Law-lib.com 2022-3-23 15:31:03 司法部官網(wǎng)
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)法律援助法》,進(jìn)一步規(guī)范法律援助案件辦理程序，保證法律援助質(zhì)量，司法部研究起草了《法律援助案件辦理程序規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)將《法律援助案件辦理程序規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》及起草說(shuō)明公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。歡迎有關(guān)單位和個(gè)人提出修改意見(jiàn)，并于2022年4月21日前通過(guò)以下途徑和方式反饋：
一、登錄中華人民共和國(guó)司法部 中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。
二、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市東城區(qū)交道口東大街土兒胡同1號(hào)司法部公共法律服務(wù)管理局（郵政編碼：100007），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊斗稍讣k理程序規(guī)定》征求意見(jiàn)”字樣。
三、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：sfbfygkzqyj@163.com。
附件：1.《法律援助案件辦理程序規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》
2.關(guān)于《法律援助案件辦理程序規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明
司 法 部
2022年3月21日
《法律援助案件辦理程序規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范法律援助案件辦理程序，保證法律援助質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)法律援助法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 法律援助機(jī)構(gòu)組織辦理法律援助案件，律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和法律援助人員承辦法律援助案件，適用本規(guī)定。
第三條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置法律援助工作站或者聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)，為公民獲得法律援助提供便利。
第四條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)及本規(guī)定履行職責(zé)，遵守法律援助服務(wù)規(guī)范，及時(shí)為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)，維護(hù)受援人的合法權(quán)益。
第五條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，自覺(jué)接受監(jiān)督，不得向受援人收取任何財(cái)物。
第六條 法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助人員對(duì)提供法律援助過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)予以保密。
第二章 申請(qǐng)
第七條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布辦公地址、聯(lián)系方式等信息，在接待場(chǎng)所和司法行政機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站公示法律援助條件、程序、申請(qǐng)材料目錄和申請(qǐng)示范文本等。
第八條 法律援助人員在解答法律咨詢過(guò)程中，對(duì)可能符合代理或者刑事辯護(hù)法律援助條件的公民，應(yīng)當(dāng)告知其可以依法提出法律援助申請(qǐng)。
第九條 對(duì)訴訟事項(xiàng)的法律援助，一般由申請(qǐng)人向辦案機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；對(duì)非訴訟事項(xiàng)的法律援助，一般由申請(qǐng)人向爭(zhēng)議處理機(jī)關(guān)所在地或者事由發(fā)生地的同級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)的，由最先收到申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)受理。
第十條 申請(qǐng)人提出代理、刑事辯護(hù)法律援助申請(qǐng)的，需要如實(shí)提交下列材料：
（一）法律援助申請(qǐng)表；
（二）居民身份證或者其他有效身份證明，代為申請(qǐng)的還應(yīng)當(dāng)提交有代理權(quán)的證明；
（三）經(jīng)濟(jì)困難狀況說(shuō)明表；
（四）與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。
第十一條 申請(qǐng)人提交的證件或者材料，能夠證明符合《中華人民共和國(guó)法律援助法》第三十二條、第四十二條規(guī)定情形的，無(wú)需提交經(jīng)濟(jì)困難狀況說(shuō)明表。
第十二條 被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員以及強(qiáng)制隔離戒毒人員等申請(qǐng)法律援助的，可以通過(guò)辦案機(jī)關(guān)或者監(jiān)管場(chǎng)所轉(zhuǎn)交申請(qǐng)。
犯罪嫌疑人、被告人通過(guò)值班律師提出代理、刑事辯護(hù)等法律援助申請(qǐng)的，值班律師應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)。
第十三條 法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提出的法律援助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)接收申請(qǐng)材料，并向申請(qǐng)人出具收到申請(qǐng)材料的書(shū)面憑證，載明收到申請(qǐng)材料的名稱(chēng)、數(shù)量、日期等；
（二）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容，或者要求申請(qǐng)人作出必要的說(shuō)明。申請(qǐng)人未按要求補(bǔ)充材料或者作出說(shuō)明的，視為撤回申請(qǐng)；
（三）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本法律援助機(jī)構(gòu)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。
第三章 審查
第十四條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到法律援助申請(qǐng)之日起七日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否給予法律援助的決定。
申請(qǐng)人補(bǔ)充材料、作出說(shuō)明所需的時(shí)間不計(jì)入審查期限。
第十五條 法律援助機(jī)構(gòu)審查法律援助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)查看是否符合下列條件：
（一）申請(qǐng)人系自然人；
（二）符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)或者符合《中華人民共和國(guó)法律援助法》第三十二條規(guī)定；
（三）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于法律援助范圍。
申請(qǐng)人符合《中華人民共和國(guó)法律援助法》第四十二條規(guī)定情形的，法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為其所提交的材料合法有效，免予核查申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)困難狀況。
第十六條 法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料需要查證的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)、單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者個(gè)人調(diào)查核實(shí)。
對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)困難狀況，法律援助機(jī)構(gòu)可以通過(guò)信息共享查詢，或者由申請(qǐng)人進(jìn)行個(gè)人誠(chéng)信承諾。
第十七條 受理申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)需要異地法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)助查證的，可以請(qǐng)求調(diào)查取證事項(xiàng)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)作。
法律援助機(jī)構(gòu)請(qǐng)求協(xié)作的，應(yīng)當(dāng)向被請(qǐng)求的法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)出協(xié)作函件，說(shuō)明案件基本情況、需要調(diào)查取證的事項(xiàng)、辦理時(shí)限等。被請(qǐng)求的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)作。因客觀原因無(wú)法協(xié)作的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向請(qǐng)求協(xié)作的法律援助機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明理由。
第十八條 法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，對(duì)符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)決定給予法律援助，并制作給予法律援助決定書(shū)；對(duì)不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)決定不予法律援助，并制作不予法律援助決定書(shū)。
不予法律援助決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明不予法律援助的理由及申請(qǐng)人提出異議的途徑和方式。
第十九條 給予法律援助決定書(shū)和不予法律援助決定書(shū)應(yīng)當(dāng)發(fā)送申請(qǐng)人；屬于《中華人民共和國(guó)法律援助法》第三十九條規(guī)定情形的，法律援助機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)同時(shí)函告有關(guān)辦案機(jī)關(guān)、監(jiān)管場(chǎng)所。
第二十條 法律援助機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)法律援助法》第四十四條規(guī)定先行提供法律援助的，受援人應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，補(bǔ)充有關(guān)材料。受援人未按照規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)充材料或者經(jīng)審查不符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止法律援助，并按照本規(guī)定第三十九條辦理。
第二十一條 申請(qǐng)人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)不予法律援助的決定有異議的，可以向設(shè)立該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政部門(mén)提出。
第二十二條 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起五日內(nèi)進(jìn)行審查，認(rèn)為申請(qǐng)人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式責(zé)令法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)該申請(qǐng)人提供法律援助，同時(shí)書(shū)面告知申請(qǐng)人；認(rèn)為申請(qǐng)人不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)作出維持法律援助機(jī)構(gòu)不予法律援助的決定，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
申請(qǐng)人對(duì)司法行政部門(mén)維持法律援助機(jī)構(gòu)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四章 指派
第二十三條 法律援助機(jī)構(gòu)收到人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要求指派律師的通知后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)指派律師并通知人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)。
法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自作出給予法律援助決定之日起三日內(nèi)指派法律援助人員承辦。
期間屆滿的最后一日是法定休假日的，以法定休假日后的第一日為期間屆滿的日期。
第二十四條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和本機(jī)構(gòu)法律援助人員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等因素，合理指派、安排法律援助人員承辦案件。
第二十五條 對(duì)可能被判處無(wú)期徒刑、死刑的人，以及死刑復(fù)核案件的被告人，法律援助機(jī)構(gòu)收到人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)通知后，應(yīng)當(dāng)指派具有三年以上相關(guān)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師擔(dān)任辯護(hù)人。
第二十六條 接受指派的法律援助人員所屬單位應(yīng)當(dāng)自指派之日起五日內(nèi)與受援人或者其法定代理人、近親屬簽訂委托代理協(xié)議或者授權(quán)委托書(shū)，但因受援人的原因無(wú)法按時(shí)簽訂的除外。
第二十七條 法律援助機(jī)構(gòu)不得指派不符合《中華人民共和國(guó)法律援助法》規(guī)定的人員提供法律援助。案件雙方當(dāng)事人同為受援人的，一般不得指派給同一承辦人員或者同一承辦單位的人員。
法律援助人員發(fā)現(xiàn)與承辦案件存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)如實(shí)報(bào)告。
第二十八條 法律援助機(jī)構(gòu)已指派律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)，犯罪嫌疑人、被告人法定代理人或者近親屬又另行代為委托辯護(hù)人的，律師應(yīng)當(dāng)確認(rèn)犯罪嫌疑人、被告人的意愿，由犯罪嫌疑人、被告人確定辯護(hù)人人選，并及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告。法律援助機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第五章 承辦
第二十九條 辦理刑事法律援助案件，法律援助人員應(yīng)當(dāng)依法會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人，了解案件情況并制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)犯罪嫌疑人、被告人確認(rèn)無(wú)誤后簽名或者按指印；犯罪嫌疑人、被告人無(wú)閱讀能力的，法律援助人員應(yīng)當(dāng)向犯罪嫌疑人、被告人宣讀筆錄，并在筆錄上載明。
對(duì)于通知辯護(hù)的案件，法律援助人員應(yīng)當(dāng)在首次會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人時(shí)，告知其權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)是否同意為其辯護(hù)，并記錄在案。犯罪嫌疑人、被告人不同意的，法律援助人員應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)。
第三十條 辦理民事、行政等法律援助案件，法律援助人員應(yīng)當(dāng)在收到指派通知書(shū)之日起五日內(nèi)約見(jiàn)受援人或者其法定代理人、近親屬，了解案件情況并制作筆錄。但因受援人原因無(wú)法按時(shí)約見(jiàn)的除外。
法律援助人員首次約見(jiàn)受援人或者其法定代理人、近親屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知下列事項(xiàng)：
（一）法律援助人員的代理職責(zé)；
（二）受援人符合司法救助條件的，告知其申請(qǐng)方式和途徑；
（三）本案主要訴訟風(fēng)險(xiǎn)及法律后果；
（四）受援人在訴訟中的權(quán)利和義務(wù)。
第三十一條 法律援助人員承辦案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要依法調(diào)查情況，收集與本案有關(guān)的證據(jù)，并可以根據(jù)需要提請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)出具必要的證明文件或者與有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。
法律援助人員認(rèn)為需要異地調(diào)查取證的，可以向作出指派的法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告。法律援助機(jī)構(gòu)可以按照本規(guī)定第十七條向調(diào)查取證事項(xiàng)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)請(qǐng)求協(xié)作。
第三十二條 法律援助人員可以幫助受援人通過(guò)和解、調(diào)解及其他非訴訟方式解決糾紛。
法律援助人員代理受援人以和解或者調(diào)解方式解決糾紛的，應(yīng)當(dāng)征得受援人同意。
第三十三條 承辦案件處于偵查、審查起訴階段的，法律援助人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情提出書(shū)面法律意見(jiàn)，并及時(shí)送交公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院。
第三十四條 法律援助人員對(duì)于開(kāi)庭審理的案件，應(yīng)當(dāng)做好開(kāi)庭前準(zhǔn)備；庭審中充分發(fā)表意見(jiàn)、質(zhì)證；庭審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向人民法院或者勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提交書(shū)面法律意見(jiàn)。
對(duì)于不開(kāi)庭審理的案件，法律援助人員應(yīng)當(dāng)在會(huì)見(jiàn)或者約見(jiàn)受援人，查閱案卷材料，了解案件主要事實(shí)后，及時(shí)向人民法院或者勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提交書(shū)面法律意見(jiàn)。
第三十五條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向受援人通報(bào)法律援助事項(xiàng)辦理情況，答復(fù)受援人詢問(wèn)，制作通報(bào)情況記錄。
第三十六條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)按照法律援助機(jī)構(gòu)要求報(bào)告案件承辦情況。
有下列情形之一的，法律援助人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告：
（一）主要證據(jù)認(rèn)定、法律適用等方面存在重大疑義的；
（二）涉及群體性事件的；
（三）有重大社會(huì)影響的；
（四）其他復(fù)雜、疑難情形。
第三十七條 受援人有證據(jù)證明法律援助人員未依法履行職責(zé)的，可以申請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)更換法律援助人員。
法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受援人申請(qǐng)更換之日起五日內(nèi)決定是否更換。決定更換的，應(yīng)當(dāng)另行指派人員承辦。對(duì)犯罪嫌疑人、被告人具有應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)情形的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)另行通知的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)另行指派人員承辦。
更換法律援助人員的，原法律援助人員所屬單位應(yīng)當(dāng)與受援人解除或者變更委托代理或者辯護(hù)協(xié)議，原法律援助人員應(yīng)當(dāng)與更換后的法律援助人員辦理案件移交手續(xù)。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將變更情況通知辦案機(jī)關(guān)。
第三十八條 法律援助人員在承辦案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)與本案存在利害關(guān)系或者因客觀原因無(wú)法繼續(xù)承辦案件的，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告。法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要更換法律援助人員的，按照本規(guī)定第三十七條辦理。
第三十九條 存在《中華人民共和國(guó)法律援助法》第四十八條規(guī)定情形的，法律援助人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告。法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查核實(shí)，決定終止法律援助的，應(yīng)當(dāng)制作終止法律援助決定書(shū)，并于三日內(nèi)發(fā)送受援人，通知法律援助人員所屬單位并函告有關(guān)部門(mén)。
受援人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)終止法律援助的決定有異議的，按照本規(guī)定第二十一條、第二十二條辦理。
第四十條 法律援助事項(xiàng)辦理結(jié)束后，法律援助人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告，并自結(jié)案之日起三十日內(nèi)向法律援助機(jī)構(gòu)提交立卷材料。
刑事案件偵查階段應(yīng)當(dāng)以公安機(jī)關(guān)移送審查起訴或者撤銷(xiāo)案件之日為結(jié)案日，審查起訴階段應(yīng)當(dāng)以人民檢察院提起公訴或者決定不起訴之日為結(jié)案日。其他訴訟案件以法律援助人員收到判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)之日為結(jié)案日。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件或者行政復(fù)議案件以法律援助人員收到仲裁裁決書(shū)、行政復(fù)議決定書(shū)之日為結(jié)案日；其他非訴訟法律事務(wù)以受援人與對(duì)方當(dāng)事人達(dá)成和解、調(diào)解協(xié)議之日為結(jié)案日；無(wú)相關(guān)文書(shū)的，以義務(wù)人開(kāi)始履行義務(wù)之日為結(jié)案日。法律援助機(jī)構(gòu)終止法律援助的，以法律援助人員所屬單位收到終止法律援助決定書(shū)之日為結(jié)案日。
第四十一條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到法律援助人員提交的立卷材料之日起三十日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)于立卷材料齊全規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法律援助人員支付法律援助補(bǔ)貼。
第四十二條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法律援助案件申請(qǐng)、審查、指派、補(bǔ)貼支付等材料以及法律援助人員提交的立卷材料進(jìn)行整理，一案一卷，統(tǒng)一歸檔管理。
第六章 附則
第四十三條 群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社會(huì)組織在提供法律援助過(guò)程中涉及法律援助案件辦理的，參照適用本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定。
監(jiān)獄辦理刑事案件涉及法律援助的，參照適用本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定。
第四十四條 外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人法律援助案件的辦理程序，我國(guó)法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；我國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定的，可以根據(jù)我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，或者按照互惠原則，參照適用本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定。
第四十五條 法律援助文書(shū)格式由司法部制定。
第四十六條 本規(guī)定自2022年 月 日起施行。司法部2012年4月9日公布的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》（2012年司法部令第124號(hào)）同時(shí)廢止。
關(guān)于《法律援助案件辦理程序規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)法律援助法》，提高法律援助案件辦理程序的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，擬制定《法律援助案件辦理程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下。
一、制定背景和必要性
法律援助是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。建立健全法律援助組織實(shí)施各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，是提高法律援助質(zhì)量的必然要求。2012年司法部印發(fā)施行的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，明確了法律援助案件辦理的工作程序，為維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供了制度保障。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)高質(zhì)量法律援助的需求不斷增加，為滿足人民群眾新期盼，有必要進(jìn)一步完善法律援助案件組織實(shí)施各環(huán)節(jié)，為不斷提高法律援助質(zhì)量提供制度保障。
2021年8月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)法律援助法》，專(zhuān)章規(guī)定了法律援助的程序和實(shí)施，對(duì)申請(qǐng)、審查和指派等程序的時(shí)限作出了規(guī)定，明確了免予經(jīng)濟(jì)困難核查、先行提供法律援助和終止法律援助的情形，規(guī)定了申請(qǐng)人救濟(jì)程序。為貫徹落實(shí)好法律援助法，有必要進(jìn)一步規(guī)范法律援助案件辦理程序，健全完善法律援助管理制度。
二、總體思路
（一）嚴(yán)格依法。對(duì)照法律援助法，對(duì)法律援助案件辦理各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，明確申請(qǐng)要求和法律援助機(jī)構(gòu)審查、指派工作程序，理順?lè)稍修k環(huán)節(jié)工作流程，時(shí)限要求統(tǒng)一為自然日。
（二）突出便民。將原程序規(guī)定中的經(jīng)濟(jì)困難證明表改為經(jīng)濟(jì)困難狀況說(shuō)明表；對(duì)不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制等情形，以概括方式明確申請(qǐng)人所需提交材料，減輕群眾負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)質(zhì)效。
（三）立足實(shí)際。充分吸納2019年全國(guó)刑事、民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范實(shí)施以來(lái)的有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)細(xì)化法律援助法中管轄、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、指派等規(guī)定，便于實(shí)踐操作。
（四）做好銜接。保留原程序規(guī)定中經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的內(nèi)容，同時(shí)做好與《法律援助志愿者管理辦法》《法律援助文書(shū)格式》以及《法律援助投訴處理辦法》等規(guī)定的銜接。
三、主要內(nèi)容
征求意見(jiàn)稿共六章46條，主要內(nèi)容包括：
第一章，總則。明確《規(guī)定》制定目的和依據(jù)（第一條）及其適用范圍（第二條），規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為公民提供法律援助獲得便利（第三條），要求法律援助人員履職盡責(zé)、遵守紀(jì)律、恪守道德、保守秘密，遵守服務(wù)規(guī)范，維護(hù)受援人合法權(quán)益（第四、五、六條）。
第二章，申請(qǐng)。要求法律援助機(jī)構(gòu)向社會(huì)公示信息（第七條），積極履行權(quán)利告知職責(zé)（第八條），細(xì)化法律援助機(jī)構(gòu)管轄范圍（第九條），明確申請(qǐng)人需提交的材料（第十條）和無(wú)需提交經(jīng)濟(jì)困難狀況說(shuō)明表的情形（第十一條），規(guī)定了轉(zhuǎn)交被羈押的犯罪嫌疑人等人員申請(qǐng)的義務(wù)主體（第十二條），區(qū)分了不同情況下的申請(qǐng)?zhí)幚矸绞剑ǖ谑龡l）。
第三章，審查。明確法律援助機(jī)構(gòu)的審查時(shí)限和審查重點(diǎn)（第十四、十五條），規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)可以通過(guò)信息共享查詢和個(gè)人誠(chéng)信承諾等方式核查情況（第十六條）和異地核查的工作流程（第十七條），具體規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)作出決定和發(fā)送決定的程序要求（第十八、十九條），明確先行提供法律援助后的終止情形（第二十條），細(xì)化申請(qǐng)人對(duì)不予法律援助決定書(shū)提出異議的時(shí)間要求和救濟(jì)途徑（第二十一、二十二條）。
第四章，指派。明確法律援助機(jī)構(gòu)的指派時(shí)限、指派原則和特殊案件指派要求（第二十三、二十四、二十五條），要求接受指派的法律援助人員所屬單位及時(shí)與受援人簽訂協(xié)議（第二十六條），明確法律援助機(jī)構(gòu)不得指派的情形以及存在利益沖突時(shí)法律援助人員的報(bào)告義務(wù)（第二十七條），對(duì)已指派律師，但犯罪嫌疑人、被告人法定代理人或者近親屬又代為委托辯護(hù)人的，要求尊重犯罪嫌疑人、被告人意愿（第二十八條）。
第五章，承辦。明確刑事和民事行政案件代理中會(huì)見(jiàn)、約見(jiàn)受援人的程序要求（第二十九、三十條），要求法律援助人員需依法調(diào)查了解情況（第三十一條），提倡通過(guò)非訴訟方式解決糾紛（第三十二條）。規(guī)定了刑事案件偵查、審查起訴階段的承辦要求（第三十三條），明確庭審后需向人民法院、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提交書(shū)面意見(jiàn)（第三十四條）。規(guī)定法律援助人員及時(shí)通報(bào)、報(bào)告案件辦理情況的義務(wù)（第三十五、三十六條），細(xì)化法律援助人員變更程序（第三十七條），新增法律援助人員因客觀原因無(wú)法繼續(xù)承辦案件時(shí)的報(bào)告義務(wù)（第三十八條）。規(guī)定終止法律援助的程序（第三十九條），結(jié)案歸檔的具體要求（第四十條），要求法律援助機(jī)構(gòu)及時(shí)向法律援助人員支付補(bǔ)貼（第四十一條），并將案件材料立卷歸檔（第四十二條）。
第六章，附則。 明確群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社會(huì)組織和監(jiān)獄參照適用（第四十三條），規(guī)定外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人法律援助案件辦理的參照原則（第四十四條），明確文書(shū)格式的制定主體（第四十五條）。
日期：2022-3-23 15:31:03 | 關(guān)閉 |
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