Law-lib.com 2025-5-20 15:37:52 國家市場監督管理總局網站
市場監管總局關于公開征求《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例（征求意見稿）》意見的公告
為深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，強化源頭治理，適應新形勢下工業產品生產許可證管理工作需要，進一步保障重要工業產品質量安全，市場監管總局組織對《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》進行修訂。現將《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見，反饋意見截止日期為2025年6月18日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
一、登錄市場監管總局網站（網址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。
二、通過電子郵件發送至gongyp@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例（征求意見稿）》”字樣。
三、通過信函郵寄至北京市海淀區馬甸東路9號市場監管總局質量監督司（郵政編碼：100088），并在信封上注明“《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例（征求意見稿）》”字樣。
附件：1.中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例（征求意見稿）
2.《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例（征求意見稿）》起草說明
市場監管總局
2025年5月19日
附件 1
中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例（征求意見稿）
第一章總則
第一條【立法宗旨】 為了保障直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業產品的質量安全，貫徹國家產業政策，促進社會主義市場經濟健康發展，制定本條例。
第二條【實施生產許可證制度規定】國家對直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的工業產品的生產企業和法律、行政法規要求依照本條例的規定實行生產許可證管理的其他產品的生產企業實施生產許可制度。
國家對實行工業產品生產許可制度的工業產品，統一目錄，統一審查要求，統一證書標志，統一監督管理。
第三條【目錄制定】 實行生產許可制度的工業產品目錄（以下簡稱目錄）由國務院工業產品生產許可證主管部門制定，并征求國務院有關部門、消費者協會以及相關產品行業協會的意見，報國務院批準后向社會公布。
工業產品的質量安全通過消費者自我判斷、企業自律和市場競爭能夠有效保證的，不實行生產許可制度。
工業產品的質量安全通過認證認可制度能夠有效保證的，不實行生產許可制度。
國務院工業產品生產許可證主管部門適時對目錄進行評價、調整，并征求國務院有關部門、消費者協會以及相關產品行業協會的意見，報國務院批準后向社會公布。
第四條【適用范圍】 在中華人民共和國境內生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的，應當遵守本條例。
列入目錄產品的進出口管理依照法律、行政法規和國家有關規定執行。目錄內產品同時列入必須實施檢驗的進出口商品目錄。
第五條【禁止性規定】 任何企業未取得生產許可證不得生產列入目錄的產品。任何單位和個人不得銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄產品。
第六條【管理體制】 國務院工業產品生產許可證主管部門負責全國工業產品生產許可證統一管理工作，省級工業產品生產許可證主管部門負責本行政區域內的工業產品生產許可證管理工作。
國務院工業產品生產許可證主管部門和有關部門依據各自職責，負責生產、銷售以及在經營活動中使用列入目錄產品的監督管理。縣級以上地方人民政府工業產品生產許可證主管部門和有關部門依據各自職責，負責本行政區域內生產、銷售以及在經營活動中使用列入目錄產品的監督管理。
第七條【工作原則】 工業產品生產許可證管理，應當遵循科學公正、公開透明、程序合法、便民高效的原則。
第八條【保密規定】 縣級以上人民政府工業產品生產許可證主管部門和有關部門及其工作人員、檢驗檢測機構及其檢驗檢測人員、參與生產許可證實地核查的專業技術組織及其有關人員，對所知悉的國家秘密和商業秘密負有保密義務。
第二章 申請與受理
第九條【許可條件】 企業取得工業產品生產許可證（以下簡稱生產許可證），應當符合下列條件：（一）有營業執照；
（二）有與所生產產品相適應的專業技術人員；
（三）有與所生產產品相適應的生產條件和檢驗檢疫手段；
（四）有與所生產產品相適應的技術文件和工藝文件；
（五）有健全有效的質量管理制度和責任制度；
（六）有法定資質檢驗檢測機構出具的產品符合有關國家標準、行業標準以及保障人體健康和人身、財產安全要求的檢驗檢測報告；
（七）符合國家產業政策的規定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環境、浪費資源的情況。
法律、行政法規規定應當取得安全生產許可的，或者有其他規定的，還應當符合其規定。
第十條【許可具體要求】 國務院工業產品生產許可證主管部門依照本條例第九條規定的條件，根據工業產品的不同特性，制定并發布取得列入目錄產品生產許可的具體要求。
制定列入目錄產品生產許可的具體要求，應當征求國務院有關部門、消費者協會和相關產品行業協會的意見。
第十一條【申請的規定】 企業生產列入目錄的產品，應當向企業所在地的省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門申請取得生產許可證。
企業正在生產的產品被列入目錄的，應當在國務院工業產品生產許可證主管部門規定的時間內申請取得生產許可證。
企業可以到行政許可受理窗口提出申請，也可以通過信函、傳真、電子郵件或者電子政務平臺提出申請。
第十二條【受理的規定】 省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門收到企業的申請后，應當依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規定辦理。
第十三條【禁止性規定】 省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門以及其他任何單位不得另行附加任何條件，限制企業申請取得生產許可證。
第十四條【新材料、新技術、新工藝的規定】列入目錄的產品采用新材料、新技術、新工藝，與生產許可證的具體要求不一致的，企業應當及時向國務院工業產品生產許可證主管部門申報。國務院工業產品生產許可證主管部門委托相關專業技術組織進行技術評審。技術評審認為符合新技術、新工藝、新材料要求的，經國務院工業產品生產許可證主管部門批準后，企業方可向所在地的省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門申請取得生產許可證。
國務院工業產品生產許可證主管部門應當將新材料、新技術、新工藝的有關技術要求納入生產許可證的具體要求。
第三章 審查與決定
第十五條【審查規定】 省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門受理企業申請后，應當組織對企業進行審查。審查包括材料審核和實地核查。
第十六條【核查要求】 省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門應當選派 2 至 4 名核查人員對企業進行實地核查。企業應當予以配合。
省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門可以根據需要，委托專業技術組織對企業進行實地核查，并對核查過程進行監督。
專業技術組織和核查人員依照本條例第九條規定的條件和列入目錄產品生產許可證的具體要求對企業進行實地核查，并對實地核查結果負責。
第十七條【核查人員要求】 核查人員應當具備與核查產品相適應的專業知識和生產許可證管理方面的知識和能力，方可從事相應的核查工作。
第十八條【專業技術機構和核查人員的禁止性規定】專業技術組織和核查人員對企業進行實地核查，不得刁難企業，不得索取、收受企業的財物，不得謀取其他不當利益。
專業技術組織不得從事與其核查的列入目錄產品相關的生產、銷售活動，不得以其名義推薦或者監制、監銷其核查的列入目錄產品。
第十九條【核查時限】 省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門應當自受理企業申請之日起20 日內將對企業實地核查的結果書面告知企業。核查不合格的，應當說明理由。
第二十條【許可時限】 省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門應當自受理企業申請之日起30 日內，作出是否準予許可的決定。作出準予許可決定的，省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門應當自作出決定之日起10 日內向企業發放準予許可決定書和工業產品生產許可證證書，電子證書當日發放；作出不予許可決定的，應當書面通知企業，并說明理由。
省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門應當將作出的相關產品準予許可的決定及時向社會公布，方便公眾查詢，并通報同級的發展改革、工業和信息化等有關部門。
第二十一條【有效期與延續規定】生產許可證有效期為5年。生產許可證有效期屆滿，企業繼續生產的，應當在生產許可證有效期屆滿前 30 日至 6 個月內向所在地省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門提出延續申請。省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門應當依照本條例規定的程序對企業進行審查。
第二十二條【重新組織核查規定】在生產許可證有效期內，產品的有關標準、要求發生改變的，省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門可以根據國務院工業產品生產許可證主管部門要求或者實際工作需要，依照本條例的規定重新組織實地核查。
在生產許可證有效期內，企業生產條件、檢驗檢疫手段、生產技術或者工藝發生變化的，企業應當及時向所在地省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門提出變更申請。省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門應當依照本條例的規定重新組織實地核查。
第二十三條【聽證及歸檔】 省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門認為需要聽證的涉及公共利益的重大許可事項，應當向社會公告，并舉行聽證。
省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門應當將辦理生產許可證的有關材料及時歸檔。
第四章 證書和標志
第二十四條【證書類型、內容及格式規定】許可證證書分為正本和副本。許可證證書應當載明企業名稱和住所、生產地址、產品名稱、證書編號、發證日期、有效期等相關內容。許可證電子證書與紙質證書具有同等法律效力。
許可證證書格式由國務院工業產品生產許可證主管部門制定。
第二十五條【變更規定】 企業名稱、住所或者生產地址的名稱發生變化的，企業應當及時向企業所在地的省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門提出申請，辦理變更手續。
第二十六條【補領規定】 企業應當妥善保管許可證證書，許可證證書遺失或者損毀，應當申請補領。企業所在地的省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門應當及時受理申請，辦理補領手續。
第二十七條【注銷規定】 在生產許可證有效期內，企業不再從事列入目錄產品生產活動的，應當辦理生產許可證注銷手續。企業不辦理生產許可證注銷手續的，企業所在地的省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門應當注銷其生產許可證，向社會公告，并通報同級的發展改革、工業和信息化等有關部門。
第二十八條【標志規定】 生產許可證的標志和式樣由國務院工業產品生產許可證主管部門制定并公布。
第二十九條【標志和編號的標注規定】企業應當在產品上標注生產許可證標志和編號。根據產品特點無法在產品上標注的，企業應當在其包裝或者隨附的產品質量檢驗合格證明、說明書等材料中進行標注。
第三十條【標志和編號的查驗規定】銷售和在經營活動中使用列入目錄產品的企業，應當查驗產品的生產許可證標志和編號。
第三十一條【標志和編號的禁止性規定】任何單位和個人不得偽造、變造、冒用生產許可證證書、標志和編號。取得生產許可證的企業不得出租、出借或者以其他形式轉讓生產許可證證書和標志。
第五章 監督檢查
第三十二條【監督檢查】 國務院工業產品生產許可證主管部門和縣級以上地方工業產品生產許可證主管部門依照本條例規定負責對列入目錄產品的生產和銷售企業，以及開展實地核查的專業技術組織、核查人員的相關活動進行監督檢查。國務院有關部門和縣級以上地方人民政府有關部門依照本條例規定負責對在經營活動中使用列入目錄產品的企業進行監督檢查。
國務院工業產品生產許可證主管部門對縣級以上地方工業產品生產許可證主管部門的生產許可證管理工作進行監督。
第三十三條【行政強制措施】縣級以上工業產品生產許可證主管部門以及其他有關部門依據各自職責，根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報，對涉嫌違反本條例的行為進行查處并可以行使下列職權：
（一）向有關生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的單位法定代表人、主要負責人和其他有關人員調查、了解有關涉嫌從事違反本條例活動的情況；
（二）查閱、復制有關生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的單位有關合同、發票、賬簿以及其他有關資料；
（三）對有證據表明屬于違反本條例生產、銷售或者在經營活動中使用的列入目錄產品予以查封或者扣押。
第三十四條【持續保持條件和能力及報告要求】企業應當持續保持取得生產許可證要求的條件和能力，保證產品質量穩定合格，并定期向工業產品生產許可證主管部門提交報告。企業對報告的真實性負責。
第三十五條【監督檢查工作要求】國務院工業產品生產許可證主管部門和縣級以上地方工業產品生產許可證主管部門應當按照國家有關規定對企業實施監督檢查。需要對產品進行檢驗的，應當依照《中華人民共和國產品質量法》的有關規定進行。第三十六條【監督檢查禁止性規定】國務院工業產品生產許可證主管部門以及其他有關部門、縣級以上地方工業產品生產許可證主管部門以及其他有關部門對企業實施監督檢查，不得妨礙企業的正常生產經營活動，不得索取或者收受企業的財物或者謀取其他利益。
第三十七條【監督檢查記錄規定】國務院工業產品生產許可證主管部門以及其他有關部門、縣級以上地方工業產品生產許可證主管部門以及其他有關部門依法對企業進行監督檢查時，應當對監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔留存。公眾有權查閱監督檢查記錄。
第三十八條【專業技術組織和核查人員的投訴處理規定】專業技術組織和核查人員刁難企業的，企業有權向國務院工業產品生產許可證主管部門和縣級以上地方工業產品生產許可證主管部門投訴。國務院工業產品生產許可證主管部門和縣級以上地方工業產品生產許可證主管部門接到投訴，應當及時進行調查處理。
第三十九條【舉報處理】任何單位和個人對違反本條例的行為，有權向國務院工業產品生產許可證主管部門和縣級以上地方工業產品生產許可證主管部門舉報。國務院工業產品生產許可證主管部門和縣級以上地方工業產品生產許可證主管部門接到舉報，應當及時調查處理，并為舉報人保密。
第六章 法律責任
第四十條【無證生產及銷售無證產品的責任】企業未依照本條例規定申請取得生產許可證而擅自生產列入目錄產品的，由工業產品生產許可證主管部門責令停止生產，沒收違法生產的產品，處違法生產產品貨值金額等值以上 3 倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
銷售未取得生產許可證的列入目錄產品的，責令改正，沒收違法銷售產品，處違法銷售產品（包括已售出和未售出的產品，下同）貨值金額等值以上 3 倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條【未按規定辦理重新審查和名稱變更手續的責任】取得生產許可證的企業生產條件、檢驗檢疫手段、生產技術或者工藝發生變化，未依照本條例規定辦理重新審查手續的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并限期辦理相關手續；逾期仍未辦理的，處違法生產、銷售產品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷生產許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。取得生產許可證的企業名稱、住所或者生產地址的名稱發生變化，未依照本條例規定辦理變更手續的，責令限期辦理相關手續；逾期仍未辦理的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第四十二條【未按規定標注標志和編號的責任】取得生產許可證的企業未依照本條例第二十九條規定標注生產許可證標志和編號的，責令限期改正；逾期仍未改正的，處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷生產許可證。
第四十三條【經營活動中使用無證產品的責任】在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄產品的，責令限期改正，沒收違法產品，處 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款；情節嚴重的，處5萬元以上 20 萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條【出租、出借或者轉讓許可證證書的責任】取得生產許可證的企業出租、出借或者轉讓許可證證書、生產許可證標志和編號的，責令限期改正，處 5 萬元以上20 萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷生產許可證。違法接受并使用他人提供的許可證證書、
生產許可證標志和編號的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，處違法生產、銷售產品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條【擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押財物的責任】 擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押財物的，責令改正，處被動用、調換、轉移、損毀財物價值5%以上20%以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調換、轉移、損毀財物價值1倍以上 3 倍以下的罰款。
第四十六條【偽造、變造、冒用證書標志編號的責任】偽造、變造、冒用許可證證書、生產許可證標志和編號的，責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以上 3 倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條【騙取證書的責任】企業用欺騙、賄賂等不正當手段取得生產許可證的，由工業產品生產許可證主管部門處5萬元以上 20 萬元以下的罰款，并依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規定作出處理。
第四十八條【未能持續保持許可條件和能力的責任】違反本條例第三十四條規定，取得生產許可證的企業未能持續保持取得生產許可證要求的條件和能力，責令停止生產，并限期改正，沒收違法生產的產品，有違法所得的，沒收違法所得，并處1 萬元以上3萬
元以下的罰款；逾期仍未改正的，吊銷生產許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條【未按規定提交報告的責任】取得生產許可證的企業未依照本條例規定定期提交報告的，責令限期改正。
第五十條【質量抽查不合格的責任】取得生產許可證的產品經產品質量監督抽查不合格的，由工業產品生產許可證主管部門責令限期改正；到期復查仍不合格的或者連續兩年抽查不合格的，吊銷生產許可證。
由于產品質量問題導致質量安全事故，造成嚴重不良影響或者重大損失的，吊銷生產許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條【吊銷后的禁入、禁業規定】企業被吊銷生產許可證的，在 3 年內不得再次申請同一列入目錄產品的生產許可證。
被吊銷生產許可證企業的法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起5 年內不得從事相關產品生產經營管理工作。
第五十二條【擅自設定許可的責任】縣級以上地方工業產品生產許可證主管部門違反本條例規定，對列入目錄產品以外的工業產品設定生產許可的，由國務院工業產品生產許可證主管部門責令改正，或者依法予以撤銷。
第五十三條【行政機關及其工作人員違規的法律責任】工業產品生產許可證主管部門及其工作人員違反本條例的規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對符合本條例規定的條件的申請不予受理的；
（二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；
（三）在受理、審查、決定過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；
（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；
（五）未依法說明不受理申請或者不予許可的理由的；
（六）依照本條例和《中華人民共和國行政許可法》應當舉行聽證而不舉行聽證的。
第五十四條【工作人員違法違規行為】工業產品生產許可證主管部門以及其他有關部門的工作人員辦理工業產品生產許可證、實施監督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第五十五條【專業技術組織及其核查人員違法違規行為】專業技術組織及其核查人員在實地核查時，索取、收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處 5 萬元以下罰款，3 年內不得從事實地核查工作。
專業技術組織及其核查人員在實地核查時，出具虛假核查結果的，處 5 萬元以下罰款；情節嚴重的，處20 萬元以下罰款，3年內不得從事實地核查工作。
第五十六條【行政機關違法違規行為】工業產品生產許可證主管部門以及其他有關部門有下列情形之一的，由其上級行政機關、監察機關或者有關機關責令改正，依法處理；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合本條例規定條件的申請人準予許可或者超越法定職權作出準予許可決定的；
（二）對符合本條例規定條件的申請人不予許可或者不在法定期限內作出準予許可決定的；
（三）發現未依照本條例規定申請取得生產許可證擅自生產列入目錄產品、銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄產品，不及時依法查處的；
（四）違反法律、行政法規或者本條例的規定，亂收費的。
第五十七條【賠償規定】 工業產品生產許可證主管部門違法實施許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的規定給予賠償。
第五十八條【行政機關及人員違法違規責任】工業產品生產許可證主管部門以及其他有關部門不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十九條【行政處罰執行部門及其他相關規定】本條例規定的行政處罰由工業產品生產許可證主管部門、有關部門依據職責決定。工業產品生產許可證主管部門應當將作出的相關產品吊銷生產許可證的行政處罰決定及時向社會公布，并通報同級的發展改革、工業和信息化等有關部門。
法律、行政法規對行使行政處罰權的機關另有規定的，依照有關法律、行政法規的規定執行。
第七章附則
第六十條【其他制度規定】 法律、行政法規對工業產品管理另有規定的，從其規定。
第六十一條【經費保障】 工業產品生產許可證主管部門辦理工業產品生產許可證有關事項時，不得向申請企業收取任何費用。
第六十二條【審批權補充規定】根據工業產品管理需要，國務院工業產品生產許可證主管部門可以直接負責部分工業產品的生產許可工作，具體辦法由國務院工業產品生產許可證主管部門另行制定。
第六十三條【個體工商戶參照執行要求】個體工商戶生產或者銷售列入目錄產品的，依照本條例的規定執行。
第六十四條【新條例實施日期規定】本條例自年月日起施行。
附件 2
《工業產品生產許可證管理條例（征求意見稿）》起草說明
為深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，強化源頭治理，進一步保障重要工業產品質量安全，市場監管總局組織對《工業產品生產許可證管理條例》（以下簡稱《條例》）進行修訂。現將有關修訂情況說明如下。
一、《條例》修訂的必要性
《條例》自頒布實施以來，對保障直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業產品質量安全，貫徹落實國家產業政策發揮了重要作用。隨著我國經濟社會不斷發展，《條例》部分條款已經不適應經濟社會發展需要，亟待從制度體系層面進行完善，從監管手段方面進行創新，為保障重要工業產品質量安全、推動高質量發展提供更加堅實的法治保障。
（一）修訂《條例》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。產品質量安全事關人民群眾生命財產安全和公共安全，黨中央、國務院高度重視。2024年5月，國務院印發《關于調整完善工業產品生產許可證管理目錄的決定》（國發〔2024〕11號），明確要求強化產品準入管理和源頭治理。修訂《條例》主要目的就是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，及時把黨的路線方針政策轉化為法律規定，充分發揮生產許可證制度市場準入的作用，防范產品質量安全重大風險，堅決守住重要工業產品質量安全底線。
（二）修訂《條例》是落實國務院關于工業產品生產許可證制度改革的重要任務。《條例》自2005年頒布實施以來，生產許可證制度已經過多次改革，生產許可證管理的產品適用范圍不斷調整，由 1991 年最多時的487類，調整到目前的14類27種產品。除了工業產品許可證產品目錄不斷調整外，其他相應的改革措施也推陳出新。近年來，遵循便民高效、激發市場活力的原則，下放生產許可證審批事權至省級工業產品生產許可證管理部門，優化服務、簡化流程、壓縮審批時間等改革措施，都需要通過修訂《條例》對改革成果予以固化。
（三）修訂《條例》是進一步強化質量安全監管的需要。雖然現行《條例》突出了各級工業產品生產許可證主管部門的監管責任，但實際工作中發現產品質量問題多發生在不同行政部門監管職責的結合部和邊緣區域，易出現監管薄弱環節，需要通過修訂《條例》，進一步明確各相關部門在職責范圍內，加強協同配合和監管執法，形成監管合力。特別是要加強對在經營活動中使用列入目錄產品的監管，保證重要工業產品質量安全。
二、《條例》修訂過程
為有序推進《條例》修訂工作，市場監管總局組織成立《條例》修訂起草工作組和專家咨詢組。通過實地調研、書面調研和召開座談會，了解各地工業產品生產許可證管理工作實施情況、存在問題及意見建議；系統梳理《條例》實施以來的主要成效和存在問題。2024年，市場監管總局就《條例（征求意見稿）》征求各省級市場監管部門，以及國家發展改革委等25個部門、中國國家鐵路集團有限公司等33家企業、中國鋼鐵工業協會等38個行業協會意見。同時，提請國家發展改革委對《條例（征求意見稿）》開展宏觀政策取向一致性評估，現已通過評估。
三、《條例》修訂的主要內容
與原《條例》相比，重點從4個方面進行了修改：
（一）明確產品適用范圍。根據新形勢下生產許可證管理工作實際，刪除“乳制品、肉制品、燃氣熱水器、電力鐵塔”等產品舉例內容，將適用范圍更聚焦于直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的產品和法律、行政法規要求依照本條例的規定實行生產許可證管理的其他產品。
（二）明確各方責任和義務。一是規定國務院及縣級以上人民政府的有關部門依據各自職責，負責本領域內生產、銷售和經營活動中使用列入生產許可證管理目錄產品的監督管理工作。二是為保證進口列入目錄產品質量安全，新增目錄內產品同時列入必須實施檢驗的進出口商品目錄。三是規定了專業技術機構和核查人員應當對實地核查結果負責并承擔相應法律責任。
（三）貫徹落實改革要求。一是優化審批程序。取消了發證前檢驗，明確由企業自行提交有法定資質的檢驗檢測機構出具的檢驗檢測報告。二是明確審批事權。要求省級工業產品生產許可證主管部門不得下放審批權限。三是壓縮審批時限。原條例規定自受理企業申請之日起 60 日內，工業產品生產許可證主管部門應當作出是否準予許可的決定，修訂后的條例將60日壓縮為30日，提高審批效率，減少企業取證時間成本。四是明確了企業采用新材料、新技術、新工藝申請取證，與生產許可證具體要求不一致的，申請取證的要求。
（四）完善生產許可證退出機制。一是新增了3種吊銷生產許可證的違法情形。二是新增了被吊銷生產許可證的企業相關管理人員的從業限制規定。
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