政府法治論在構造行政法理論體系中的邏輯鋪墊

　　理論是借助于概念或范疇對一定思想和知識的系統表達，是以一定的邏輯結構聯系起來的概念或范疇系統。任何思想和知識體系總是借助一定的思維路徑展開，并在一定的邏輯框架中形成理論，即概念或范疇只有通過一定的邏輯規則聯系起來才能最終成為理論體系。而任何理論體系也必然生成于一定的邏輯結構，邏輯結構是構成整體的各個部分及其結合方式。理論體系的思想內容和它的邏輯形式之間應該是唇齒相依的關系，每一種理論體系都要為解釋某一客觀現象或解釋事物之間的某種聯系而創設一定的邏輯結構。盡管運用概念和規則所建立的邏輯結構本身不是理論研究的最終歸宿，而僅僅是解決某一理論或實踐問題的基本框架，但一個科學理論的構建，往往取決于邏輯結構的正確選擇。在很大程度上，正是邏輯結構安排的差異性決定了理論模式和結論的差異性。在理論的邏輯結構中，邏輯起點、基礎、行程和歸宿是它的必備要素。科學理論體系的形成過程必然是一個邏輯建構的過程，即基于選定的邏輯起點，建立相應的理論(邏輯)基礎，運用科學的研究方法，沿著一定邏輯行程，走向預期的邏輯歸宿。同樣，行政法學科要構建成嚴密、周延、自洽的理論體系也必須具有相應的理論框架及內在的邏輯體系才能成功。

　　正如我們前文所述，政府法治論作為行政法理論基礎的一項重要使命或功能就是為構建行政法學的理論體系提供立足點。我們認為在構建或者重構當代我國行政法基礎理論體系的背景下，首先應考慮如下一些基礎性問題，即包括：行政法理論體系的邏輯起點問題，以及憲政理念、邏輯起點、理論基礎和行政法總論體系的關系問題等，這里我們結合政府法治論針對這些基礎性問題提出我們相應的意見，進而以此為基礎構建我們主張的行政法理論體系。

　　(一)確立“尊重和保障行政相對人的權利”作為行政法理論體系的邏輯起點

　　學科的邏輯起點，或者稱為學科的開端、學科的出發點，是我們進行研究中必須關注的問題，是決定該學科理論體系的研究起點，同時也是區別于不同理論體系的標準。①選擇科學合理的邏輯起點，也是構建科學理論體系的重要方法論原則。行政法邏輯起點是行政法科學理論大廈的基石，關系到行政法基礎理論以及整個行政法理論體系的科學性、嚴密性。如果作為行政法理論的邏輯起點的基本概念根據不足，行政法的根基必然不牢固，一旦這種概念被推翻，整個行政法理論大廈就會倒塌。

　　所謂邏輯起點，“指的是行政法理論體系賴以建立的最基本的、可以統率和建構行政法理論體系的范疇或概念”。①它“既是一個體系、一種理論、一個學科的出發點，也是其落腳點。作為出發點，該體系的所有命題都能從邏輯起點推導出來，它決定該體系的邏輯結構；作為落腳點，該體系的所有結論都最終能歸結到邏輯起點。這是邏輯起點的形式要求。另外，更重要的是邏輯起點決定體系的實質內容、價值目標、理論基礎學術導向和理論功能，這是邏輯起點的實質要求。”

　　科學理論體系是由一系列特有的概念、范疇作為基本元素構成的思想體系。相對于行政法整個理論體系而言，究竟什么樣的概念、范疇才是行政法理論的邏輯起點呢?關保英教授在《行政法的私權文化與潛能》一書中認為：“在行政法的研究中，常常將行政權、行政組織以及相關的行政規則作為研究的起點。但是，這樣的研究，此種視角下的行政法學，實際上是以第二性或者第三性的東西為起點的，而不是從第一性的東西出發的。”對此，我們之前在分析政府法治論法理基礎已得出權利相對于權力而言具有本位的特征。相應地以政府法治論來觀察行政法的運行，特別是以行政相對人權利與行政權的關系為主軸來觀察行政法，我們不難發現，行政相對人權利是屬于作為整體的人民權利在行政法所調整領域的具體體現，是固有的；而行政權是由行政相對人權利轉化而來的，就源流而言，它是作為國家主人的公民享有對國家事務的管理權，又通過一定的政治程序委派給行政主體，作為其代理人而具體實施。因此，尊重和保障行政相對人的公民、法人等享有的權利，體現其自身的意志，是行政法所孜孜追求的目標，也是引導現代行政法理論邏輯闡釋的起點，是“第一性的東西”。正如有學者言，“公民權利是行政權力合法性與正當性的基礎。而行政所依之法，在最高淵源上是全體人民(通過其代表)共同制定的憲法和法律，它已集中體現了公民權利，行政權力在設定、目的及運行上充分實現這些公民權利，是法的精神的內在要求，也是根本意義上的依法行政。”

　　縱觀當代的行政法學研究，以尊重和保障行政相對人的權利為邏輯起點受到越來越多的重視，當然這在一定程度上也是世界范圍內憲法中普遍確立“尊重和保障人權”原則對行政法理論研究影響的充分體現。另外，各國從傳統的以權力制約行政權力的模式，逐步發展為強化以行政相對人的程序權利制約行政權力，我國行政法學者也提出政府行為模式轉化的理論，由原來以強制行政行為為主，向非強制行政行為轉化，例如崔卓蘭教授和蔡立東博士進一步提出了“回應型行政”概念，②這些其實都是從實體到程序再到制度設計等諸方面落實提高行政相對人地位，尊重和保障行政相對人的權利。

　　(二)梳理好“憲政理念”、“行政法邏輯起點”、“行政法理論基礎”和“行政法基礎理論”之間的邏輯關系

　　我們認為在構建或者重構當代我國行政法基礎理論體系的背景下，有關行政法總論部分的理論體系的討論亟待處理好“憲政理念”、“行政法邏輯起點”、“行政法理論基礎”和“行政法基礎理論”等學術概念之間的邏輯關系，這是構建行政法基礎理論體系必須思考的基礎性問題。因為這幾個學術概念之間具有很大的關聯性，并形成一定的層次性和位階性，處理好三者之間的關系直接牽涉行政法基礎理論體系邏輯的縝密性和科學性。也只有這樣才能更好地說明政府法治論作為行政法理論基礎在重構行政行政理論體系中的角色和功能。

　　首先，要處理好憲政理念與“行政法邏輯起點”的邏輯關系。

　　正如前文所述，一國的行政法往往都是建立在系統、成熟的憲政理念的基礎上，如英國的“自然公正”思想、法國的“依法行政”思想、德國的“法治國”思想、美國的“程序公正”思想以及日本和平憲法中的“民權”思想等，這些較為成熟的憲政理念有利地推動了憲法與行政法的互動，也為行政法的發展規定了良性、健康的方向。這里，我們進一步認為，“行政法邏輯起點”就是憲政理念在行政法上邏輯的自然延伸，但又不完全等同于憲政理念。正如德國學者毛雷爾教授所言：“行政是憲政的組成部分，這并不意味著在憲政之外沒有其他自己的內容。行政——正如憲政本身那樣——也是由其所在時代的社會、政治、經濟、技術和文化狀況決定的。不僅行政的現實狀況及其發展，而且對行政的期望和研究都是如此。行政必須對時代的要求作出反應，并且借助當時的技術條件。除此之外，還存在為行政所特有、獨立于時代的任務和結構。行政和行政法與對其起決定作用的憲政是并存并且與所在環境相協調的制度。”①可見，一方面，憲政的理念和精神對“行政法邏輯起點”產生影響，指導行政法的發展；另一方面，行政法自身也具有相對獨立性，其自身也形成一個相對獨立的系統。行政法科學理論體系也需要一個邏輯闡述的起點，而這就是“行政法邏輯起點”。

　　其次，梳理好“行政法邏輯起點”、“行政法理論基礎”和“行政法基礎理論”之間的邏輯關系。

　　從當下有關行政法理論基礎的討論中，論者往往不自覺地混淆了行政法的“邏輯起點”、“理論基礎”及“基礎理論”等相關范疇。因此首先有必要對它們進行進一步區分。

　　我們認為，行政法“理論基礎”是以行政法的“邏輯起點”為理論基點和歸宿的，而行政法的“理論基礎”又是屬于行政法的“基礎理論”之核心，但我們不能簡單地將它們等同觀之。參照系統論的觀點，整個行政法的理論體系可被看成為一個大的“理論系統”，由若干處于不同地位的“理論元素”所構成。其中處于基礎或基本地位的理論就是行政法的“基礎理論”或稱“基本理論”。在這個作為“基礎理論”的子系統中又可以進一步區分為不同層次的理論。其中屬于第一層次的基礎理論，也就是最基本的理論或稱普遍性的基礎理論即為行政法的“理論基礎”的范疇。因而，行政法的“基礎理論”涉及面比較廣，除了最基本或普遍性的基礎理論之外，還有反映行政法的產生和發展、內容和形式、地位和功能、目標和宗旨等某一方面基本現象的理論，后者可統稱為“一般性的基礎理論”。①而行政法的“理論基礎”在一個獨立的基礎理論體系中只能為一個，否則就無所謂“基礎”的理論。而且，其他一般性的基礎理論都是建筑在這一
“理論基礎”之上；“理論基礎”又是以某個最基礎的范疇為基點和歸宿來闡述的；整個行政法理論體系的也可以說最終是從這一“邏輯起點”出發的，否則它也不能稱為“起點”的范疇。所以，行政法的“邏輯起點”、“理論基礎”和“基礎理論”是三個既有聯系又存在區別的范疇。

　　需要補充說明的是，“行政法理論基礎”是“行政法邏輯起點”邏輯的自然延伸和擴展，但也不能簡單地等同于“行政法邏輯起點”。我們前面已論述“行政法理論基礎”目前已形成理論爭鳴、“百花齊放”的態勢，但是往往學者在闡述“行政法理論基礎”時總是和“行政法邏輯起點”混用，因此明確兩者關系顯得尤為重要。前文已提到“行政法理論基礎”作為“行政法基礎理論”的一部分，是其中最基礎、最核心的理論。作為“行政法基礎理論”的子系統，其理論邏輯的展開也必須有一個起點范疇，而這個起點范疇應該和“行政法邏輯起點”是一致的。準確地說，就是同一個邏輯起點，亦即“行政法理論基礎”是“行政法邏輯起點”邏輯的自然延伸。同時，一個不爭的事實就是“行政法理論基礎”的邏輯起點不可能是“行政法理論基礎”本身，因此“行政法理論基礎”和“行政法邏輯起點”也不可等同。有研究者用圖示表達這層意思，我們予以認可：“行政法邏輯起點”：“行政法理論基礎”邏輯起點≠“行政法理論基礎”

　　總之，作為行政法總論的行政法理論體系是由行政法邏輯起點作為“元命題”充分展開論述的科學體系，行政法理論基礎則是對行政法邏輯起點的一個初步闡釋，即形成行政法基礎理論中最基本的理論或稱普遍性的基礎理論，具有進一步論述行政法其他基礎理論的規范和導向功能。行政法邏輯起點可作為行政法理論基礎和行政法基礎理論共同的邏輯闡述起點同時也是行政法理論體系的落腳點，只有這樣才能做到行政法理論體系的自洽。可以說，行政法理論體系就是在行政法邏輯起點和理論基礎的指導和統領下展開的。
　
　　摘自：楊海坤,章志遠著《中國特色政府法治論研究》