價(jià)格差異的禁止
旅游者要求旅游經(jīng)營(yíng)者返還下列費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持：
(一)因拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者安排的購(gòu)物活動(dòng)或者另行付費(fèi)的項(xiàng)目被增收的費(fèi)用；
(二)在同一旅游行程中，旅游經(jīng)營(yíng)者提供相同服務(wù)，因旅游者的年齡、職業(yè)等差異而增收的費(fèi)用。
【條文主旨】
本條是關(guān)于價(jià)格差異禁止的規(guī)定。
【背景依據(jù)】
隨著旅游市場(chǎng)的發(fā)展，跟團(tuán)出游成為人們旅游的主要方式，價(jià)格差異問(wèn)題是審理旅游糾紛案件的熱點(diǎn)問(wèn)題，亟須出臺(tái)司法解釋以統(tǒng)一法律適用，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在旅游過(guò)程中，最多見(jiàn)的糾紛就是基于購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目引發(fā)的糾紛，收取差價(jià)費(fèi)糾紛也是基于購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目引發(fā)的。制定本條的目的是為了保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)的秩序。制定本條規(guī)定既有一定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，也有充分的法律依據(jù)。
一、現(xiàn)實(shí)依據(jù)
實(shí)踐中，旅游經(jīng)營(yíng)者常因年齡差異，比如老人、兒童，或職業(yè)差異，比如律師、教師等消費(fèi)群體的購(gòu)買欲不強(qiáng)，在未提供差異服務(wù)的情況下，實(shí)行價(jià)格差異收費(fèi)。旅游經(jīng)營(yíng)者多收的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)返還給旅游者。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)提出旅游糾紛中，其受理的投訴中有關(guān)價(jià)格差異的投訴占很大比重，建議增加本條規(guī)定。國(guó)家旅游局對(duì)此也持支持的態(tài)度，在其2009年頒布施行《旅行社條例》以及《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》中對(duì)價(jià)格差異問(wèn)題也作了明確的禁止規(guī)定�！堵眯猩鐥l例》第4條規(guī)定：“旅行社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。”《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第33條規(guī)定：“在簽訂旅游合同時(shí)，旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購(gòu)物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。同一旅游團(tuán)隊(duì)中，旅行社不得由于下列因素，提出與其他旅游者不同的合同事項(xiàng)：(一)旅游者拒絕參加旅行社安排的購(gòu)物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目的；(二)旅游者存在的年齡或者職業(yè)上的差異。但旅行社提供了與其他旅游者相比更多的服務(wù)，或者旅游者主動(dòng)要求的除外。”同時(shí)，《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第54條規(guī)定：“違反本實(shí)施細(xì)則第三十三條的規(guī)定，要求旅游者必須參加旅行社安排的購(gòu)物活動(dòng)、需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目，或者對(duì)同一旅游團(tuán)隊(duì)的旅游者提出與其他旅游者不同合同事項(xiàng)的，由縣級(jí)以上旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以下的罰款�！蓖ㄟ^(guò)廣泛深入的調(diào)研，我們采納了中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，增加了本條規(guī)定。
差價(jià)費(fèi)糾紛的確是旅游過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的糾紛。盡管隨著人們生活水平的提高，旅游業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，但對(duì)于剛剛起步的中國(guó)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，不規(guī)范的旅游市場(chǎng)，是產(chǎn)生差價(jià)費(fèi)的根本原因。旅行社為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格吸引游客，團(tuán)費(fèi)與成本相同，稱為“零團(tuán)費(fèi)”；團(tuán)費(fèi)低于成本，就是“負(fù)團(tuán)費(fèi)”，“差價(jià)費(fèi)”便是在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的基礎(chǔ)上滋生出來(lái)的一大怪現(xiàn)象。差價(jià)費(fèi)是一種不健康的旅游業(yè)運(yùn)行方式，其根源與“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”有著必然的關(guān)系，由于團(tuán)費(fèi)過(guò)低旅游經(jīng)營(yíng)者只好采取這種“差價(jià)費(fèi)”的方式來(lái)彌補(bǔ)超低的團(tuán)費(fèi)。同時(shí)，我國(guó)導(dǎo)游的現(xiàn)狀也不同于其他國(guó)家，其生存環(huán)境相對(duì)較為畸形。只有實(shí)力比較雄厚的旅行社才會(huì)有自己的導(dǎo)游，并向其支付工資，絕大多數(shù)導(dǎo)游均是自由職業(yè)者，他們靠從旅行社買“人頭”來(lái)謀生，提供導(dǎo)游服務(wù)非但得不到勞動(dòng)報(bào)酬，還要向旅行社支付一定數(shù)量的“人頭費(fèi)”�！傲阖�(fù)團(tuán)費(fèi)”和“轉(zhuǎn)賣人頭”使得旅行社和導(dǎo)游必然另辟蹊徑來(lái)賺取利潤(rùn)，而購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目的提成是其唯一的利潤(rùn)來(lái)源，因此，前一段時(shí)間，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的香港導(dǎo)游因內(nèi)地游客不購(gòu)物而大加辱罵的事件絕不是孤立的偶然事件。根治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”毒瘤，從根本上改變導(dǎo)游的生存方式，創(chuàng)造一個(gè)健康有序的旅游市是解決差價(jià)費(fèi)的根本�！堵眯猩鐥l例》與《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》絕對(duì)禁止“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的出現(xiàn)，但在短期內(nèi)這一行為并不可能馬上銷聲匿跡。同時(shí)，《旅行社條例》與《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》作為行政規(guī)章是從行政管理的角度對(duì)收取差價(jià)費(fèi)作出禁止規(guī)定，其側(cè)重的是行政處罰，以起到警示預(yù)防的作用。而對(duì)于普通的旅游者來(lái)說(shuō)，其更關(guān)心的是出現(xiàn)了差價(jià)收費(fèi)，如何獲得民事救濟(jì)。旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者相比，處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。俗話說(shuō)，近處無(wú)風(fēng)景。旅游者多為異地旅游甚至是異國(guó)旅游。同旅行社相比，其對(duì)于當(dāng)?shù)氐姆伞L(fēng)俗習(xí)慣甚至是語(yǔ)言均缺乏了解。旅行社對(duì)不參加購(gòu)物與自費(fèi)項(xiàng)目的旅游者收取差價(jià)費(fèi)，旅游者當(dāng)時(shí)很難提出相反意見(jiàn)，否則會(huì)面臨被不道德的旅行社或?qū)в嗡F(tuán)的危險(xiǎn)。因此，本規(guī)定賦予了旅游者事后要求旅游經(jīng)營(yíng)者返還差價(jià)費(fèi)的權(quán)利。
二、法理依據(jù)
旅游者是消費(fèi)者，其根本權(quán)益受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)。差價(jià)費(fèi)的收取，嚴(yán)重?fù)p害了旅游者作為消費(fèi)者享有的公平交易權(quán)、知情權(quán)與自主選擇權(quán)。
(一)公平交易權(quán)
消費(fèi)者從經(jīng)營(yíng)者那里購(gòu)買商品或接受服務(wù)，是一種市場(chǎng)交易行為。交易的雙方——經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都應(yīng)當(dāng)遵守市場(chǎng)交易的基本原則，即平等自愿原則、等價(jià)有償原則、公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，這些原則的確立是為保證經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間實(shí)現(xiàn)公平交易，經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者之間進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。客觀地講，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)活動(dòng)中都享有公平交易的權(quán)利，但是，從消費(fèi)活動(dòng)的全過(guò)程看，消費(fèi)者往往處于弱者地位，更需要從法律上給予保護(hù)，因此，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第10條規(guī)定：“消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利�！毕M(fèi)者的公平交易權(quán)的主要內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面：
1．交易行為的發(fā)生是在合理的條件下進(jìn)行的。所謂合理?xiàng)l件是指經(jīng)營(yíng)者的交易行為不附強(qiáng)制性的或者歧視性條件，信守商品的質(zhì)量擔(dān)保，公正的價(jià)格和準(zhǔn)確、真實(shí)的計(jì)量等。
2．交易的結(jié)果可以達(dá)到消費(fèi)者預(yù)期的目的。所謂預(yù)期的目的，是指消費(fèi)者的消費(fèi)欲望變成現(xiàn)實(shí)，并且是在可以接受的公平交易中使其付出的貨幣換回了等價(jià)的商品或者服務(wù)。
3．公平交易是交易雙方協(xié)作完成的。所謂協(xié)作完成，是指交易雙方在交易中都以誠(chéng)實(shí)可信的態(tài)度對(duì)待雙方，并且都獲得了想要的結(jié)果。
公平交易權(quán)的內(nèi)容是很廣泛的，其具體表現(xiàn)又與消費(fèi)者的其他權(quán)利有交叉。因此，在國(guó)外的立法中明確賦予消費(fèi)者公平交易權(quán)的并不多。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》考慮到現(xiàn)實(shí)生活中消費(fèi)者這方面權(quán)利經(jīng)常受侵害的實(shí)際情況，突出強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)者的這項(xiàng)權(quán)利，并且根據(jù)現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)的幾種情況，規(guī)定了這一權(quán)利的主要內(nèi)容：“消費(fèi)者在購(gòu)買商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為�！笔杖〔顑r(jià)費(fèi)問(wèn)題，主要是對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成了價(jià)格的不合理。價(jià)格是商品或服務(wù)價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，它應(yīng)該是等價(jià)交換、質(zhì)價(jià)相符、貨值其價(jià)的尺度。價(jià)格合理要求商品或者服務(wù)的價(jià)格與其價(jià)值相符。對(duì)國(guó)家定價(jià)的商品和服務(wù)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家定價(jià)執(zhí)行；對(duì)國(guó)家沒(méi)有定價(jià)的，應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者按照價(jià)值規(guī)律合理確定。雖然收取所謂的“老人附加費(fèi)”、“兒童附加費(fèi)”是旅游業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則，但由于缺乏法律依據(jù)和當(dāng)事人雙方自愿的基礎(chǔ)，通常應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。
公平交易權(quán)的核心是消費(fèi)者以一定數(shù)量的貨幣可以換得同等價(jià)值的商品或者服務(wù)。這一點(diǎn)是實(shí)際衡量消費(fèi)者的利益是否得到保護(hù)的重要標(biāo)志。此外，衡量是否是公平交易，還包括：在交易過(guò)程中，當(dāng)事人是否出于自愿，有無(wú)強(qiáng)制性交易或者歧視性交易的行為；消費(fèi)者是否得到實(shí)際上的滿足或者心理的滿足等等。在交易的過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體，兩者的行為構(gòu)成了交易的行為，一方要賺錢，一方要少花冤枉錢，講價(jià)還價(jià)，最終總要尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，滿足了雙方都能接受的條件，交易也就完成了。這個(gè)平衡就是公平交易權(quán)的支撐點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者公平交易的關(guān)鍵所在。
在消費(fèi)法律關(guān)系中，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的法律地位平等，他們之間所產(chǎn)生的行為屬市場(chǎng)交易行為，而應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)交易的基本原則，即自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則，從而保證公平交易的實(shí)現(xiàn)。消費(fèi)者的弱勢(shì)地位決定了在某種情況下，消費(fèi)者出于對(duì)消費(fèi)品的強(qiáng)烈需求，他們往往不得不接受不公平的交易條件。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于信息的不合理分布，消費(fèi)者要依賴經(jīng)營(yíng)者提供的信息，來(lái)判斷商品服務(wù)的價(jià)值，因而，更容易為經(jīng)營(yíng)者所欺騙而進(jìn)行不公平的交易。所以通過(guò)法律對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行規(guī)范，并賦予消費(fèi)者法定的公平交易權(quán)就尤為必要。另外，公平交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)準(zhǔn)則。由于法律規(guī)定消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者享有平等的法律地位，消費(fèi)者購(gòu)買或者不購(gòu)買任何一種商品、接受或不接受任何一項(xiàng)服務(wù)都具有自主的選擇權(quán)。兩種權(quán)利存在一定的交叉與重合。
從公平交易權(quán)的涵義以及條件分析，旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者對(duì)于旅游者差異收費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了旅游者作為消費(fèi)者的公平交易權(quán)。
首先，公平交易首先意味著交易是在充分信息條件下自愿達(dá)成的交易。在服務(wù)消費(fèi)中，由于旅游服務(wù)本身的特點(diǎn)，交易雖然在形式上是自愿達(dá)成的，但由于旅游者缺乏充分的信息，實(shí)質(zhì)上則可能是違反其真實(shí)意愿的。旅游服務(wù)具有更直接的主體關(guān)系，這種主體關(guān)系的存在，使經(jīng)營(yíng)者及其服務(wù)人員對(duì)交易的達(dá)成更容易施加不當(dāng)影響。在很多情形，旅游者之所以要接受差異收費(fèi)，是因?yàn)槁糜握吲c旅游經(jīng)營(yíng)者相比缺乏專業(yè)知識(shí)，在異地甚至異國(guó)旅游的旅游者不能完全依靠自己的力量達(dá)到某種目的，需要借助旅游經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)來(lái)滿足自己的要求。而旅游者對(duì)于旅游目的地的生活習(xí)慣、法律、風(fēng)土習(xí)俗，甚至語(yǔ)言均缺乏了解，就給旅游經(jīng)營(yíng)者利用信息優(yōu)勢(shì)，引誘消費(fèi)者達(dá)成交易提供了更多的機(jī)會(huì)。旅游往往是由系列行為組成的一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，旅游者往往在旅游經(jīng)營(yíng)者控制或熟悉的環(huán)境中接受服務(wù)。旅游經(jīng)營(yíng)者及其服務(wù)人員可以利用這種優(yōu)勢(shì)的環(huán)境，向旅游者提出各種要求，如增加服務(wù)項(xiàng)目、接受新的服務(wù)、額外支付費(fèi)用等，受環(huán)境影響，旅游者也很容易接受旅游經(jīng)營(yíng)者的不合理要求。
其次，交易是否公平取決于消費(fèi)者獲得服務(wù)的質(zhì)、量與支付的對(duì)價(jià)是否對(duì)稱，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否能夠?yàn)槿藗兯毡榻邮�。旅游者并未獲得額外的服務(wù)，卻要支付一定的費(fèi)用，這種觀念很難為旅游者所接受。旅游服務(wù)的無(wú)形性和不確定性，可能嚴(yán)重影響旅游者就交易是否公平作出合理的判斷。對(duì)于無(wú)形的、不確定的服務(wù)而言，旅游者往往既不能借助其感官進(jìn)行觀察，也不能借助儀器進(jìn)行檢測(cè)。客觀的信息不足，導(dǎo)致旅游者完全要依賴經(jīng)營(yíng)者及其服務(wù)人員提供的信息進(jìn)行判斷。對(duì)追求自身利益最大化的經(jīng)營(yíng)者而言，沒(méi)有有效的約束，就會(huì)充分利用其優(yōu)勢(shì)與消費(fèi)者達(dá)成更有利于自己的交易�？梢�(jiàn)，在旅游服務(wù)消費(fèi)中不公平的交易更容易達(dá)成。在商品消費(fèi)中，消費(fèi)者關(guān)心的焦點(diǎn)集中于商品；在服務(wù)消費(fèi)中，消費(fèi)者關(guān)心的焦點(diǎn)則在于服務(wù)行為，而服務(wù)行為則是由服務(wù)經(jīng)營(yíng)者及其服務(wù)人員實(shí)施的。而在現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，并沒(méi)有針對(duì)服務(wù)消費(fèi)的特點(diǎn)，就如何保障服務(wù)消費(fèi)中消費(fèi)者的公平交易權(quán)作出特別的規(guī)定。本條規(guī)定在一定程度上彌補(bǔ)了這一欠缺。
(二)消費(fèi)者的知情權(quán)
消費(fèi)者的知情權(quán)，是指消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)時(shí)，了解和掌握商品的真實(shí)情況和服務(wù)的真實(shí)狀況的權(quán)利。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條第l款規(guī)定：“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利�！敝闄�(quán)是消費(fèi)者的一項(xiàng)基本權(quán)利。知情權(quán)是現(xiàn)代民主法制社會(huì)的一項(xiàng)重要制度。
只有在能夠滿足消費(fèi)者某種需求的情況下，消費(fèi)者才會(huì)購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，消費(fèi)者由于自身知識(shí)、實(shí)力的局限性，對(duì)商品或服務(wù)的性能并不能很了解，甚至常常會(huì)很無(wú)知，所以某種商品或服務(wù)是否能滿足其需求，只有在對(duì)該商品或服務(wù)的適當(dāng)了解的基礎(chǔ)上才能知曉。同時(shí)，也是基于上述原因，消費(fèi)者要想正確地使用、消費(fèi)，充分發(fā)揮商品服務(wù)的效用，防止損害消費(fèi)者安全的事故發(fā)生也要依賴于對(duì)有關(guān)真實(shí)情況的了解，例如有些商品應(yīng)當(dāng)置放在陰涼處才能保質(zhì)。除此之外，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，只有在充分了解商品的功能、效用、外觀設(shè)計(jì)、等級(jí)、規(guī)格、主要成分、生產(chǎn)日期等商品或服務(wù)的全面信息后，消費(fèi)者才能對(duì)其是否要買、花多少錢購(gòu)買作出正確的判斷和滿意的選擇。
消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式標(biāo)明商品或者服務(wù)的真實(shí)情況，獲悉商品或者服務(wù)的價(jià)格。旅游經(jīng)營(yíng)者通常情況下，通過(guò)收取較低的團(tuán)費(fèi)來(lái)吸引旅游者旅游，在旅游過(guò)程中，為賺取更多利潤(rùn)，千方百計(jì)地讓旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)與自費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)于不參加或購(gòu)買力不強(qiáng)的旅游者收取額外的費(fèi)用，這種行為嚴(yán)重侵害了旅游者作為消費(fèi)者的知情權(quán)。
(三)消費(fèi)者的自主選擇權(quán)
自主選擇權(quán)，是指消費(fèi)者可以根據(jù)自己的消費(fèi)需求，自主選擇自己滿意的商品或服務(wù)，決定是否購(gòu)買或接受的權(quán)利�！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第9條規(guī)定，消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利，簡(jiǎn)稱為自主選擇權(quán)。也就是說(shuō)，消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)自己的需求、意向和興趣，自主選擇自己滿意的商品或服務(wù)。
在消費(fèi)領(lǐng)域中，由于每一個(gè)消費(fèi)者的心理偏好以及習(xí)慣不同，導(dǎo)致對(duì)商品和服務(wù)的要求也不同。自主選擇權(quán)主要包括以下幾個(gè)方面：(1)有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者；(2)有權(quán)自主選擇商品品種或者服務(wù)方式；(3)有權(quán)自主決定購(gòu)買或者不購(gòu)買任何一種商品、接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)；(4)在自主選擇商品或服務(wù)時(shí)，有權(quán)進(jìn)行比較、鑒別和挑選。此外，消費(fèi)者還有權(quán)選擇購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的場(chǎng)所；有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，選擇商品的商標(biāo)、產(chǎn)地、價(jià)格等事項(xiàng)，等等。消費(fèi)者選擇商品和服務(wù)的行為必須是自愿的。買與不買，買這樣的還是買那樣的，從這里買還是從那里買，最終取決于消費(fèi)者的購(gòu)買決策。
旅游經(jīng)營(yíng)者針對(duì)旅游者的差異收費(fèi)，也侵害了旅游者的自主選擇權(quán)。是否參加購(gòu)物活動(dòng)￡j自費(fèi)項(xiàng)目是旅游者的權(quán)利，購(gòu)買什么，購(gòu)買多少，參加哪些自費(fèi)項(xiàng)目均應(yīng)由旅游者自主決定。旅游經(jīng)營(yíng)者的差異收費(fèi)等于對(duì)旅游者的自主選擇施加了不當(dāng)?shù)挠绊憽?br>
【條文理解】
需要指出的是，經(jīng)常會(huì)發(fā)生同一旅游行程，同一團(tuán)隊(duì)，旅游者支付不同團(tuán)費(fèi)的情況，此時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，來(lái)判斷是否應(yīng)當(dāng)支持旅游者要求返還差異收費(fèi)的請(qǐng)求。本條規(guī)定關(guān)鍵在于如何理解差異收費(fèi)，最重要的一點(diǎn)就是差異費(fèi)用的收取必須是因?yàn)椴粎⒓淤?gòu)物或者自費(fèi)項(xiàng)目，或者消費(fèi)能力低所導(dǎo)致的。下面以幾個(gè)案例來(lái)分析是否構(gòu)成差價(jià)收費(fèi)。
案例l：北京的張小姐國(guó)慶長(zhǎng)假期間通過(guò)國(guó)內(nèi)某知名旅行社報(bào)了一個(gè)去往九寨溝的雙飛五日旅游團(tuán)，價(jià)格為5900元。張小姐與該旅行社簽訂了書(shū)面旅游合同，繳納了全部團(tuán)費(fèi)后，跟團(tuán)在九寨溝旅游。旅游過(guò)程中，由于逐步與同團(tuán)的其他旅游者熟悉，其了解到該團(tuán)共計(jì)20人，繳納的團(tuán)費(fèi)幾乎不盡相同，絕大多數(shù)人被收取4900元的團(tuán)費(fèi)，團(tuán)費(fèi)高的有被收取6900元的，團(tuán)費(fèi)低的有被收取3900元的，最低的還有被收取3400元的。張小姐很是氣憤，認(rèn)為同一趟行程，旅行社提供的是相同的服務(wù)，與最低團(tuán)費(fèi)相比，自己卻多花了將近一半的團(tuán)費(fèi)，而旅行社對(duì)此是明知的。以旅行社構(gòu)成價(jià)格欺詐為由，張小姐向法院提起訴訟，要求旅行社退還其多交納的團(tuán)費(fèi)并依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條的規(guī)定，請(qǐng)求旅行社承擔(dān)雙倍賠償責(zé)任。法院經(jīng)審理認(rèn)為，旅行社的差異收費(fèi)屬于正常的商業(yè)行為，旅行社并不構(gòu)成欺詐，其主觀上欠缺故意隱瞞事實(shí)真相的故意，客觀上也未實(shí)施欺騙行為，故駁回了張小姐的訴訟請(qǐng)求。
本案并不適用本條的規(guī)定，旅行社并不構(gòu)成差異收費(fèi)與價(jià)格欺詐。旅游業(yè)自身的行業(yè)特點(diǎn)決定了影響旅游價(jià)格的因素很多。首先，旅游是由吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大方面構(gòu)成，形象地講，旅游經(jīng)營(yíng)者是將上述服務(wù)內(nèi)容打包出售給旅游者。而上述服務(wù)中，有的項(xiàng)目有很強(qiáng)的時(shí)間性。比如機(jī)票與酒店的價(jià)格越臨近出行日期價(jià)格越貴，而這種價(jià)格差異具有一定的合理性，是法律允許的。同時(shí)，對(duì)于旅游經(jīng)營(yíng)者來(lái)講，一個(gè)團(tuán)隊(duì)必須達(dá)到一定人數(shù)，其才能在保。證收回成本的基礎(chǔ)上獲利，因此，實(shí)踐中也有報(bào)名最臨近出行的非航空?qǐng)F(tuán)價(jià)格最低的情況。這些旅游經(jīng)營(yíng)者針對(duì)同一團(tuán)隊(duì)同一行程不同人員的收費(fèi)均與旅游者簽訂了書(shū)面旅游合同，是雙方真實(shí)意思的表示，因此，旅游經(jīng)營(yíng)者并不構(gòu)成對(duì)于旅游者的欺詐。
案例2：2009年國(guó)慶節(jié)，帶著母親去香港、澳門游玩的馮女士被旅行社收取了一項(xiàng)350元的年齡差別費(fèi)。馮女士起訴稱：“旅行社當(dāng)時(shí)說(shuō)老年人和兒童是一個(gè)特殊群體，消費(fèi)能力弱，要多收一筆費(fèi)用。到香港后，幾乎每一個(gè)珠寶店，導(dǎo)游都會(huì)把游客逐個(gè)趕下車，不僅規(guī)定了必須在店內(nèi)呆滿2小時(shí)，還強(qiáng)迫大家消費(fèi)，當(dāng)時(shí)導(dǎo)游針對(duì)每個(gè)不去消費(fèi)的旅游者每人再收取600元的費(fèi)用，導(dǎo)游的態(tài)度極其惡劣，為息事寧人，我和母親交納了1200元的費(fèi)用。”馮女士要求旅行社返還差價(jià)收費(fèi)1550元。
本案屬于典型的差價(jià)收費(fèi)，法院支持了馮女士的訴訟請(qǐng)求，因?yàn)?50元的年齡差別費(fèi)與1200元的費(fèi)用是因?yàn)椴粎⒓淤?gòu)物、自費(fèi)項(xiàng)目或者消費(fèi)能力低導(dǎo)致的。
案例3：李女士與王先生為紀(jì)念8周年結(jié)婚紀(jì)念日，帶7歲的兒子，一家3口報(bào)團(tuán)前往普及島旅游，地接社提供了看護(hù)兒童的服務(wù)，但需額外收取費(fèi)用800元，夫妻二人將兒子交由旅行社提供的工作人員看管。但覺(jué)得其已經(jīng)支付23000元的團(tuán)費(fèi)，旅行社在其報(bào)團(tuán)時(shí)聲稱其是頂級(jí)旅游團(tuán)，800元的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)包括在23000的團(tuán)費(fèi)當(dāng)中，因此雙方產(chǎn)生分歧，出于今后出行順利的考慮，其交納了800元的費(fèi)用，但回程后，其將旅行社告上法庭，要求旅行社退還其多收取的800元。
法院沒(méi)有支持其主張。本案并不構(gòu)成差異收費(fèi)，本條明確規(guī)定差異收費(fèi)是在同一旅游行程中，旅游經(jīng)營(yíng)者提供相同服務(wù)，因旅游者的年齡、職業(yè)等差異而增收的費(fèi)用。本案中，旅行社為李女士提供了額外的服務(wù)，因此，旅行社可以收取額外的費(fèi)用，并不構(gòu)成差異收費(fèi)。
【審判實(shí)務(wù)】
一、如何理解合同中購(gòu)物與自費(fèi)項(xiàng)目的約定
根據(jù)《旅行社條例》第28條第(9)項(xiàng)、第(10)項(xiàng)的規(guī)定，旅行社與旅游者簽訂旅游合同并載明：旅行社安排的購(gòu)物次數(shù)、停留時(shí)間及購(gòu)物場(chǎng)所的名稱；需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格。根據(jù)《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第33條第l款規(guī)定，在簽訂旅游合同時(shí)，旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購(gòu)物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。實(shí)踐中有人提出這兩個(gè)條款是否有矛盾?如何正確理解?其實(shí)，兩者并不矛盾�！堵眯猩鐥l例》第28條目的是要求旅行社與旅游者簽訂清晰、明確、具體的旅游合同，并要求雙方當(dāng)事人對(duì)旅游合同的必備條款作出約定。旅行社安排的購(gòu)物次數(shù)、停留時(shí)間及購(gòu)物場(chǎng)所的名稱，需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格是旅游合同的必備條款之一，旅游者可以就此類項(xiàng)目與旅行社進(jìn)行平等協(xié)商。旅游者可以參加購(gòu)物活動(dòng)，也可以不參加購(gòu)物活動(dòng)；也可以只參加旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目，而不參加需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目，但雙方當(dāng)事人在合同中應(yīng)對(duì)上述事項(xiàng)予以載明�！堵眯猩鐥l例實(shí)施細(xì)則》第33條第l款規(guī)定的目的在于強(qiáng)調(diào)旅行社與旅游者簽訂旅游合同時(shí)，不得采取欺詐、脅迫等手段，違背旅游者意愿，強(qiáng)行要求旅游者必須參加購(gòu)物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。
二、如何認(rèn)定旅游經(jīng)營(yíng)者有差異收費(fèi)的行為
司法實(shí)踐是千差萬(wàn)別的，但通常情況下，有下列情形之一的，人民法院可以認(rèn)定旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)于旅游者進(jìn)行了差異收費(fèi)：(1)團(tuán)隊(duì)到達(dá)購(gòu)物店時(shí)，以合同有約定為由要求旅游者必須進(jìn)店，否則向不購(gòu)物的旅游者收取額外費(fèi)用的；(2)以合同有約定為由要求旅游者必須接受自費(fèi)項(xiàng)目的；(3)因旅游者不參加購(gòu)物活動(dòng)或自費(fèi)項(xiàng)目，要求旅游者支付“離團(tuán)費(fèi)”等額外費(fèi)用的；(4)收取所謂“老人附加費(fèi)”、“兒童附加費(fèi)”、“購(gòu)物附加費(fèi)的。”
摘自：奚曉明著《最高人民法院審理旅游糾紛案件司法解釋理解與適用》
