加強(qiáng)司法警察專業(yè)化建設(shè)的思考與對策

所謂司法警察專業(yè)化，是指司法警察必須具有專門的、獨(dú)特的知識、技能、精神和豐富的實踐經(jīng)驗。專業(yè)化是司法警察職業(yè)化最基本也是最關(guān)鍵的要求，是服務(wù)和保障審判工作的內(nèi)在本質(zhì)要求，是履行司法警察工作職能，堅持嚴(yán)肅執(zhí)法、文明執(zhí)法和實現(xiàn)“公正與效率”的基本保證。當(dāng)前，在深化法院改革和加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程中，司法警察的專業(yè)化建設(shè)是需要認(rèn)真研究解決的一個不可回避的重要課題。因此，正確認(rèn)識和不斷提高司法警察的專業(yè)化，有著特殊的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。面對司法警察專業(yè)化建設(shè)，筆者提出以下幾個問題與大家共同商榷。

　 一、專業(yè)化建設(shè)現(xiàn)狀

　近年來，隨著我國法制建設(shè)的日趨完善和審判機(jī)關(guān)各類人員職業(yè)化進(jìn)程的逐步加快，各門類的專業(yè)化建設(shè)都面臨著新的和嚴(yán)峻的考驗。就司法警察而言，由于近幾年各級法院重視專業(yè)化建設(shè)，特別是在隊伍的教育管理、業(yè)務(wù)訓(xùn)練和服務(wù)保障等方面加大了力度，全面履行了工作職能，維護(hù)了國家法律尊嚴(yán)，專業(yè)化建設(shè)水平從總體上看是在不斷提高。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，司法警察隊伍專業(yè)化建設(shè)的整體水平還不高，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、指揮監(jiān)督、工作方式、裝備保障等方面，基本上簡單套用其他警種和行政人員的有關(guān)制度和模式。有些困難和矛盾還比較突出，離審判工作的要求和職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，在一定程度上影響了司法警察隊伍建設(shè)和警務(wù)工作的開展，也影響了審判工作的開展，迫切需要認(rèn)真加以解決。當(dāng)前，司法警察在專業(yè)化建設(shè)方面存在的主要問題集中反映在以下幾個方面。

(一)認(rèn)識不到位，理解有偏差

在專業(yè)化建設(shè)這個問題上，有的同志認(rèn)為，在人民法院，法官是主體，法官的專業(yè)化就代表整個法院的專業(yè)化，司法警察是審判工作的配角，無須專業(yè)化；還有的認(rèn)為，司法警察隊伍組建起步較晚，是人民法院一支年輕的隊伍，專業(yè)化建設(shè)有一個長期的發(fā)展過程，可以慢慢來，平時司法警察工作只要盡心盡職地去做，不出問題就行；還有一部分同志覺得專業(yè)化建設(shè)高不可攀，制約因素多，矛盾和困難突出，路還很長，自感信心不足，力不從心。

(二)專業(yè)化水平不夠高，人員素質(zhì)參差不齊

由于法院內(nèi)部體制、制度的原因和外部的影響，客觀地講，司法警察這支隊伍專業(yè)化水平不高，長期以來對司法警察選任的“門檻”過低，在人員的“進(jìn)口”上隨意性大。比如，法院有的通過競爭上崗、轉(zhuǎn)崗、外單位調(diào)進(jìn)、軍轉(zhuǎn)干部安置、招錄合同聘任制司法警察和少部分兼職司法警察，加之有些司法警察沒有經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)化培訓(xùn)就進(jìn)入了司法警察隊伍的行列，司法警察職業(yè)的特殊性被忽視，年齡結(jié)構(gòu)普遍“老化”，上述原因?qū)е履壳八痉ň�察職業(yè)“大眾化”，人員素質(zhì)參差不齊。

(三)重使用輕訓(xùn)練，工學(xué)矛盾突出

要嚴(yán)格遵照《司法警察訓(xùn)練大綱》的要求。有的單位訓(xùn)練內(nèi)容不全，訓(xùn)練時間不夠，訓(xùn)練考核不嚴(yán)。究其原因主要是警力少、任務(wù)重，頻繁用警，工作嚴(yán)重超負(fù)荷，往往是重使用輕訓(xùn)練。

(四)培訓(xùn)體制不健全，訓(xùn)練水平不高

訓(xùn)練體制是影響訓(xùn)練質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。司法警察系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)至今沒有一所專業(yè)性的學(xué)校，司法警察學(xué)歷層次偏低，專業(yè)理論知識匱乏，訓(xùn)練水平不高。司法警察的教育訓(xùn)練從上而下沒有專門的培訓(xùn)體系，現(xiàn)有的司法警察訓(xùn)練基地條件亦各不相同。有的單位存在著有時間就訓(xùn)，沒有時間就不訓(xùn)；想起來就訓(xùn)，想不起來就不訓(xùn)；臨時感到缺什么就訓(xùn)什么；往往是重體能和技能訓(xùn)練，而忽視專業(yè)理論知識的培訓(xùn)；在訓(xùn)練科目上“以偏概全”，在訓(xùn)練內(nèi)容上“以主代次”，在訓(xùn)練方法上“以訓(xùn)代考”，在訓(xùn)練保障上缺教員、缺教材、缺器材、缺經(jīng)費(fèi)；甚至有的單位把訓(xùn)練計劃立在紙上，掛在墻上，而實際沒有落實。長此以往，導(dǎo)致訓(xùn)練一直在低層次上徘徊。

(五)理論水平低，調(diào)研能力弱

在實際工作中，有的單位之所以專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程慢，司法警察工作起色不大，分析其原因，就是平時對法律理論、專業(yè)知識、邊緣知識學(xué)習(xí)不多、掌握不全、了解不深，理論性研究不夠，形成理論與實際脫節(jié)。有的司法警察能“武”不能“文”；有的司法警察只顧埋頭苦干，不抬頭看“路”，成了“事務(wù)型”、“公差型”的司法警察；有的司法警察對本職工作調(diào)研能力弱，缺乏理性思考，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)理論水平低，對調(diào)研不關(guān)心、不重視，當(dāng)工作中遇到問題時總是“繞著走”，當(dāng)遇到困難時總是“低下頭”，當(dāng)遇到棘手問題時總是“無招數(shù)”，抓隊伍建設(shè)上工作平平，政績平平，這些都直接影響和制約著司法警察專業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程。

　二、專業(yè)化建設(shè)思考

　專業(yè)化是職業(yè)化的重要前提。人民法院司法警察是審判工作的重要組成部分，長期擔(dān)負(fù)著警衛(wèi)法庭、值庭、押解人犯、送達(dá)法律文書、參與和協(xié)助執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決、裁定和決定以及法律法規(guī)規(guī)定的其他任務(wù)。司法警察的職業(yè)特點(diǎn)和地位、作用的重要性，客觀上要求司法警察必須具有較高的專業(yè)素質(zhì)。

(一)時代發(fā)展對司法警察基本學(xué)歷要求越來越高

1997年4月26日最高人民法院頒發(fā)了《人民法院司法警察暫行條例》，規(guī)定了擔(dān)任司法警察的學(xué)歷條件要達(dá)到高中以上。隨著我國《法官法》和《人民法院審判長選任辦法》的頒布，對各級人民法院審判長的學(xué)歷都進(jìn)行了具體的規(guī)定和明確，從總體上講，對法官的學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更進(jìn)一步的要求。用發(fā)展的眼光看，今后，對司法警察學(xué)歷層次的要求將隨著法官的學(xué)歷層次而“水漲船高”，逐步朝著法律大專以上層次發(fā)展，這是時代要求的必然趨勢。

(二)新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，對業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高要求

在當(dāng)今的審判工作中，法學(xué)理論在不斷發(fā)展，新的法律、法規(guī)不斷出臺，新情況、新問題將不斷涌現(xiàn)，這不僅對法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，對司法警察也將提出新的更高要求。審判活動已不再是一般意義上的機(jī)械地套用法律條文那么簡單，而是熟識法律、分析情況、正確決斷、總結(jié)經(jīng)驗的過程，是一項知識含量很高的司法活動。因此，司法警察對審判領(lǐng)域內(nèi)的各種發(fā)展變化要有一個十分清醒的認(rèn)識，以時不我待、只爭朝夕的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，更新知識，補(bǔ)充能量，才能適應(yīng)新的形勢。

(三)服務(wù)保障必須具備精湛的業(yè)務(wù)技能

人民法院是國家審判機(jī)關(guān)，司法為民、讓人民滿意是人民法院工作的宗旨和最高標(biāo)準(zhǔn)。各級人民法院的司法警察是人民法院的重要組成部分，是直接服務(wù)于審判工作的、不可缺少的司法保障力量，在審判環(huán)境、審判秩序、審判效率諸方面起著決定性作用。當(dāng)前，隨著人民法院審判方式改革的深入，保障服務(wù)的工作量越來越重，對執(zhí)行警務(wù)的技能要求也越來越高，要勝任新形勢下的新型警務(wù)，必須與時俱進(jìn)，強(qiáng)化內(nèi)功，以過硬的業(yè)務(wù)技能來保障審判工作的順利進(jìn)行。因此，司法警察必須具備為審判服務(wù)和保障審判的特殊本領(lǐng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。俗話說“藝高膽大”，高素質(zhì)的司法警察必須具備高超過硬的業(yè)務(wù)技能。只有技高一籌，才能應(yīng)對任何情況，才能立于不敗之地。

(四)維護(hù)法律尊嚴(yán)要有專業(yè)精神

專業(yè)化素質(zhì)離不開專業(yè)精神，專業(yè)精神是專業(yè)化建設(shè)的前提條件。通常講的專業(yè)素質(zhì)，包括司法警察應(yīng)具備的專業(yè)精神和專業(yè)技能。何為專業(yè)精神?簡言之，就是敬業(yè)精神，就是當(dāng)你選擇了司法警察這個職業(yè)時，就必須明確自定要求，司法警察是人民法院一支準(zhǔn)軍事化的武裝力量，審判工作專業(yè)化要求的特點(diǎn)決定了司法警察必須具備專業(yè)化的特殊性要求；二是真正弄清警務(wù)工作專業(yè)化，這是形勢所迫、任務(wù)所求、發(fā)展所需；三是真正弄清加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，不僅是服務(wù)保障審判工作的需要，也是加強(qiáng)自身建設(shè)和推進(jìn)隊伍發(fā)展的需要；四是真正弄清法官需要加強(qiáng)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，司法警察同樣需要加強(qiáng)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，這樣才能相輔相成。

(二)精選人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從“進(jìn)出口”渠道抓起

人才是專業(yè)化建設(shè)的第一要素，“進(jìn)口”是專業(yè)化建設(shè)的第一道“關(guān)口”。今后，在選定員額上要抬高“門檻”，堅持高標(biāo)準(zhǔn)選員。在選拔的程序上要嚴(yán)，做到“進(jìn)口”必考，實行專業(yè)、技能、品德考試和有專業(yè)考官參加的面試，使選擇工作規(guī)范化、科學(xué)化，防止隨意性。同時，在人員配備上要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實按照規(guī)定的比例標(biāo)準(zhǔn)，有計劃、分批次進(jìn)行配置，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，剛?cè)嵯酀?jì)，年齡檔次拉開，以保證隊伍建設(shè)的連續(xù)性。在“出口”渠道上一定要暢通，對有發(fā)展前途的要及時輸送培養(yǎng)；對工作不盡職和不勝任本職工作的，該調(diào)離的要堅決調(diào)離；對少數(shù)兼職司法警察不搞遷就照顧，嚴(yán)格按照上級的有關(guān)規(guī)定，實行清退；對年齡偏大的老司法警察要暢通“出口”，積極創(chuàng)造安穩(wěn)舒心的工作環(huán)境，解決他們的后顧之憂。

(三)強(qiáng)化培訓(xùn)，健全機(jī)制，從改革抓起

改革是發(fā)展的動力與源泉，沒有改革就沒有發(fā)展，維持現(xiàn)狀就意味著落后。司法警察教育培訓(xùn)工作同樣如此。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，訓(xùn)練的體制、模式、方法和考核機(jī)制最為關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，一是建議國家法官學(xué)院設(shè)立司法警察專業(yè)培訓(xùn)系，進(jìn)行專門的高素質(zhì)人才培養(yǎng)；二是建議各高級人民法院法官培訓(xùn)基地，實行法官、司法警察培訓(xùn)“并軌制”，利用現(xiàn)有的師資條件，開設(shè)相關(guān)的法律課程，同時增設(shè)司法警察訓(xùn)練科目，這樣使在職的或新調(diào)任的以及新聘用的司法警察，既能較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，又能在專業(yè)技術(shù)方面得到規(guī)范化的培訓(xùn)，相得益彰；三是建議擺脫以往只注重體能、技能培訓(xùn)的模式，實行政治教育、文化知識、法律知識與專業(yè)技能培訓(xùn)并重的原則，開創(chuàng)警官、法官“兩用人才”的教育培訓(xùn)新模式；四是合同聘任制司法警察可實行“警營式”管理，采取集中吃住，集中訓(xùn)練，分組派警，統(tǒng)一管理的方式；五是建議嚴(yán)格教育培訓(xùn)的考核機(jī)制，建立人手一冊的考核檔案，設(shè)立定期培訓(xùn)制度，加快專業(yè)知識的更新和提高，同時，要制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)訓(xùn)練大綱，實施按級任教，突出“分類定級考核”，對考核不合格者及時進(jìn)行補(bǔ)課，并引進(jìn)末位試崗或淘汰制，合同聘任制司法警察實行“一年一簽約、三年一周期、三分之一淘汰”制，以提高整體水平，確保專業(yè)化建設(shè)的效果。

(四)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，高效保障，從規(guī)范抓起

警務(wù)工作的規(guī)范化與專業(yè)化有著必然的密切聯(lián)系，沒有規(guī)范化，就談不上專業(yè)化。司法警察是人民法院的一個特殊性群體，業(yè)務(wù)性質(zhì)決定正規(guī)化，工作特點(diǎn)體現(xiàn)規(guī)范化。所謂規(guī)范化就是要始終堅持“依法治警、從嚴(yán)治警”的方針，具體職能履行上要正規(guī)，司法禮儀上要正規(guī)，工作制度上要正規(guī)，盡快形成一整套符合我國國情的規(guī)范化、制度化、能操作、可檢查的司法警察工作規(guī)范和行為規(guī)范，建立、健全符合各地情況的各項工作制度，依據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定和要求，進(jìn)一步完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，把司法警察的各項工作納入規(guī)范化的道路，做到每項警務(wù)工作有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有要求、有檢查、有責(zé)任、有落實，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平和高效保障能力，來確立地位，樹立形象，贏得信任，使司法警察這支隊伍成為忠誠可靠、正規(guī)有序、紀(jì)律嚴(yán)明、威武雄壯的司法力量。

(五)落實責(zé)任，按級管理，從領(lǐng)導(dǎo)抓起 。

從一定意義上講，“沒有教育的管理是無效的，沒有管理的教育是無力的”。提高隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平，一靠教育，二靠重視，三靠管理，四靠協(xié)調(diào)。而管理和責(zé)任是每一位領(lǐng)導(dǎo)干部身上的“兩只輪子”。俗話說：“千重要，萬重要，領(lǐng)導(dǎo)重視最重要。”抓司法警察的專業(yè)化建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)心里自有“一桿秤”，對事關(guān)司法警察隊伍建設(shè)的大事要十分關(guān)心，對專業(yè)化建設(shè)的問題要非常關(guān)心，對建設(shè)中的困難要處處關(guān)心，對事關(guān)司法警察隊伍建設(shè)、警務(wù)管理、職責(zé)義務(wù)、服務(wù)保障的工作要求等重大事項，要及時制定方案，及時進(jìn)行研究，及時作出決策，及時采取有效措施認(rèn)真加以解決。同時要落實領(lǐng)導(dǎo)干部逐級負(fù)責(zé)制和司法警察崗位責(zé)任制，各司其職，各負(fù)其職，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范，身體力行，努力提高自身素質(zhì)，以激勵、帶動廣大司法警察專業(yè)化水平的提升。

(六)創(chuàng)新理念，謀求發(fā)展，從調(diào)研抓起

理論創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的重要前提。隊伍建設(shè)要發(fā)展，專業(yè)化水平要提高，而開展調(diào)研活動、創(chuàng)新司法理念可以收到事半功倍的效果。人民法院司法改革的不斷深入，給司法警察工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時對專業(yè)化建設(shè)提出了更高的要求。加強(qiáng)調(diào)研，培養(yǎng)司法警察對法律理論和司法工作的研究能力，也是培養(yǎng)“專家型”、“精英型”司法警察的重要途徑，必須先人一步，高人一籌，多人一舉，俠人一拍。因此，司法警察不僅要能“武”，還要能“文”。通過開展對法學(xué)理論和本職工作的研究，促進(jìn)司法警察對法律知識和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，探索和掌握審判工作、司法警察工作內(nèi)在的規(guī)律，增強(qiáng)分析問題、解決問題的能力，促進(jìn)嚴(yán)肅執(zhí)法和文明執(zhí)法，以盡快提高司法警察的專業(yè)化水平。搞好調(diào)研工作是一項十分緊迫的任務(wù)，等待不得，滯后不得。為了創(chuàng)新理念，發(fā)展隊伍，切實加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，一是要在認(rèn)真學(xué)習(xí)上下功夫，不斷積累，求知求新；二是要在創(chuàng)新理念上求發(fā)展，理論先行，發(fā)展超前；三是要在學(xué)術(shù)成果上求突破，打響“品牌”，推進(jìn)隊伍；四是要在獎懲上“對號入座”，強(qiáng)化激勵機(jī)制，營造調(diào)研工作的良好氛圍。

1997年“第19屆國際警察高度專業(yè)化研討會”上，國際研究中心科學(xué)分部的蓋可莫·巴萊塔主任有一段精辟論述：“沒有人的素質(zhì)，即使有最先進(jìn)的技術(shù)裝備，有最充足的警力，也不能建成高效率的、現(xiàn)代化的警察隊伍”，“素質(zhì)是建設(shè)和保持現(xiàn)代化警察隊伍的先決條件”。人是社會文化的產(chǎn)物，人的素質(zhì)狀況與時代、社會的發(fā)展緊密相連。任何專業(yè)化都只是一個階段性的概念，并將隨著時代的發(fā)展而演變。因此，從一定意義上講，建設(shè)一支專業(yè)化的司法警察隊伍是相關(guān)部門一貫堅持的主題和永恒追求的目標(biāo)。

　　摘自：王繼平，金川著《人民法院司法警察理論與實務(wù)研究》