Law-lib.com 2020-1-13 7:18:26 國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署
為防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》，制定本辦法，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
1.登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（http://www.chinalaw.gov.cn）, 進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登錄國(guó)際發(fā)展合作署網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.cidca.gov.cn），進(jìn)入上方“政務(wù)公開”欄目中的“信息發(fā)布”，點(diǎn)擊“國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署關(guān)于《國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署行政復(fù)議實(shí)施辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。
3.電子郵件：zcfgc@cidca.gov.cn。
4.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)月壇北小街2號(hào) 國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署政策和規(guī)劃司（郵編100037），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌皣?guó)家國(guó)際發(fā)展合作署行政復(fù)議實(shí)施辦法征求意見”字樣。
意見反饋截止時(shí)間為2020年2月9日。
國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署
2020年1月10日
國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署行政復(fù)議實(shí)施辦法（征求意見稿）
第一條 【立法目的】為防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】公民、法人或者其他組織認(rèn)為國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署（以下簡(jiǎn)稱國(guó)際發(fā)展合作署）的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向國(guó)際發(fā)展合作署提出行政復(fù)議申請(qǐng)，國(guó)際發(fā)展合作署受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。
第三條 【復(fù)議范圍】申請(qǐng)人對(duì)國(guó)際發(fā)展合作署的具體行政行為不服的，可以向國(guó)際發(fā)展合作署申請(qǐng)行政復(fù)議。
第四條 【復(fù)議申請(qǐng)】申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)提交書面行政復(fù)議申請(qǐng)書正本一份，并按照被申請(qǐng)人數(shù)目提交副本。復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）申請(qǐng)人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、工作單位、住所、郵政編碼、送達(dá)地址、聯(lián)系方式；法人或其他組織的名稱、住所、郵政編碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；
（二）被申請(qǐng)人的名稱、地址；
（三）行政復(fù)議具體要求、主要事實(shí)和理由（包括知道具體行政行為的時(shí)間）；
（四）申請(qǐng)人的簽名或者蓋章；
（五）申請(qǐng)行政復(fù)議的日期。
申請(qǐng)人為自然人的，應(yīng)當(dāng)提交居民身份證或者其他有效證件復(fù)印件；申請(qǐng)人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他有效證件復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人居民身份證或者其他有效證件復(fù)印件。
申請(qǐng)人委托代理人代為申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人的居民身份證或者其他有效證件復(fù)印件。
行政復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具必要的證據(jù)材料。被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為以書面形式作出的，應(yīng)當(dāng)附具該文書或者其復(fù)印件。
第五條 【行政復(fù)議第三人】同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織要求作為第三人參加行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)際發(fā)展合作署審查同意，可以作為第三人參加行政復(fù)議。
行政復(fù)議期間，國(guó)際發(fā)展合作署法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。
第六條 【提交復(fù)議申請(qǐng)材料】申請(qǐng)人向國(guó)際發(fā)展合作署申請(qǐng)行政復(fù)議的，向國(guó)際發(fā)展合作署法制機(jī)構(gòu)辦理申請(qǐng)手續(xù)。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)書上注明收到日期，并由遞交人簽字確認(rèn)。
第七條 【復(fù)議的受理】國(guó)際發(fā)展合作署法制機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)按照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并依法作出是否受理的決定。
國(guó)際發(fā)展合作署法制機(jī)構(gòu)依法決定不予受理的，應(yīng)制作不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書并告知申請(qǐng)人。
行政復(fù)議申請(qǐng)符合《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例規(guī)定，但不屬于國(guó)際發(fā)展合作署受理范圍的，告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
除依法決定不予受理或告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向其他復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的外，行政復(fù)議的申請(qǐng)自國(guó)際發(fā)展合作署法制機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。
第八條 【不予受理的情形】行政復(fù)議申請(qǐng)有下列情形之一的，不予受理，并以書面形式告知申請(qǐng)人：
（一）申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)不屬于《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的復(fù)議范圍的；
（二）申請(qǐng)人不具備復(fù)議申請(qǐng)主體資格的；
（三）申請(qǐng)人錯(cuò)列被申請(qǐng)人且拒絕變更的；
（四）申請(qǐng)復(fù)議超過了法定的申請(qǐng)期限且無正當(dāng)理由的；
（五）申請(qǐng)人提起行政訴訟，法院已經(jīng)受理或尚未決定是否受理，又申請(qǐng)行政復(fù)議的；
（六）申請(qǐng)人向其他有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，該復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的；
（七）申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，無正當(dāng)理由再行申請(qǐng)復(fù)議的；
（八）行政復(fù)議申請(qǐng)不具備其他法定要件的。
第九條 【國(guó)際發(fā)展合作署提出書面答復(fù)】國(guó)際發(fā)展合作署法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本發(fā)送署內(nèi)承辦具體行政行為的業(yè)務(wù)部門。業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。書面答復(fù)應(yīng)載明以下內(nèi)容：
（一）作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料；
（二）作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款和內(nèi)容；
（三）作出答復(fù)的時(shí)間、聯(lián)系人，并加蓋公章。
在行政復(fù)議過程中，業(yè)務(wù)部門不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。
第十條 【復(fù)議審查方式】行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，如案情復(fù)雜、書面審查無法查明案情的，也可以采取聽取當(dāng)事人的意見、實(shí)地調(diào)查，邀請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定等方式。
國(guó)際發(fā)展合作署法制機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議事項(xiàng)過程中可以向業(yè)務(wù)部門調(diào)取、查閱、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料，業(yè)務(wù)部門應(yīng)予配合。
第十一條 【專家論證制度和聽證制度】對(duì)重大、復(fù)雜的案件，國(guó)際發(fā)展合作署法制機(jī)構(gòu)可以組織法律顧問、專家進(jìn)行研究論證；申請(qǐng)人提出要求或者國(guó)際發(fā)展合作署法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證方式審理。
第十二條 【規(guī)范性文件附帶審查】申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，依法一并提出審查作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件，國(guó)際發(fā)展合作署法制機(jī)構(gòu)一并受理。有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。
第十三條 【復(fù)議決定的作出】國(guó)際發(fā)展合作署法制機(jī)構(gòu)對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)國(guó)際發(fā)展合作署署務(wù)會(huì)審定后，作出以下行政復(fù)議決定：
（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；
（二）申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人履行未履行的法定職責(zé)的，決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行；
（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法：
1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的；
3.違反法定程序的；
4.超越或者濫用職權(quán)的；
5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/P>
第十四條 【行政賠償】申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第十二條規(guī)定寫明具體的賠償請(qǐng)求、事實(shí)根據(jù)和理由。國(guó)際發(fā)展合作署對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定依法給予賠償。
第十五條 【解釋及生效日期】本辦法由國(guó)際發(fā)展合作署負(fù)責(zé)解釋，自20年月日起施行。
關(guān)于《國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署行政復(fù)議實(shí)施辦法（征求意見稿）》起草情況的說明
一、制定背景
行政復(fù)議是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，向行政機(jī)關(guān)提出的救濟(jì)申請(qǐng)。行政復(fù)議對(duì)于保障和監(jiān)督行政主體依法行使行政職權(quán)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治政府具有重要意義和作用。為規(guī)范國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署（以下簡(jiǎn)稱國(guó)際發(fā)展合作署）行政復(fù)議工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)，國(guó)際發(fā)展合作署結(jié)合工作實(shí)際，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議實(shí)施條例》、《規(guī)章制定程序條例》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》等法律法規(guī)和政策文件，制定了《國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署行政復(fù)議實(shí)施辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
二、起草思路
在起草過程中，我們遵循以下原則和思路：一是堅(jiān)持合法合規(guī)。嚴(yán)格依據(jù)《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，細(xì)化有關(guān)行政復(fù)議制度和規(guī)則，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，依法化解行政糾紛。二是完善辦案程序。根據(jù)國(guó)際發(fā)展合作署“三定”職能，規(guī)定行政復(fù)議申請(qǐng)、受理、審查、決定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的具體法律制度，優(yōu)化辦案流程。三是強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。發(fā)揮行政復(fù)議對(duì)行政行為的監(jiān)督作用，通過執(zhí)行生效行政復(fù)議決定，依法調(diào)整、規(guī)范行政相對(duì)人和國(guó)際發(fā)展合作署的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
三、框架體例和主要內(nèi)容
《辦法》共15條，主要包括三方面內(nèi)容：一是明確了國(guó)際發(fā)展合作署行政復(fù)議的管轄范圍。對(duì)國(guó)際發(fā)展合作署的具體行政行為不服的，可以向國(guó)際發(fā)展合作署申請(qǐng)行政復(fù)議。二是明確了國(guó)際發(fā)展合作署內(nèi)部行政復(fù)議的職責(zé)分工。國(guó)際發(fā)展合作署法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行行政復(fù)議有關(guān)職責(zé)，包括行政復(fù)議的受理、調(diào)查、審查、決定擬定等；承辦具體行政行為的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)提出書面答復(fù)等工作。三是規(guī)范了國(guó)際發(fā)展合作署行政復(fù)議的相關(guān)程序。規(guī)范了國(guó)際發(fā)展合作署行政復(fù)議申請(qǐng)、受理、調(diào)查、審理和決定等環(huán)節(jié)，覆蓋了行政復(fù)議的全過程。
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