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關(guān)于征求《會(huì)計(jì)信用記錄管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函
財(cái)辦會(huì)〔2024〕39號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》有關(guān)要求，規(guī)范會(huì)計(jì)信用記錄，我們起草了《會(huì)計(jì)信用記錄管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)組織征求意見(jiàn)，并于2024年10月28日前將意見(jiàn)反饋至財(cái)政部會(huì)計(jì)司，并請(qǐng)注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式。
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附件：1.會(huì)計(jì)信用記錄管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
2.《會(huì)計(jì)信用記錄管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明
財(cái)政部辦公廳
2024年9月27日
附件
會(huì)計(jì)信用記錄管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一條 為規(guī)范會(huì)計(jì)信用記錄，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門在履行法定職責(zé)，提供公共服務(wù)過(guò)程中，產(chǎn)生或獲取的反映國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）以及個(gè)人的會(huì)計(jì)信用狀況，適用本辦法。
第三條 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)信用記錄工作。地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)信用記錄工作。
第四條 會(huì)計(jì)信用記錄應(yīng)當(dāng)遵循依法記錄、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)更新的原則，堅(jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)記錄”，保障會(huì)計(jì)信用及時(shí)準(zhǔn)確記錄。
第五條 除涉及國(guó)家秘密的會(huì)計(jì)信用信息外，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)通過(guò)全國(guó)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一服務(wù)管理平臺(tái)，記錄管理本行政區(qū)域內(nèi)的單位、個(gè)人的會(huì)計(jì)信用狀況。
第六條 會(huì)計(jì)信用記錄分為基本情況記錄、行政處罰記錄和獎(jiǎng)勵(lì)記錄。
第七條 基本情況記錄是指單位的主體識(shí)別信息或個(gè)人的身份識(shí)別信息。
單位的主體識(shí)別信息包括單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、地址等。
個(gè)人的身份識(shí)別信息包括個(gè)人姓名、有效身份證件號(hào)碼、從業(yè)經(jīng)歷、繼續(xù)教育經(jīng)歷等。
第八條 行政處罰記錄是指單位、個(gè)人因違反《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》受到的行政處罰情況。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)記錄的行政處罰內(nèi)容包括行政處罰作出日期（生效日期）、依據(jù)及內(nèi)容，作出行政處罰的單位名稱等。
第九條 獎(jiǎng)勵(lì)記錄是指單位、個(gè)人受到財(cái)政部門關(guān)于會(huì)計(jì)工作的表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況等。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)記錄的表彰獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容包括表彰獎(jiǎng)勵(lì)名稱、級(jí)別、時(shí)間、授予單位名稱等。
第十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自作出本辦法第八、九條所列行政決定之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行記錄。
第十一條 全國(guó)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一服務(wù)管理平臺(tái)提供會(huì)計(jì)信用記錄查詢服務(wù)。其中，單位可查詢本單位及本單位人員的會(huì)計(jì)信用記錄，個(gè)人可查詢本人的會(huì)計(jì)信用記錄，各級(jí)財(cái)政部門可查詢?nèi)珖?guó)范圍內(nèi)單位、個(gè)人會(huì)計(jì)信用記錄。
第十二條 單位或個(gè)人對(duì)本單位或本人的會(huì)計(jì)信用記錄有異議的，可通過(guò)全國(guó)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一服務(wù)管理平臺(tái)向作出記錄的財(cái)政部門提出書面申請(qǐng)并提交證明材料。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在 10 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)自核實(shí)之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)予以更正。財(cái)政部門經(jīng)核實(shí)后作出不予更正決定的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一服務(wù)管理平臺(tái)告知申請(qǐng)單位、申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第十三條 財(cái)政部門及其工作人員違規(guī)泄露會(huì)計(jì)信用記錄的，按照數(shù)據(jù)安全、信息安全相關(guān)法律法規(guī)處理。
第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件
《會(huì)計(jì)信用記錄管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四十七條“因違反本法規(guī)定受到處罰的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄”有關(guān)要求，規(guī)范會(huì)計(jì)信用記錄工作，我們起草了《會(huì)計(jì)信用記錄管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下。
一、起草背景
黨的二十大提出健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)提出健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度，對(duì)社會(huì)信用建設(shè)提出明確要求。會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，會(huì)計(jì)信用是社會(huì)信用體系的重要組成部分。財(cái)政部高度重視會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)，近年來(lái)，相繼印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)〔2018〕9 號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范>的通知》（財(cái)會(huì)〔2023〕1號(hào)）等文件，通過(guò)樹立道德標(biāo)準(zhǔn)、深化教育引導(dǎo)和加大懲戒力度等方式，持續(xù)推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，取得積極成效。2024年6月 28 日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法>的決定》，在第四十七條增加“因違反本法規(guī)定受到處罰的，按照國(guó)家有關(guān)
規(guī)定記入信用記錄”，進(jìn)一步夯實(shí)了會(huì)計(jì)行業(yè)推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)的制度基礎(chǔ)，為記錄會(huì)計(jì)信用提供了法律保障。為貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)法要求，我們啟動(dòng)了《管理辦法》起草制定工作。
二、起草過(guò)程
（一）前期研究，形成草稿階段。2024 年4 月，結(jié)合會(huì)計(jì)法修改進(jìn)展，我們啟動(dòng)《管理辦法》前期研究工作，對(duì)目前國(guó)家信用體系建設(shè)方面的法律法規(guī)、其他行業(yè)領(lǐng)域的信用管理制度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和認(rèn)真研究，明確了《管理辦法》的內(nèi)容框架、應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)明確和解決的問(wèn)題。在前期資料收集、充分溝通調(diào)研基礎(chǔ)上，起草形成了《管理辦法》草稿。
（二）聽(tīng)取意見(jiàn)，形成征求意見(jiàn)稿階段。2024 年9月，就《管理辦法》草稿，我們征求了國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)司局以及有關(guān)單位意見(jiàn)。在認(rèn)真梳理研究各方反饋意見(jiàn)并作進(jìn)一步溝通基礎(chǔ)上，對(duì)《管理辦法》草稿作了修改完善，經(jīng)財(cái)政部會(huì)計(jì)司技術(shù)小組會(huì)審議通過(guò)后，形成了《管理辦法》征求意見(jiàn)稿。
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》共 14 條，包括制定目的、適用范圍，會(huì)計(jì)信用記錄內(nèi)容、記載、更正等有關(guān)要求。
（一）關(guān)于會(huì)計(jì)信用記錄的分類。《管理辦法》明確會(huì)計(jì)信用記錄分為基本情況記錄、行政處罰記錄和獎(jiǎng)勵(lì)記錄。基本情況記錄是指單位的主體識(shí)別信息或個(gè)人的身份識(shí)別
信息。行政處罰記錄是指單位、個(gè)人因違反《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》受到的行政處罰情況。獎(jiǎng)勵(lì)記錄是指單位、個(gè)人受到財(cái)政部門關(guān)于會(huì)計(jì)工作的表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況等。
（二）關(guān)于會(huì)計(jì)信用記錄的時(shí)間。《管理辦法》明確財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自作出行政決定之日起10 個(gè)工作日內(nèi)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行記錄。
（三）關(guān)于會(huì)計(jì)信用記錄的載體。《管理辦法》明確除涉及國(guó)家秘密的信用信息外，單位和個(gè)人會(huì)計(jì)信用在全國(guó)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一服務(wù)管理平臺(tái)記錄，并明確了單位、個(gè)人和各級(jí)財(cái)政部門查詢會(huì)計(jì)信用記錄的權(quán)限。
（四）關(guān)于會(huì)計(jì)信用記錄的更正。《管理辦法》明確單位或個(gè)人對(duì)本單位或本人的會(huì)計(jì)信用記錄有異議的，可通過(guò)全國(guó)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一服務(wù)管理平臺(tái)提出異議申請(qǐng)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)情況告知申請(qǐng)人。
四、有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明
（一）關(guān)于會(huì)計(jì)信用記錄的內(nèi)容。根據(jù)《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄》有關(guān)“除法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件另有規(guī)定外，公共管理機(jī)構(gòu)不得超出本目錄所列范圍采集公共信用信息”的要求，《管理辦法》嚴(yán)格根據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)定，將會(huì)計(jì)信用記錄限定在記錄單位和個(gè)人的基本情況、財(cái)政部門作出的行政處罰和授予的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）關(guān)于《管理辦法》規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容。鑒于尚未出臺(tái)社會(huì)信用體系建設(shè)法等法律法規(guī)，《管理辦法》只規(guī)定了會(huì)計(jì)信用記錄有關(guān)要求，未明確會(huì)計(jì)信用使用等內(nèi)容，待相關(guān)法律明確后，再作完善。
五、征求意見(jiàn)的主要問(wèn)題
1.基本情況記錄、行政處罰記錄、獎(jiǎng)勵(lì)記錄的具體記錄內(nèi)容是否合適、完整？
2.對(duì)會(huì)計(jì)信用記錄的時(shí)間要求及具體記錄主體的意見(jiàn)建議。
3.對(duì)會(huì)計(jì)信用記錄更正辦理程序的意見(jiàn)建議等。
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