礦產(chǎn)資源法對越界開采人行政處罰的不足及修改建議
對于越界開采行為，我國《礦產(chǎn)資源法》及其實施細(xì)則規(guī)定的行政處罰辦法是：責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證。該規(guī)定未區(qū)分越界開采的范圍是國家已設(shè)立礦業(yè)權(quán)的區(qū)域還是未設(shè)立礦業(yè)權(quán)的區(qū)域。換言之，對于越界開采人是進(jìn)入他人礦區(qū)進(jìn)行開采還是進(jìn)入未設(shè)立礦業(yè)權(quán)的區(qū)域進(jìn)行開采，《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定的前述行政處罰是不加區(qū)分，一體適用的。在越界開采的范圍屬于國家未設(shè)立礦業(yè)權(quán)的區(qū)域時，這一行政處罰辦法不存在什么問題。因為在此情況下，由于不涉及其他礦業(yè)權(quán)人，越界開采人侵犯的僅僅是國家的礦產(chǎn)資源所有權(quán)，責(zé)令越界開采人向國家賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得當(dāng)屬題中應(yīng)有之義。但是，在越界開采的范圍屬于國家已經(jīng)設(shè)立礦業(yè)權(quán)的區(qū)域時，這種行政處罰方式將對礦業(yè)權(quán)人產(chǎn)生不公平的后果。
根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第三十條的規(guī)定，采礦權(quán)人享有自行銷售礦產(chǎn)品的權(quán)利。此條規(guī)定被廣泛認(rèn)為賦予了采礦權(quán)人對礦產(chǎn)品的所有權(quán)。在越界開采人非法進(jìn)入合法采礦權(quán)人礦區(qū)進(jìn)行采礦的情況下，如果礦業(yè)主管部門對越界開采人作出責(zé)令賠償損失、沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，顯然是不妥的。原因在于：(1)越界開采造成的損失，首先是合法采礦權(quán)人的損失，此時如果責(zé)令行政相對人向國家進(jìn)行賠償，顯然不利于對合法采礦權(quán)人的保護(hù)。同時，由于對被侵權(quán)人的賠償畢竟屬于侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種民事責(zé)任，故責(zé)令越界開采人向采礦權(quán)人賠償損失，顯然又超越了行政機關(guān)的職權(quán)范圍。而且，對于侵權(quán)賠償?shù)臄?shù)額，首先應(yīng)由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，不能協(xié)商的，應(yīng)由人民法院進(jìn)行裁決。從《專利法》的相關(guān)規(guī)定來看，．因?qū)＠謾?quán)糾紛發(fā)生的爭議，當(dāng)事人請求專利主管部門進(jìn)行處理時，專利主管部門在認(rèn)定侵權(quán)人的行為確實構(gòu)成侵權(quán)時，其也只能作出責(zé)令停止侵權(quán)、沒收違法所得、處以罰款等行政處罰決定。而對于侵權(quán)損害賠償，專利主管部門也只能進(jìn)行調(diào)解，不能作出行政決定。調(diào)解不成或雙方不能達(dá)成一致的，當(dāng)事人可向人民法院進(jìn)行起訴。①(2)越界開采的礦產(chǎn)品，其所有權(quán)屬于采礦權(quán)人。如果由行政機關(guān)沒收礦產(chǎn)品，不啻沒收了采礦權(quán)人的合法財產(chǎn)。這種行政處罰方法，與其說是懲罰了越界開采人，倒毋寧說是懲罰了合法的采礦權(quán)人，這嚴(yán)重違背了行政處罰的宗旨和目的。(3)越界開采人獲得的非法所得，本質(zhì)上屬于礦產(chǎn)品的物上代位，行政機關(guān)對其予以沒收，也等于沒收了合法采礦權(quán)人的應(yīng)得財產(chǎn)利益，違背了行政處罰的公平原則。
因此，我國現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》對越界開采行為規(guī)定的行政處罰，在越界開采區(qū)域?qū)儆趪乙呀?jīng)設(shè)立的采礦權(quán)范圍內(nèi)，必將導(dǎo)致一種不公平的結(jié)果：即國家從實施行政處罰中，獲得了原本屬于合法采礦權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)益。這種不公平的現(xiàn)象必須予以糾正。
為此，筆者建議對《礦產(chǎn)資源法》第四十條的規(guī)定進(jìn)行修改，嚴(yán)格區(qū)分越界開采的具體情形，對越界開采區(qū)域?qū)儆谒艘婪ǐ@得的采礦權(quán)范圍內(nèi)的越界開采行為，應(yīng)當(dāng)采取不同的行政處罰辦法，如責(zé)令越界開采人停止越界開采、處以罰款、吊銷采礦權(quán)許可證，而不能對越界開采人實施諸如責(zé)令賠償損失、沒收礦產(chǎn)品、沒收違法所得等處罰。
摘自：蔣文軍著《礦產(chǎn)物權(quán)疑難法律問題解析與實務(wù)操作(礦產(chǎn)開發(fā)法律實務(wù)叢書)》
