，就是為了完成崗位職責，當然應當屬于第十五條規(guī)定的“工作時間和工作崗位”。第三，視為工傷是法律規(guī)范對工傷認定的擴大保護，的確不宜將其范圍再進一步做擴大理解。但是，應當注意的是，第十五條將“工作場所”替換為“工作崗位”，本身就是法律規(guī)范對工作地點范圍的進一步拓展，將“工作崗位”理解為包括在家加班工作，是對法律條文正常理解，不是擴大解釋。本案中，馮芳弟被發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)沒有呼吸和心跳，屬于深夜在家發(fā)病，無人發(fā)現(xiàn)、未經(jīng)搶救死亡的情形，不屬于經(jīng)搶救無效48小時內死亡的情形。雖然馮芳弟在家中死亡，但從本案查明的事實可以看出，馮芳弟在被發(fā)現(xiàn)死亡的前一天晚10時許，組織學生晚修測驗回家，連夜評完兩個班學生的數(shù)學試卷，并進行試卷分析。顯然是為學校的利益，在回家后利用個人休息時間，加班從事教學崗位職責工作，屬于“在家加班工作”的情形。是否能夠認定馮芳弟屬于工傷，關鍵是看其發(fā)病、死亡是否發(fā)生在“在家加班工作期間”。馮芳弟的《居民死亡醫(yī)學證明書》對其發(fā)病至死亡的時間認定為“不詳”，這就造成馮芳弟的發(fā)病時間究竟是在加班工作期間，還是在已上床睡覺期間難以判斷。223-1號工傷決定根據(jù)馮芳弟的同事第二天一早發(fā)現(xiàn)趴臥床上的陳述，認定“馮芳弟發(fā)病時已上床休息”。正如一、二審所述，這一認定顯然是缺乏充分證據(jù)予以支持的。趴臥床上，有可能是在發(fā)病后，身體不適倒臥床上，并非一定是上床睡覺后發(fā)病死亡。本院認為，在職工發(fā)病和死亡是否發(fā)生在工作時間、工作崗位上缺乏相關證據(jù)證明、難以確定的情況下，根據(jù)工傷認定傾向性保護職工合法權益的原則，應當作出有利于職工的肯定性事實推定，而非否定性的事實認定。因此，一、二審判決以事實不清、主要證據(jù)不足為由，撤銷223-1號工傷決定，判決理由和結果均無不當。�？谑腥松缇稚暾堅賹彽睦碛�，均是建立在不認可在家加班工作期間應當認定為“工作時間、工作崗位”這一前提之下，其主張與工傷認定的立法精神不符，缺乏事實根據(jù)，本院不予支持。
應當指出的是，根據(jù)《工傷保險條例》第十六條規(guī)定，符合十四條認定工傷或者十五條視為工傷法定條件的，排除認定或視為工傷的是故意犯罪、醉酒或者吸毒、自殘或者自殺三種情形。職工發(fā)生傷亡事故，是否存在違反單位相關規(guī)章制度的情形，并不是工傷認定應當考慮的因素。223-1號工傷決定在認定事實時，強調學校規(guī)定不得利用晚修時間上課或考試、學校領導否認安排教師通宵改卷或要求任課老師必須當天改完作業(yè)或試卷等事實，不屬于工傷認定應當考慮的因素，�？谑腥松缇值纳鲜鍪聦嵳J定不妥，本院予以指正。
綜上，�？谑腥松缇值脑賹徤暾埐环稀吨腥A人民共和國行政訴訟法》第九十一條第（三）（四）項規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第七十四條的規(guī)定，裁定如下：
駁回海南省海口市人力資源和社會保障局的再審申請。
審判長 郭修江
審判員 熊俊勇
審判員 陳宏宇
二〇一七年十一月二十九日
法官助理黃寧暉
書記員陳清玲
附：相關法律、司法解釋條文
1.中華人民共和國行政訴訟法
第九十一條當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審：
（一）不予立案或者駁回起訴確有錯誤的；
（二）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；
（三）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質證或者系偽造的；
（四）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤的；
（五）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；
（六）原判決、裁定遺漏訴訟請求的；
（七）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；
（八）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。
2.最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋
第七十四條人民法院接到當事人的再審申請后，經(jīng)審查，符合再審條件的，應當立案并及時通知各方當事人；不符合再審條件的，予以駁回。
3.工傷保險條例
第一條為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風險，制定本條例。
第十四條職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：
（一）在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；
（二）工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；
（三）在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；
（四）患職業(yè)病的；
（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定為工傷的其他情形。
第十五條職工有下列情形之一的，視同工傷：
（一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內經(jīng)搶救無效死亡的；
（二）在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；
（三）職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發(fā)的。
職工有前款第（一）項、第（二）項情形的，按照本條例的有關規(guī)定享受工傷保險待遇；職工有前款第（三）項情形的，按照本條例的有關規(guī)定享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇。
第十六條職工符合本條例第十四條、第十五條的規(guī)定，但是有下列情形之一的，不得認定為工傷或者視同工傷：
（一）故意犯罪的；
（二）醉酒或者吸毒的；
（三）自殘或者自殺的。
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