Law-lib.com 2020-6-16 9:33:46 最高人民法院
為進一步提高司法解釋、司法政策質量，根據工作安排，最高人民法院就《關于知識產權民事訴訟證據的若干規定（征求意見稿）》《關于加大知識產權侵權行為制裁力度的意見（征求意見稿）》向社會公開征求意見。請社會各界人士于2020年7月31日前，通過信件(包括中國郵政EMS)或者電子郵件方式提出修改意見。
信件請寄：北京市東城區東交民巷27號最高人民法院民事審判第三庭，郵編100745。電子郵件請發：spcip611@163.com（請在信封或郵件主題注明“征求意見回復”）。
最高人民法院
2020年6月15日
最高人民法院關于知識產權民事訴訟證據的若干規定
（征求意見稿）
為保證人民法院正確認定案件事實，公正、及時審理知識產權民事案件，保障和便利當事人依法行使訴訟權利，根據《中華人民共和國民事訴訟法》等有關法律的規定，結合知識產權審判實際，制定本規定。
一、當事人舉證
第一條 知識產權民事訴訟當事人應當遵循誠實信用原則，依照法律和司法解釋的規定，在舉證期限內積極、全面、正確、誠實地提供證據。
第二條 人民法院根據公平原則和誠實信用原則，綜合考慮當事人的證據持有情況、舉證能力、所主張事實的發生可能性等因素，可以要求知識產權民事訴訟當事人提交有關證據。
第三條 侵害專利權糾紛涉及不屬于新產品的制造方法發明專利的，權利人應當舉證證明下列事實：
（一）被訴侵權人制造的產品與使用專利方法制造的產品屬于相同產品；
（二）被訴侵權人制造的產品經由專利方法制造的可能性較大；
（三）權利人為證明被訴侵權人使用了專利方法盡到合理努力。
權利人完成前款舉證后，人民法院可以要求被訴侵權人舉證證明其產品制造方法不同于專利方法。
第四條 被訴侵權人根據專利法第七十條、商標法第六十四條第二款或者著作權法第五十三條的規定主張合法來源抗辯的，應當舉證證明下列事實：
（一）不知道被訴侵權產品、制品侵害知識產權；
（二）被訴侵權產品、制品具有合法來源。
被訴侵權人提供的被訴侵權產品、制品的來源證據與其合理注意義務程度相當的，可以認定其同時完成前款第一項、第二項舉證。被訴侵權人的經營規模、專業程度、市場交易習慣等，可以作為確定其合理注意義務的證據。
第五條 財務賬簿、會計憑證、上市公司年報、公司網站或者宣傳冊等有關記載，行業利潤，評估報告，知識產權許可使用合同以及工商、稅務、金融部門的記錄等，可以作為確定侵害知識產權的賠償數額的證據。
第六條 知識產權糾紛中的權利主體、權利狀態、侵害專利權糾紛中技術特征的比對不適用《最高人民法院關于適用
第七條 未在法定期限內提起行政訴訟或者已被生效裁判維持的行政行為認定的基本事實，當事人在知識產權民事訴訟中無須舉證證明，但有相反證據足以推翻的除外。
第八條 權利人為發現或者證明知識產權侵權行為事實，自己或者委托他人以普通購買者的名義向被訴侵權人購買侵權物品而取得的實物、票據等可以作為起訴被訴侵權人侵權的證據。
被訴侵權人基于他人的行為產生侵權故意并實施侵害知識產權行為而形成的證據，可以作為權利人起訴其共同侵權的證據，但被訴侵權人僅基于權利人的取證行為產生侵權故意的除外。
第九條 中華人民共和國領域外形成的證據，存在下列情形之一的，知識產權民事訴訟的對方當事人僅以該證據未辦理認證手續為由提出異議的，人民法院不予支持：
（一）對方當事人對證據的真實性明確認可的；
（二）當事人提供證人證言對證據的真實性予以確認，且證人明確表示如作偽證愿意接受處罰的。
前款第二項證人作偽證的，人民法院可以依照民事訴訟法第一百一十一條的規定進行處罰。
第十條 中華人民共和國領域外形成的下列證據，知識產權民事訴訟的對方當事人僅以未辦理公證、認證等證明手續為由提出異議的，人民法院不予支持：
（一）已經被人民法院生效裁判或者仲裁機構生效裁決確認的；
（二）能夠從官方或者公共渠道獲得的公開出版物、專利檢索文獻等；
（三）有其他途徑可以核實真實性的。
第十一條 中華人民共和國領域外形成的授權委托書，未明確限定知識產權民事訴訟代理人代為參與的訴訟程序的，人民法院可以認定訴訟委托人授權該訴訟代理人代為參與所有的審判、執行程序；授權委托書雖明確限定訴訟代理人代為參與的訴訟程序，但訴訟委托人在下一個訴訟程序中未委托訴訟代理人、影響訴訟程序正常進行的，人民法院可以推定訴訟委托人授權該訴訟代理人代為收取下一個訴訟程序的受理、應訴通知書。
在一審程序中已經根據民事訴訟法第五十九條、第二百六十四條的規定辦理授權委托書公證、認證或者其他證明手續的，在后續訴訟程序中，人民法院可以不再要求辦理該授權委托書的公證、認證或者其他證明手續。
二、證據的調查收集和保全
第十二條 人民法院對于當事人或者利害關系人的證據保全申請，應當結合下列因素進行審查：
（一）證據是否可以由公證機關保全；
（二）證據滅失或者以后難以取得的可能性；
（三）證據滅失或者以后難以取得對待證事實的影響；
（四）可能采取的保全措施對證據持有人的影響。
申請理由成立的，人民法院應當作出裁定，裁定書內容限于申請人申請的范圍；理由不成立的，通知申請人，并說明理由。采用口頭方式通知的，應當制作筆錄。
第十三條 當事人在知識產權民事訴訟中向人民法院申請證據保全的，受理案件的人民法院可以委托證據所在地的人民法院進行證據保全。
第十四條 人民法院進行證據保全，應當以有效固定證據、保存證據證明力為限，盡量減少對保全標的物價值的損害和對證據持有人正常生產經營的影響。證據保全涉及技術方案的，可以采取制作現場勘驗筆錄、繪圖、拍照、錄音、錄像、復制設計和生產圖紙等保全措施。
第十五條 證據保全裁定書可以在保全時當場送達證據持有人。證據持有人拒不配合或者妨害證據保全的，人民法院可以依照民事訴訟法第一百一十一條、第一百一十四條的規定進行處罰。
第十六條 對于人民法院已經采取保全措施的證據，知識產權民事訴訟當事人擅自拆裝證據實物或者替換、涂改證據材料等，破壞證據保全時的原貌，且實質影響案件事實認定的，人民法院可以推定對方當事人就該被破壞證據所涉證明事項的主張成立，并可以依照民事訴訟法第一百一十一條的規定進行處罰。
第十七條 人民法院進行證據保全，可以要求當事人或者訴訟代理人到場。在專業性較強的知識產權案件中，人民法院可以根據當事人申請或者依職權要求有專門知識的人到場，也可以指派技術調查官參與證據保全。
證據不為證據所有人持有的，人民法院可以直接向證據持有人保全證據。
第十八條 人民法院進行證據保全，應當制作筆錄、保全證據清單，記錄保全時間、地點、實施人、在場人、保全經過、保全標的物狀態，由實施人、在場人簽名或者蓋章。證據持有人拒絕簽章的，不影響保全的效力，人民法院可以在筆錄上注明或者采用拍照、錄像等記錄保全過程。
第十九條 被申請人對證據保全的范圍、措施、必要性等提出異議并提供相關證據，人民法院經審查認為異議成立的，可以變更、終止、解除證據保全。
被申請人主張保全的證據涉及商業秘密的，人民法院應當要求其他當事人不得參與現場保全。但是，可以準許代理律師、專利代理師或者有專門知識的他人到場參與證據保全，并要求其簽署保密承諾書。
第二十條 證據保全申請人不起訴、不申請仲裁造成被申請人損失的，被申請人可以向采取保全措施的人民法院起訴請求申請人承擔賠償責任；證據保全申請錯誤造成被申請人損失的，被申請人可以向采取保全措施的人民法院或者受理證據保全所涉訴訟的人民法院請求申請人承擔賠償責任。
第二十一條 申請人放棄使用被保全證據的，人民法院可以依職權對被保全證據的證明力作出認定。
第二十二條 當事人可以就知識產權民事案件查明事實的專門性問題申請人民法院鑒定，由人民法院審查決定是否準許。
人民法院認為查明事實的專門性問題需要鑒定的，應當向當事人釋明，并指定提出鑒定申請的時間。當事人逾期不提出申請或者不預交鑒定費用的，視為放棄申請。
第二十三條 下列查明事實的專門性問題可以委托鑒定：
（一）被訴侵權技術方案與專利技術方案、現有技術方案的對應技術特征在手段、功能、效果等方面的異同；
（二）被訴侵權作品與主張權利的作品相應部分的異同；
（三）當事人主張的技術秘密與公有領域技術的異同、被訴侵權的技術信息與商業秘密的異同；
（四）涉案技術是否存在缺陷；
（五）電子數據的真實性、完整性；
（六）其他專門性問題。
第二十四條 經人民法院準許，知識產權民事訴訟的鑒定人可以將部分鑒定事項委托其他檢測機構進行檢測，并由鑒定人根據檢測結果出具鑒定意見。
第二十五條 鑒定業務領域未實行鑒定人和鑒定機構統一登記管理制度的，可以依照《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第三十二條的規定確定具有相應技術水平的專業機構、專業人員鑒定。該專業機構、專業人員應當具有相關技術領域的較高知識水平、技能和必要的鑒定設備、條件。
第二十六條 人民法院應當聽取各方當事人意見，并結合當事人提出的證據確定鑒定范圍。鑒定過程中，一方當事人申請變更鑒定范圍，對方當事人無異議或者確有變更必要的，人民法院可以準許。
第二十七條 當事人就案件查明事實的專門性問題自行委托有關機構或者人員出具的意見，人民法院應當審查該意見所依據的檢材、方法、出具人的資質等，對其證據能力和證明力作出認定。
第二十八條 知識產權民事訴訟當事人可以向人民法院申請委托專業機構或者專業人員就案件的專門性問題作出評估報告、經濟分析報告或者市場調查報告。經人民法院同意，雙方當事人可以協商確定專業機構或者專業人員，協商不成的，由人民法院指定。
第二十九條 知識產權民事訴訟證據由一方當事人控制，人民法院可以根據對方當事人的申請或者依職權責令其提交。持有證據的當事人無正當理由拒不提交或者提交虛假證據的，人民法院可以推定對方當事人就該證據所涉證明事項的主張成立，并依照民事訴訟法第一百一十一條的規定對提供虛假證據的當事人進行處罰。
三、證據交換與質證
第三十條 被訴侵權人在一、二審程序中均未主張現有技術、現有設計抗辯或者在先使用抗辯，在申請再審時提交該抗辯的有關證據的，人民法院一般不予采信。
第三十一條 交換和質證的證據涉及商業秘密的，當事人不得查閱、摘抄、復制、拍照，但經人民法院準許的代理律師、專利代理師、有專門知識的他人可以查閱。
人民法院可以根據當事人申請或者依職權作出秘密保持的裁定、責令證據接觸者簽署保密承諾書或者組織訴訟參加人簽訂保密協議。
第三十二條 當事人申請人民法院作出秘密保持裁定的，申請書應當載明涉及商業秘密的證據名稱、受秘密保持裁定約束的訴訟參加人、保密期限和有關理由。
申請理由成立的，人民法院應當作出裁定。受秘密保持裁定約束的訴訟參加人不得出于本案訴訟之外的任何目的披露、使用在訴訟過程中接觸到的秘密信息。違反秘密保持裁定的，人民法院可以依照民事訴訟法第一百一十一條的規定進行處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 簽署保密承諾書的訴訟參加人，不得出于本案訴訟之外的任何目的披露、使用在訴訟過程中接觸到的秘密信息。違反保密承諾書的，人民法院可以參照民事訴訟法第一百一十一條的規定進行處罰。
第三十四條 各方當事人均同意對涉及商業秘密的證據不進行交換、質證的，人民法院可以不組織該證據的交換、質證。當事人不得撤回上述同意。
第三十五條 當事人對證據是否涉及商業秘密提出異議的，應當提供反駁證據。人民法院可以組織當事人就該反駁證據先行交換和質證。異議成立的，被異議方提供的證據按照非涉密證據進行交換和質證。
第三十六條 證人出庭作證的事項與待證事實相關，且確有出庭作證的必要的，人民法院應當準許證人出庭作證申請。
經人民法院許可，證人以書面證言等方式作證的，人民法院應當組織當事人對該證人證言進行質證。
第三十七條 經人民法院通知，有關單位和個人無正當理由拒不出庭作證的，該證人證言不得作為認定案件事實的根據。人民法院可以參照民事訴訟法第一百一十四條的規定對該有關單位進行處罰。
第三十八條 當事人可以申請有專門知識的人出庭，就有關專門性問題提出意見。人民法院根據案件審理情況，也可以依職權通知有專門知識的人出庭。
第三十九條 人民法院應當對有專門知識的人的身份信息、學歷資格、技術職稱、從業經歷、職業操守等進行審查。具有下列情形之一的，不得作為有專門知識的人出庭：
（一）有專門知識的人擬說明的問題僅涉及法律解釋與適用的；
（二）有專門知識的人系本案鑒定機構的鑒定人員或同一鑒定機構的其他專家的；
（三）不適合以有專門知識的人的身份出庭的其他情形。
第四十條 有專門知識的人出庭的，依照《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第八十四條的規定參與庭審活動。
第四十一條 對于有專門知識的人在法庭上就專門性問題提出的意見，申請其出庭的一方當事人當庭未提出異議的，視為該當事人的陳述；當庭提出異議的，應當詳細說明異議理由。
第四十二條 有專門知識的人因出庭而支出的交通、住宿、就餐等必要費用，由敗訴一方當事人負擔。當事人申請有專門知識的人出庭的，由該當事人先行墊付；人民法院依職權通知有專門知識的人出庭的，由人民法院先行墊付。
第四十三條 人民法院指派技術調查官參與庭前會議、開庭審理的，技術調查官可以就案件的專業技術問題詢問當事人、訴訟代理人、有專門知識的人、證人、鑒定人、勘驗人等。
技術調查官屬于審判輔助人員，其在法庭上就專業技術問題進行的詢問視為審判人員的詢問。
四、證據的審核認定
第四十四條 人民法院應當綜合考慮電子數據形成過程、取證手段等因素，對電子數據的合法性作出認定。
知識產權民事訴訟的對方當事人僅以取證手段違反行政管理性規定為由主張該證據不具有證據能力的，人民法院不予支持。
第四十五條 人民法院應當依照《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第九十三條、第九十四條的規定對電子數據的真實性作出認定。
公文電子數據、經公證機構公證的電子數據以及中立的第三方存證平臺提供或者確認的電子數據、通過公共郵箱向不特定多人發送的電子郵件，人民法院可以確認其真實性，但有相反證據足以推翻的除外。
第四十六條 對信息網絡環境下的電子數據進行公證保全，公證員未檢查取證設備的清潔性及網絡接入情況，且無其他證據證明電子數據的真實性的，該公證證據不能作為認定事實的根據。
第四十七條 當事人以公證申請人與公證事項不具有利害關系、公證機構跨區域公證等程序瑕疵為由主張公證內容不真實，但未提供相反證據足以推翻的，人民法院對公證證據的真實性予以確認。
第四十八條 當事人對公證證據提出的異議成立的，人民法院可以要求公證機構出具說明或者補正公證書。公證機構無正當理由拒不出具或者補正的，該公證證據不能作為認定事實的根據。
第四十九條 人民法院對于鑒定意見的證明力，應當結合當事人的質證意見和下列因素綜合判斷：
（一）鑒定人是否具有合法資質；
（二）鑒定人是否具備解決相關專門性問題應有的知識、經驗及技能；
（三）鑒定方法和操作程序是否規范，技術手段是否可靠；
（四）送檢材料是否經當事人質證且符合鑒定條件；
（五）鑒定書中的論據是否充分，論證是否嚴謹；
（六）鑒定人有無應當回避的法定事由；
（七）鑒定人在鑒定過程中有無徇私舞弊或者其他影響公正鑒定的行為。
第五十條 以知識產權許可使用費的合理倍數確定賠償數額的，人民法院應當綜合考慮下列因素對許可使用費證據進行審核認定：
（一）被許可人與許可人是否存在利害關系；
（二）許可使用費是否支付及實際支付方式，許可合同是否實際履行、備案；
（三）許可使用的權項、范圍、方式、期間和地域。
五、其他
第五十一條 本規定對知識產權民事訴訟證據沒有規定的，適用民事訴訟法及其司法解釋、《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》的相關規定。
第五十二條 本院以前發布的司法解釋與本規定不一致的，以本規定為準。
第五十三條 本規定自 年 月 日起施行。
最高人民法院關于加大知識產權侵權行為制裁力度的意見
（征求意見稿）
強化知識產權保護，是建設更高水平開放型經濟新體制、營造優質營商環境的客觀要求。嚴格、充分、及時保護知識產權，是全面加強知識產權司法保護的重要方面。十八大以來，知識產權保護受到前所未有的重視，知識產權侵權多發易發、權利人維權困難等問題得到進一步解決，但仍有一些問題較為突出。為了加大對知識產權侵權行為的制裁力度，有效阻遏知識產權侵權行為，推動營造不敢侵權、不愿侵權的良好法治環境，結合知識產權審判實際，提出如下意見。
一、加強適用保全措施
1.對于侵害或者即將侵害涉及核心技術、知名品牌、熱播節目等知識產權以及在展會上侵害或者即將侵害知識產權等行為，人民法院應當依法加大行為保全適用力度。
2.知識產權權利人在知識產權侵權訴訟中同時申請停止侵權的先行判決和行為保全的，人民法院可以依法一并審查。
3.采取財產保全措施后需要續保的，應當向正在審理知識產權糾紛案件的人民法院提出申請。
4.知識產權權利人有初步證據證明存在侵害知識產權行為且證據可能滅失或者難以取得的情形，申請證據保全的，人民法院應當及時審查，依法采取保全措施。涉及較強專業技術問題的證據保全，可以由技術調查官或者相關領域的技術專家參與。
5.被訴侵權人擅自毀損、轉移已采取保全措施的被訴侵權產品，致使侵權事實無法查明的，人民法院可以推定權利人就該證據所涉證明事項的主張成立。屬于法律規定的妨害訴訟情形的，依法采取強制措施。
二、依法判決停止侵權
6.對于制造、銷售侵權產品等侵害知識產權行為，人民法院一般應當依法判決停止侵權。因涉及公共健康、環境資源保護等依法不判令停止侵權的，應當采取經濟補償等替代性措施。
7.對于侵權事實已經清楚、能夠認定侵權成立的，人民法院可以先行判決停止侵權，及時制止侵權行為。
8.對于假冒、盜版商品及主要用于生產或者制造假冒、盜版商品的材料和工具，權利人在民事訴訟中舉證證明上述物品存在并請求立即銷毀的，除特殊情況外，人民法院應當支持。在特殊情況下，可以在商業渠道之外處置主要用于生產或者制造假冒、盜版商品的材料和工具。侵權人請求補償的，人民法院不予支持。
9.對于已經執行完畢的生效裁判，侵權人再次以相同方式侵害同一知識產權的，權利人可以依據該裁判停止侵權的判項，再次申請執行；權利人依法另行起訴的，人民法院應當及時受理。
三、依法加大賠償力度
10.充分運用舉證妨礙、調查取證、證據保全、專業評估等制度，引導當事人積極、全面、正確、誠實舉證，提高損害賠償數額計算的科學性和合理性，充分彌補知識產權權利人損失。
11.積極運用工商稅務部門、第三方商業平臺、侵權人網站或者公司依法披露文件顯示的相關數據以及行業平均利潤率等，依法確定侵權獲利情況。
12.人民法院責令被訴侵權人提供所持有的侵權獲利證據，其無正當理由拒不提供的，人民法院可以根據知識產權權利人的主張和在案證據確定賠償數額。
13.正確把握懲罰性賠償認定標準，依法支持知識產權權利人的懲罰性賠償請求，充分發揮懲罰性賠償對于侵權行為的威懾作用。
14.綜合考慮請求保護的知識產權類型、創新高度和市場價值、侵權人主觀過錯、侵權行為性質和規模、損害后果嚴重程度等因素，合理確定法定賠償數額。侵權人故意侵權且情節嚴重的，以接近或者達到最高限額確定法定賠償數額。
15.具有下列情形之一的，可以認定為侵害知識產權的“情節嚴重”：多次侵權，主要以侵權為業，侵權行為持續時間長，侵權行為涉及區域范圍廣，侵權人獲利數額巨大，侵權行為造成知識產權權利人重大經濟損失，侵權行為可能危害人身安全或者嚴重損害公共利益等。
16.知識產權權利人在后續訴訟中請求將新增的為制止侵權行為所支付的合理開支納入賠償數額的，人民法院可以一并予以審查。
17.綜合考慮侵權人的主觀故意以及案情復雜程度、工作專業性和強度、實際支付金額、行業慣例、當地政府指導價等因素，根據知識產權權利人提供的證據，合理確定權利人請求賠償的律師費用。
18.公司實施侵害知識產權行為，權利人請求股東、實際控制人、關聯公司與該公司承擔連帶責任的，人民法院應當綜合考慮股東、實際控制人是否明知他人知識產權的存在，是否以其個人賬戶收取公司侵權產品貨款，被訴侵權標識、技術方案等是否由股東、實際控制人提供，以及財產、員工、住所、聯系方式等方面的關聯情況，依法確定法律責任。
19.明知或者應知請求保護的知識產權系不正當獲得或者不具備行使權利的實質基礎，仍然依據該權利提起侵權訴訟或者申請保全措施等，構成惡意訴訟的，對方當事人可以反訴請求賠償其為應訴而支付的律師費、差旅費、調查取證費等合理費用和因此遭受的經濟損失。
四、加大刑事打擊力度
20.對于主要以侵犯知識產權為業、在特定期間假冒搶險救災、防疫物資等商品的注冊商標以及為境外的機構、組織、人員侵犯商業秘密的情形，依法從重處罰，一般不得適用緩刑。
21.依法嚴格追繳違法所得，加強罰金刑的適用，加大從業禁止、禁止令的適用，剝奪犯罪分子再次侵犯知識產權的能力和條件。
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