Law-lib.com 2022-2-14 12:58:49 國家發(fā)展改革委
為保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)糧食經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障國家糧食質(zhì)量安全，我們修訂形成了《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“互動(dòng)交流”板塊，進(jìn)入“意見征求”專欄，提出意見建議。
3.電子郵件:gljzlc@126.com，傳真:010-68979606
4.通信地址:北京市西城區(qū)月壇北街25號(hào)國家糧食和物資儲(chǔ)備局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理辦公室
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國家發(fā)展改革委
2022年2月14日
糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)糧食經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障國家糧食質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理活動(dòng)。開展糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和原糧、政策性糧食銷售出庫等經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱加工，是指對(duì)政策性糧食的加工。政策性糧食包括但不限于政府儲(chǔ)備糧。
進(jìn)出境糧食應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫相關(guān)規(guī)定。
政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理的特殊要求按國家糧食和儲(chǔ)備部門制定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和原糧、政策性糧食銷售出庫等經(jīng)營活動(dòng)中糧食質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。
國家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理機(jī)構(gòu)依職責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中央政府儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全情況實(shí)施在地監(jiān)管。
第四條 糧食經(jīng)營者對(duì)糧食質(zhì)量安全承擔(dān)主體責(zé)任。
從事糧食經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、政策及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)反食品浪費(fèi)、糧食節(jié)約行動(dòng)等有關(guān)措施和要求，嚴(yán)禁多扣水雜、壓級(jí)壓價(jià)、以陳頂新、摻雜使假、以次充好等行為。
第五條 國家鼓勵(lì)和支持采用并推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法、檢驗(yàn)方法、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，不斷提高糧食質(zhì)量安全管理、檢驗(yàn)檢測(cè)和保障水平。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)建立健全糧食質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫。
第六條 任何組織和個(gè)人有權(quán)向糧食和儲(chǔ)備等部門提出糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作意見和建議，通過多種方式舉報(bào)糧食質(zhì)量安全違規(guī)違紀(jì)違法行為。糧食和儲(chǔ)備等部門接到意見、建議和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和程序及時(shí)研究、查處。
第七條 開展糧食質(zhì)量安全檢查和監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)化驗(yàn)所需的必要合理費(fèi)用，按照有關(guān)規(guī)定列入本級(jí)預(yù)算，不得向檢查和監(jiān)測(cè)對(duì)象收取。
第二章 糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
第八條 實(shí)行收購和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。國家糧食和儲(chǔ)備部門按照防控糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、保障糧食質(zhì)量安全的要求，依職責(zé)制定并組織實(shí)施收購、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)全國糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門參照國家計(jì)劃或者按照相關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，依職責(zé)制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域的糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。
糧食和儲(chǔ)備部門獲知糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即組織開展核查，視情況及時(shí)調(diào)整糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，依職責(zé)采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施，將糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低限度。
糧食和儲(chǔ)備部門可以根據(jù)工作需要開展糧食質(zhì)量安全應(yīng)急監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。
第九條 糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容包括：常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)、內(nèi)在品質(zhì)；因環(huán)境污染、異常氣候等因素導(dǎo)致的重金屬、真菌毒素及其他有害物質(zhì)污染，以及糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)存過程中使用的藥劑殘留等情況。
監(jiān)測(cè)樣品的采集應(yīng)當(dāng)按程序和采樣技術(shù)規(guī)范等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保采集樣品的代表性、真實(shí)性和相關(guān)信息的準(zhǔn)確性、完整性。
第十條 糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，統(tǒng)籌利用有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息資源。
從事政策性糧食經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門報(bào)送糧食檢驗(yàn)信息。
第十一條 地方糧食和儲(chǔ)備部門發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧食污染情況，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本級(jí)人民政府，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和單位，并按照地方人民政府或者有關(guān)部門制定的處理方案依職責(zé)迅速采取處置措施。
第十二條 省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果以及對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的處理情況報(bào)告省級(jí)人民政府，通報(bào)同級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室及相關(guān)部門，并抄送國家糧食和儲(chǔ)備部門。
第十三條 縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門可以通過政府網(wǎng)站等渠道穩(wěn)慎發(fā)布糧食常規(guī)質(zhì)量和內(nèi)在品質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，指導(dǎo)糧食收購，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食的產(chǎn)購儲(chǔ)運(yùn)加銷銜接。其他糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息的發(fā)布按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 糧食經(jīng)營質(zhì)量安全管理
第十四條 從事糧食經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）糧食收購者、糧食儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營糧食的品種、規(guī)模、質(zhì)量、儲(chǔ)存相適應(yīng)的條件和能力。倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合糧食儲(chǔ)存有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的要求；場(chǎng)所應(yīng)保持環(huán)境整潔，并按規(guī)定與有毒有害場(chǎng)所以及其他污染源保持安全距離；
（二）具有必要的糧食質(zhì)量安全項(xiàng)目檢驗(yàn)?zāi)芰Γ唧w要求由省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門提出，報(bào)省級(jí)人民政府確定、公布；
（三）使用屬于計(jì)量器具的檢驗(yàn)儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行檢定或者校準(zhǔn)。使用快速檢測(cè)方法的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行儀器設(shè)備校準(zhǔn)和驗(yàn)證。
第十五條 糧食收購者、糧食儲(chǔ)存企業(yè)不得將直接拌有農(nóng)藥、混有農(nóng)藥殘?jiān)蛘吆袊医故褂玫膬?chǔ)糧藥劑的糧食作為食用用途銷售出庫。
定向銷售用作非食用用途的糧食，應(yīng)當(dāng)在包裝、銷售憑證中明確標(biāo)識(shí)用途。對(duì)定向銷售作為非食用用途的政策性糧食的質(zhì)量安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立糧食質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全控制體系，明確質(zhì)量安全管理責(zé)任，定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技能等培訓(xùn)。
第十七條 實(shí)行糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度。糧食經(jīng)營者收購糧食，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，并應(yīng)執(zhí)行下列規(guī)定：
（一）在收購場(chǎng)所醒目位置公示收購糧食的品種、等級(jí)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購價(jià)格和時(shí)限等有關(guān)內(nèi)容；
（二）按照有關(guān)規(guī)定和要求規(guī)范扦樣、檢驗(yàn)行為；
（三）雜質(zhì)超標(biāo)、水分過高的政策性糧食，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理達(dá)標(biāo)。
第十八條 糧食不得與可能對(duì)糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，不同品種、性質(zhì)、生產(chǎn)年份的政策性糧食不得混存。
收購非食用用途的糧食，應(yīng)當(dāng)單收、單儲(chǔ)，并在收購碼單、包裝上明確標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)對(duì)不同產(chǎn)地、等級(jí)和品質(zhì)的糧食單收、單儲(chǔ)。
糧食單收、單儲(chǔ)，應(yīng)當(dāng)通過單獨(dú)倉廒、物理隔斷等措施進(jìn)行，確保符合有關(guān)規(guī)定。
第十九條 糧食經(jīng)營者儲(chǔ)存糧食應(yīng)當(dāng)按照國家糧油倉儲(chǔ)管理辦法和糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范等要求，定期進(jìn)行糧情檢查和儲(chǔ)存品質(zhì)檢驗(yàn)，確保糧食儲(chǔ)存安全。糧食儲(chǔ)存過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)溫度、濕度等條件進(jìn)行合理管控，防止發(fā)生糧食霉變、生蟲等影響儲(chǔ)存安全的情形。
第二十條 糧食經(jīng)營者儲(chǔ)存糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)糧藥劑使用管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格儲(chǔ)糧藥劑的使用和管理，不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。
國家鼓勵(lì)和推廣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉和使用綠色倉儲(chǔ)技術(shù)，保障糧食品質(zhì)。
第二十一條 實(shí)行糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度。糧食銷售出庫前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)結(jié)果作為出庫質(zhì)量依據(jù)。
（一）正常儲(chǔ)存年限內(nèi)的糧食銷售出庫，可由糧食經(jīng)營者自行檢驗(yàn)，或者委托糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告；
（二）超過正常儲(chǔ)存年限的糧食和色澤、氣味異常等糧食銷售出庫，應(yīng)當(dāng)委托糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告。
未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不得銷售出庫。銷售糧食的質(zhì)量安全狀況應(yīng)當(dāng)與檢驗(yàn)報(bào)告相一致。檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)隨貨同行，有效期為自簽發(fā)之日起3個(gè)月。有效期屆滿，應(yīng)當(dāng)重新檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托方要求的時(shí)間和方式完成扦樣、檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告，一般不超過15個(gè)工作日。
在常規(guī)儲(chǔ)存條件下，糧油正常儲(chǔ)存年限按照國家糧油倉儲(chǔ)管理辦法執(zhí)行。
第二十二條 根據(jù)特定區(qū)域糧食可能受到有害物質(zhì)污染、發(fā)生霉變等情況以及有關(guān)政策規(guī)定，省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)定統(tǒng)一或者分地區(qū)的糧食收購和出庫必檢項(xiàng)目，抄送國家糧食和儲(chǔ)備部門。
第二十三條 糧食經(jīng)營者采購糧食，應(yīng)當(dāng)索取、查驗(yàn)和保存銷售方提供的檢驗(yàn)報(bào)告。出現(xiàn)銷售方無法提供檢驗(yàn)報(bào)告等情形的，采購方應(yīng)當(dāng)對(duì)采購的糧食進(jìn)行驗(yàn)收檢驗(yàn)；不具備自行驗(yàn)收檢驗(yàn)?zāi)芰Φ模瑧?yīng)委托糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。
采購和供應(yīng)政策性成品糧食，應(yīng)當(dāng)委托糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，不符合規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得采購和供應(yīng)。
第二十四條 糧食交易中心或者網(wǎng)上交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)銷售糧食，銷售方應(yīng)當(dāng)提供標(biāo)的糧食3個(gè)月內(nèi)的有效檢驗(yàn)報(bào)告。
第二十五條 運(yùn)輸糧食的車（船）、器具應(yīng)當(dāng)完好，并保持清潔、干燥、安全衛(wèi)生。非專用車（船）應(yīng)有必要的鋪墊物和防潮濕等設(shè)備，鋪墊物、防潮濕設(shè)備、包裝材料等必備物品應(yīng)符合有關(guān)要求。
糧食不得與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸；未經(jīng)清洗、消毒以及不符合食品用途要求的容器，不得用于運(yùn)輸和儲(chǔ)存食用植物油。
第二十六條 運(yùn)輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)防發(fā)生質(zhì)量安全事故。運(yùn)輸糧食發(fā)生污染、結(jié)露、蟲害、霉變等情況的，應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施進(jìn)行整理，把損失降到最低。
運(yùn)輸糧食應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定和雙方約定，并嚴(yán)格執(zhí)行，有效減少糧食運(yùn)輸損耗。鼓勵(lì)應(yīng)用在途糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)技術(shù)等信息化手段，保障運(yùn)輸過程中糧食質(zhì)量安全。
第二十七條 從事食用糧食加工的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，具有保證糧食質(zhì)量安全必備的加工條件，不得使用發(fā)霉變質(zhì)等不符合相關(guān)規(guī)定的原糧作為加工原料，不得違反規(guī)定使用添加劑，不得使用不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料，不得有影響糧食加工品質(zhì)的其他行為。
銷售的成品糧和食用植物油的包裝和標(biāo)識(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國家食品包裝、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定。
第二十八條 實(shí)行糧食質(zhì)量安全檔案制度。糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立糧食質(zhì)量安全檔案，如實(shí)記錄以下信息：糧食品種、供貨方、糧食產(chǎn)地、收獲年度、收購或者入庫時(shí)間、貨位及數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、品質(zhì)情況、藥劑使用情況、銷售去向和出庫時(shí)間，以及其他有關(guān)質(zhì)量信息。
糧食質(zhì)量安全檔案保存期限，自糧食銷售出庫之日起，不得少于5年。
第二十九條 建立糧食質(zhì)量安全追溯制度。庫存糧食應(yīng)當(dāng)建立從收購入庫到銷售出庫環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全追溯制度。“好糧油”等優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施全程質(zhì)量安全追溯制度。
第三十條 實(shí)行糧食召回制度。糧食收購者、糧食儲(chǔ)存企業(yè)發(fā)現(xiàn)其作為食用用途銷售出庫的糧食不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，告知相關(guān)經(jīng)營者，迅速采取必要措施防控風(fēng)險(xiǎn)，召回已售糧食，并記錄備查；同時(shí)將召回和處理情況及時(shí)向縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備等相關(guān)部門報(bào)告。未按規(guī)定召回的，縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備等部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)責(zé)令其召回。
按照糧食資源合理化利用原則，召回的糧食能夠進(jìn)行無害化處理的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理，并按規(guī)定利用。
第四章 糧食檢驗(yàn)
第三十一條 糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定，并具備下列條件和能力：
（一）熟悉糧食相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的管理和技術(shù)人員；
（二）相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)扦樣和檢驗(yàn)?zāi)芰Γ?/P>
（三）相應(yīng)的管理制度、儀器設(shè)備以及相應(yīng)的質(zhì)量控制能力；
（四）相應(yīng)的環(huán)境和設(shè)施，滿足扦樣、檢驗(yàn)人身安全保護(hù)、樣品制備、樣品運(yùn)送和保管、信息傳遞等要求。
第三十二條 糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行檢驗(yàn)數(shù)據(jù)保密義務(wù)，未經(jīng)委托方同意，不得擅自公開或者向他人提供檢驗(yàn)數(shù)據(jù)；存在重大糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告糧食所在地糧食和儲(chǔ)備部門。
第三十三條 糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身質(zhì)量控制體系和檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，包括健全的規(guī)章制度、必要的糧食檢驗(yàn)儀器設(shè)備和配套基礎(chǔ)設(shè)施，開展質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)研究和信息利用與共享能力，相應(yīng)的管理和技術(shù)人才隊(duì)伍等。
糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)扦樣、檢驗(yàn)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其具備必要的專業(yè)知識(shí)和所需的職業(yè)技能，滿足崗位要求。扦樣、檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)具有能勝任所在崗位工作的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)等證明。
第三十四條 縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑虻刂埔送七M(jìn)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系和能力建設(shè)，確保有足夠資源履行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。
糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)，充分發(fā)揮糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用。國家糧食和儲(chǔ)備部門授權(quán)命名的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)國家糧食和儲(chǔ)備部門委托的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)任務(wù)。
第三十五條 扦樣方法和程序應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)。扦樣機(jī)構(gòu)和扦樣人員對(duì)扦樣合規(guī)性、樣品真實(shí)性、信息準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。監(jiān)督檢查、超期儲(chǔ)存糧食的質(zhì)量安全檢驗(yàn)等應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)扦樣的，不得由利益相關(guān)方送樣檢驗(yàn)。
第三十六條 糧食經(jīng)營者在收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢驗(yàn)以及縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門依法依規(guī)開展的糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和抽查檢驗(yàn)，可采用國家糧食和儲(chǔ)備部門（標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)）認(rèn)可的快速檢驗(yàn)方法，快速檢驗(yàn)結(jié)果可作為收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢驗(yàn)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和抽查檢驗(yàn)的依據(jù)。
采用快速檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)結(jié)果接近或超過國家標(biāo)準(zhǔn)限量值的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的檢驗(yàn)方法進(jìn)行復(fù)核檢驗(yàn)。
第三十七條 縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門在監(jiān)督檢查中需要對(duì)糧食質(zhì)量安全進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行扦樣和檢驗(yàn)，并支付相應(yīng)費(fèi)用。扦取的樣品應(yīng)當(dāng)自監(jiān)督檢查工作結(jié)束后保留3個(gè)月。
第三十八條 建立第三方糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)制度。從事政策性糧食第三方質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)條件和能力。地方糧食和儲(chǔ)備部門可以根據(jù)實(shí)際需求建立非政策性糧食第三方質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)制度。
第三十九條 糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果爭(zhēng)議按以下原則處理：
（一）糧食經(jīng)營者之間的爭(zhēng)議。糧食經(jīng)營者對(duì)對(duì)方提供的檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以由雙方協(xié)商通過會(huì)檢解決，也可以共同委托糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。對(duì)會(huì)檢或者復(fù)檢結(jié)果仍有異議的，可以向具備條件的省級(jí)以上糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)再次申請(qǐng)復(fù)檢，或者通過法律程序解決；
（二）糧食經(jīng)營者與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)間的爭(zhēng)議。糧食經(jīng)營者對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果有異議，可以向原檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)檢。對(duì)復(fù)檢結(jié)果仍有異議的，可以向具備條件的省級(jí)以上糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)再次申請(qǐng)復(fù)檢，或者通過法律程序解決。
糧食經(jīng)營者對(duì)監(jiān)督檢查中產(chǎn)生的檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以向監(jiān)督檢查部門申請(qǐng)復(fù)檢并充分說明理由。監(jiān)督檢查部門認(rèn)為存在檢驗(yàn)程序不規(guī)范、方法不適用等需要復(fù)檢的情形的，安排原糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢；必要時(shí)，可以安排其他糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。
省級(jí)以上糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。
使用備份樣品進(jìn)行復(fù)檢。有充分理由說明備份樣品不具備代表性且雙方達(dá)成一致的，可以安排重新扦樣。復(fù)檢的結(jié)果與原檢驗(yàn)結(jié)果不一致的，復(fù)檢的費(fèi)用由原檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；復(fù)檢的結(jié)果與原檢驗(yàn)結(jié)果一致的，復(fù)檢的費(fèi)用由申請(qǐng)方承擔(dān)。
第四十條 實(shí)行糧食檢驗(yàn)?zāi)芰︱?yàn)證和實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)考核制度。國家糧食和儲(chǔ)備部門（標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)）及省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門定期組織糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)考核。被考核機(jī)構(gòu)比對(duì)考核不合格的，應(yīng)當(dāng)查找分析原因后及時(shí)整改，整改期間不得就考核不合格的項(xiàng)目出具檢驗(yàn)報(bào)告。
第五章 糧食質(zhì)量安全事故處置
第四十一條 縣級(jí)以上地方糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)建立健全糧食質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)對(duì)糧食質(zhì)量安全事故的快速反應(yīng)及應(yīng)急處置信息發(fā)布的相關(guān)機(jī)制和程序。加強(qiáng)應(yīng)急處置能力和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備配置和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，滿足應(yīng)急需要。
第四十二條 糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備處置糧食質(zhì)量安全事故的能力，定期檢查各項(xiàng)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除糧食質(zhì)量安全事故隱患。
糧食質(zhì)量安全事故發(fā)生后，有關(guān)糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即對(duì)事故予以妥善處置，防止損害擴(kuò)大，并及時(shí)向其上級(jí)管理單位和事故發(fā)生地糧食和儲(chǔ)備部門報(bào)告。
第四十三條 縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全事故，或者接到糧食質(zhì)量安全事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)依職責(zé)和權(quán)限立即調(diào)查處理，按規(guī)定采取封存、檢驗(yàn)、責(zé)令召回、限定用途等措施，最大限度防止或者減輕社會(huì)危害。發(fā)生重大糧食質(zhì)量安全事故的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府、上一級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室及相關(guān)部門。
任何單位或者個(gè)人不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)糧食質(zhì)量安全事故，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。
第四十四條 糧食質(zhì)量安全事故調(diào)查部門有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求提供相關(guān)資料和樣品。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，按照要求提供相關(guān)資料和樣品等，不得拒絕。
任何單位和個(gè)人不得阻撓、干涉糧食質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理。
第四十五條 調(diào)查糧食質(zhì)量安全事故，除了依職責(zé)查明事故單位及相關(guān)人員的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有直接監(jiān)督管理職責(zé)的單位及其工作人員的失職、瀆職等情況。
第六章 監(jiān)督管理
第四十六條 縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門依法依規(guī)依職責(zé)對(duì)糧食經(jīng)營者進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督管理，制定糧食質(zhì)量安全年度監(jiān)督抽查計(jì)劃并報(bào)上一級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門備案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和銷售糧食的質(zhì)量安全管理、質(zhì)量安全狀況實(shí)施監(jiān)督抽查。
國家糧食和儲(chǔ)備部門組織監(jiān)督抽查每年不少于1次，地方各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門組織監(jiān)督抽查每年不少于2次，上級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門監(jiān)督抽查過的單位，下級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門當(dāng)年一般不再重復(fù)監(jiān)督抽查。
國家糧食和儲(chǔ)備部門定期對(duì)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的能力和水平進(jìn)行核查，地方各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。
第四十七條 縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門履行糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：
（一）進(jìn)入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場(chǎng)所檢查糧食質(zhì)量安全情況，對(duì)檢驗(yàn)儀器設(shè)備和扦樣、檢驗(yàn)的規(guī)范性進(jìn)行檢查；
（二）向有關(guān)單位和人員調(diào)查、了解相關(guān)情況；
（三）查閱、復(fù)制與糧食經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、檢驗(yàn)報(bào)告以及其他資料、憑證；
（四）對(duì)糧食經(jīng)營者經(jīng)營的糧食進(jìn)行扦樣檢驗(yàn)；
（五）檢查糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)要求；
（六）查封、扣押非法收購或者不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料；
（七）查封違法從事糧食經(jīng)營活動(dòng)的場(chǎng)所。
糧食經(jīng)營者拒絕檢查的，相關(guān)糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府、上一級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門報(bào)告。
第四十八條 縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營者糧食質(zhì)量安全信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)有不良信用記錄的糧食經(jīng)營者增加檢查頻次。
日常質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)督檢查人員和糧食經(jīng)營者簽字后歸檔。糧食經(jīng)營者拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄原因，經(jīng)監(jiān)督檢查人員2人以上簽字后歸檔。
第四十九條 縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門接到糧食質(zhì)量安全咨詢、投訴、舉報(bào)和報(bào)告，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知相對(duì)人，按程序移交有權(quán)處理的部門處理，或者告知其向有權(quán)處理的部門反映。
第五十條 縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)本行政區(qū)域糧食污染監(jiān)控，建立健全被污染糧食處置長效機(jī)制。
第五十一條 國家糧食和儲(chǔ)備部門按規(guī)定指導(dǎo)全國糧食質(zhì)量安全監(jiān)管評(píng)估考核工作，并對(duì)省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門的質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行年度評(píng)估考核，對(duì)評(píng)估考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)在糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門對(duì)下級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門的評(píng)估考核參照?qǐng)?zhí)行。
第七章 法律責(zé)任
第五十二條 縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門違反本辦法規(guī)定，出現(xiàn)下列情形的，責(zé)令整改；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法給予處分：
（一）未建立糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的；
（二）發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧食污染情況，未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告或處置的；
（三）未建立健全糧食質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)機(jī)制的；
（四）未按規(guī)定對(duì)糧食質(zhì)量安全數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理的；
（五）其他在糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理中不依法依規(guī)履行職責(zé)或者存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的。
第五十三條 糧食經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，可以并處20萬元以下的罰款：
（一）未建立健全糧食質(zhì)量安全管理制度、糧食質(zhì)量安全追溯制度，或者未按規(guī)定執(zhí)行糧食召回制度的；
（二）未在收購場(chǎng)所醒目位置公示收購糧食的品種、等級(jí)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)內(nèi)容的；
（三）將糧食與可能對(duì)糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存的；
（四）未按規(guī)定執(zhí)行儲(chǔ)糧藥劑使用管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）糧食銷售出庫未提供檢驗(yàn)報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告有效期超過規(guī)定時(shí)限，或者檢驗(yàn)報(bào)告未隨貨同行的；
（六）未建立糧食質(zhì)量安全檔案，或者未按規(guī)定如實(shí)記錄有關(guān)信息的。
第五十四條 超過正常儲(chǔ)存年限的糧食或色澤、氣味異常的糧食銷售出庫，未經(jīng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告等情形的，由縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處20萬元以上50萬元以下的罰款。
第五十五條 糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員違反本辦法規(guī)定，出現(xiàn)下列情形的，由縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門依職責(zé)對(duì)有關(guān)單位和人員進(jìn)行處罰：
（一）出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的；
（二）違反保密規(guī)定，未經(jīng)委托方同意擅自公開或者向他人提供檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的；
（三）在相關(guān)檢查中，對(duì)超期儲(chǔ)存糧食的質(zhì)量安全等未實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)扦樣，由利益相關(guān)方送樣檢驗(yàn)，或者扦樣方法、程序等不符合國家有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）存在其他違反扦樣、檢驗(yàn)管理規(guī)定行為的。
第八章 附則
第五十六條 大豆、油料和食用植物油的收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售等經(jīng)營活動(dòng)中的質(zhì)量安全監(jiān)管，適用本辦法規(guī)定。
第五十七條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋。
第五十八條 各地糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際制定本辦法的實(shí)施細(xì)則。
第五十九條 本辦法自 年 月 日起施行。
關(guān)于《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法（征求意見稿）》的修訂說明
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”重要指示和根治糧食購銷領(lǐng)域存在問題的批示精神，黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障糧食安全以及糧食質(zhì)量安全的重要決策部署，深入推進(jìn)《糧食流通管理?xiàng)l例》（2021年國務(wù)院令第740號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)章制度的實(shí)施，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家糧食和物資儲(chǔ)備局對(duì)《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》（2016年國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第42號(hào)）進(jìn)行了修訂。有關(guān)情況說明如下。
一、修訂背景
現(xiàn)行《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》自實(shí)施以來，在加強(qiáng)糧食經(jīng)營質(zhì)量安全管理、規(guī)范糧食檢驗(yàn)、保障糧食質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，糧食工作形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，特別是在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨著許多新情況。黨中央、國務(wù)院高度重視糧食質(zhì)量安全工作，《糧食流通管理?xiàng)l例》也對(duì)強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管作出了新的規(guī)定。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》進(jìn)行修訂和完善。
二、修訂主要內(nèi)容
（一）完善糧食流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理制度。一是完善糧食收購、儲(chǔ)存、出庫等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以陳頂新、摻雜使假、以次充好、多扣水雜、壓級(jí)壓價(jià)等行為。二是完善糧食驗(yàn)收檢驗(yàn)制度。三是完善糧食在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理制度。運(yùn)輸糧食應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，減少運(yùn)輸損耗。四是完善糧食質(zhì)量安全追溯制度。五是強(qiáng)化信息化建設(shè)。
（二）加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。一是規(guī)范對(duì)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理。二是因地制宜推進(jìn)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系和能力建設(shè)。三是建立第三方糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)制度。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大處罰力度。梳理了對(duì)糧食和儲(chǔ)備部門、糧食經(jīng)營者、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員的法律責(zé)任并進(jìn)行了細(xì)化，依法依規(guī)加大處罰力度。
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