《公務員法原理》



第二節 外國公務員錄用制度簡介


所有實行公務員制的國家，大都采用考試的方法選錄國家公務員，這種制度簡稱為考任制。

一、美國的公務員考任制

美國行政學教授懷特認為：選拔賢能是現今人事管理的兩大支柱之一，考任制度是擇優錄用的基本前提。美國公務員考任制的主要內容包括：
1．通過錄用考試選任的公務員的范圍。美國于1883年通過了文官法，并依法成立了文官委員會，全面推行通過考試選拔優秀人才擔任公務員的制度。到目前為止，美國通過考試選任的公務員已超過了公務員的85％。通過考試選任的公務人員是一般的事務官，通稱為分類人員；不適用考試選任的公務人員則稱為非分類人員。分類人員中又分為“競爭職位”和“除外職位”。前者非經考試不得任用，后者則不經過考試亦可任用。政府中各公務人員何者為分類人員，何者為非分類人員，由各該級政府的立法機關以法律加以規定，沒有固定的標準。政務官員、民選官員、專家技術人員等都不是通過考試選任的公務員。
2．應考者的資格。進行考任制的目的就在于廣泛地選拔人才，但如果沒有對應考者的任何資格限制，勢必造成考務工作過于繁重，既浪費人力又浪費財力，因此，對應考者有一定的資格限制也就成為現實的必要。
(1)學歷方面的限制。美國過去對應考人員沒有任何學歷上的限制，只著重應用的技能，因而出現了行政領導人才非常缺乏的現象。為了改變這一狀況，從1955年開始，將報考公務員的資格限定為大學畢業。
(2)國籍限制。公務員所擔任的職務，一般都涉及到國家機密與安全，所以，美國各級政府都規定具有美國國籍是報考公務員的前提條件之一。
(3)年齡限制。各級政府對報考者的年齡并無統一的標準，往往以考試種類不同而規定報考者的最高年齡與最低年齡限制。一般而吉，最低年齡為21歲，但也有限定為18歲的，最高年齡限制則根據職務的不同而有不同規定。聯邦政府對公務員報考資格沒有最高年齡限制。
3．招考及報名。美國各級政府所使用的招考方法有以下幾種： (1)在報紙上刊登招考廣告； (2)向有關機關及人員郵寄招考簡章；(3)利用廣播與電視播放招考廣告；(4)與有關團體及學校直接聯系招考事宜；(5)在大街上張貼招考廣告。
報名的方式是履行一系列的報名手續，其中以填寫報名表和繳納證明文件為最重要的兩個手續。
4．正式考試。考試的目的有兩個方面，一是測量應試者是否具有職務上所需要的知識與能力；二是在于測量應試者在智能上的發展潛力。前者的目的在于適應現職，后者則有利于被錄用者將來的升遷。美國特別注重前者。
考試的方法有三種：筆試、口試和實際操作。筆試可以起到考查應試者的邏輯思維能力，材料組織能力，書面表達能力及知識面的廣度，因此，政府機關招考公務員多用筆試而忽視口試。美國的工商企業則多以口試的形式招考公務員，而不重視筆試，因為口試可以測試應考者的機智、應變與合作能力。至于實際操作法則適用于某些特別職務。
5．任用。凡考試合格者都按成績高低編人候用人員名冊，由用人單位選用。新錄用的公務員都有一定的試用期。試用期一般為一到兩年。試用期滿，可視其試用期的成績好壞決定予以正式錄用或不予錄用。

二、英國公務員的錄用制度

英國于1870年確立了以公開考試選拔國家公務員的制度，至今已有100多年的歷史，考試制度也經歷了一個發展變化的過程。
1．主持考試選任人員的機關。現在，英國以考試委員會作為主持考試及選用公務員的機關。考試委員會由文官委員會和有關的部門各派代表一人共同組成。文官委員會的代表任考選委員會的主席。考選委員會的職責是：(1)審查各報考者的證明文件、決定其有無參加考試的資格。(2)主持考試。(3)評定考試成績及名次，宣布考試結果。
2．考試的內容和方法。在考選制度中，行政級的考選最受重視。行政級的考試有二種情形：一是副科長級和科長級的考試，其報考者必須是大學畢業且成績在乙等以上或成績在丙等以上而再獲有更高學位。二是副司長級的考試，這種考試以口試為主。考試分三個步驟，第一步為資格考試，其方法是筆試，以寫論文為主，合格者才能參加第二步驟的測試。第二步驟測試是由文官委員會和文官考選處負責進行，主考人員由主席一人，心理學家一人及觀察者一人組成，每一組負責五至六名考生的測試。測試的項目包括七個方面：(1)鑒識。考生閱讀一宗文件，描寫一件假設的但是具體的問題，于150分鐘之內提出至少四個可能解決的辦法，并分析各個辦法的優缺點，最后提出采取其中之一的建議并附以理由。(2)文書起草。考生要在45分鐘內答復一項來文，答復來文的文字必須明確而肯定。(3)集體討論。討論二至三個較為重要的問題，由主考人員在一旁觀察評分。(4)會議實習。由考生討論鑒識測試中的一個問題，各考生輪流充任主席，文件內容先由主考人員作一口頭報告，并限定考生在45分鐘內提出問題及解決方法，要求并領導大家討論，然后作出結論。這是測試考生的交涉能力、說話才能、常識及是否固執。(5)智力測試。包括了解、辨別、口語、統計推理，一般知識測試等。(6)口試。由測試小組的主席、心理學家及觀察者三人分別對應試者進行40分鐘的口試。(7)互相評分。由同組考生相互評分，以觀察其了解他人的能力。
經過上述測試后，各主考入將各自評分相加，并舉行會議，盡可能達到一致意見，然后提出評分報告。凡第二步驟的測試獲200分以上者，即可交最后決選委員會參加決選。決選委員會由七位委員組成，由文官委員會的首席委員或副首席委員任主席，其他委員則由各部人事處長，副司長以上的文官、大學中的代表、婦女、或工業團體中的人士充任。決選是以口試的形式進行，以決定是否錄用及排列名次。
除行政級人員的考試外，還有執行級和文書級的考試。對于執行級與文書級的考試，無論報考條件還是考試方法都沒有行政級嚴格，限于本書的篇幅，在此不再作介紹。

三、法國公務員的錄用制度

法國于第二次世界大戰后頒布了文官法，成立了文官管理局，該局將公務員職位分為ABCD四類。A類人員均須經由國家行政學院集中考試及格后，進入國家行政學院受訓三年，畢業后方能任職。而BCD職類人員的考選，則由各用人機關自行辦理。
考試的科目和標準，可概括為四大類別：1．一般文化程度標準。以測試理論為主，是用于選拔高級行政及執行人員時所采用的標準。2．準實際技術標準。是一種說理測試，沒有理論測試嚴格，用于選拔低級執行官員與文書人員。3．純應用技能標準。是用于選拔機械、勞作、看守等工作人員的標準，考試的方式是實際操作而非理論或文字表達。4．有限的特別標準。是用于選拔專門技術人員的標準，考試的方法是非正式的談話或對證明文件的審查，也可能沒有正式的考試。
各級別的考試科目、內容、時間均不相同，高級人員的筆試考作文、外國文學、經濟地理、國際公法及選考科目；口試則考演說、外國語的朗讀與翻譯、法文文件的外國語解釋、法國商業及航海政策、法律及法國財政、國際公法、國際私法及選考科目。中級文書人員則考打字、速記、拼寫及書法、普通地理、算術等。抄寫及機械人員，以郵局與鐵路的職員為例，必試科目為作文、拼寫、地理、算術、代數、幾何、物理及化學，選試科目包括經濟、歷史、政治、文學、會計學及外國語，應試者多為中學畢業生。專門技術人員，以法院法官考試為例，應試者年齡須在25歲以上，獲有法學學士學位，曾任律師兩年以上者，其考試方法包括筆試、演說和口試。筆試考民法、刑法、商法、行政法、法學史等；演說則是為了考察其口頭表達能力；口試包括民法、民事訴訟法、破產法、刑法、刑事訴訟法、法院組織法、社會立法等。
法國公務員的考任制與其教育體制相配合，低級人員招考初等學校的畢業生；中級人員招考中學畢業生；高級人員招考大學畢業生。
關于高級文官的考選，即國家行政學院的入學考試，則有第一種競爭考試與第二種競爭考試之分。前者以具有一定學位的學生為對象；后者以在政府機關服務一定年限的現職人員為對象。在考試的內容方面，第一種競爭考試以對學生在理論方面的知識為重；第二種競爭考試以對在職者較為實際的知識為重。考試的方法有二種：一是預備考試，二是正式考試。前者是應考人全體統一同時進行的考試；后者則分為若干部門課進行個別考試。第一種競爭考試的應考資格是：1．年齡在26歲以下經政府認可的大學或學院有關專業畢業并獲學士學位者。2．具有同等學歷經國家行政學院認可的。3．當事人提出科研或工作成果證明，國家行政學院的院長聽取學院會議的審查意見，依照規定授予特別報考資格。第二種競爭考試的報考資格為在政府機關或公營事業機構服務滿四年(包括服兵役期)年齡在20歲以上30歲以下的。考入國家行政學院的人員，在受訓期間，堅持理論與實務并重的培訓原則，并培養他們的創造力和適應能力。受訓期滿，考試及格后才能任用。
通過公務員錄用考試的人員，依成績予以任用，低級人員由各部委任；高級人員則報請總理任命；司、處長級以上人員則由總統任命。

四、日本公務員的錄用制度

日本以公開考試制度錄用國家公務員。其考試錄用制度的原則是：
1．平等原則：凡是符合報考條件的人都有權利報考公務員，任何單位和官員都不得阻撓，否則，就會被追究法律責任。依日本《國家公務員法》規定，阻撓公務員考試任用者，處三年以上徒刑或三萬日元以上的罰款。日本《國家公務員法》第29條規定：“國民不分種族、信仰、性別、社會身份、家庭出身、政治見解和政治所屬關系，在本法面前一律平等。”凡是違反本法規定的平等原則的人，要處一年以下徒刑或三萬日元以下罰款。
2．公開原則：所有公務員的考試與錄用都要公開進行，招考公告要在報紙和電視上以及其他場合公開，考試要在全國各地考場公開舉行，考試合格者名單由人事院公開發表，考試合格通知書由人事院發給應考者本人。
3．成績原則：公務員的錄用，取決于每個報考者的成績，而不是取決于同長官的親疏關系，也不取決于黨派關系或者家庭背景。
4．擇優原則：在公務員考試合格者中選擇最優秀的人員予以錄用，而不是合格者全部錄用。
日本公務員的錄用考試分為三級：高級考試，中級考試，初級考試。參加高級考試的資格，必須是大學畢業，考試合格被擇優錄用后，可以擔任事務官。參加中級考試的資格是兩年制大學畢業，考試合格被擇優錄用后，擔任一般公務員。參加初級考試的資格是高中畢業，考試合格被擇優錄用后，作輔助性工作。報考高級和中級考試者，必須懂法律。
公務員錄用考試的方法是下列七種的兩種以上。筆試，口試，實地實驗，業務評定，經歷評定，其他完成職務能力的評定方法，體格檢查。公務員錄用考試的必考科目，按政府部門的工作特點和要求由法律統一規定。
主持考試的機關有兩個：人事院和外務省，外務省主持外務公務員的考試，其他公務員的考試均由人事院舉行。
考試的試題，由各部門擬出多種考卷，最后由人事院考試課統一選定。所以，各部門并不知道當年的考試采用哪一種考題。這就有利于防止泄露試題的可能性。
考試計劃確定后，人事院就把各種有關公務員的錄用考試的事項在《官報》和報紙、廣播、電視里、雜志上公布，公告要寫明招考的職務，報考的時間、地點等。人事院每年在各地舉行數百場考試說明會，解釋有關事項。考試結束，人事院把合格者按得分高低，排列成冊，用人單位如需要用人，可向人事院說明需要具備什么條件的合格者，人事院向用人單位推薦得分最高的五名自愿者，供用人單位從中選擇一人。
考試合格被錄用后，要經過一段時間的學習，一般還要經過半年的試用期后才能轉正。轉正后又要到基層去鍛煉一個時期，最后才正式工作。