(2001.08.03)
新華網(wǎng)北京八月二日電 第３１１號(hào)國務(wù)院令公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例〉的決定》，自公布之日起施行。國務(wù)院法制辦和外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)人近日就《實(shí)施條例》的修改情況接受了記者的采訪。
問：為什么要對(duì)原中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例進(jìn)行修改？
答：中外合資經(jīng)營企業(yè)法是１９７９年７月五屆人大二次會(huì)議通過、１９９０年４月七屆人大三次會(huì)議修訂并公布施行的。這部法律的實(shí)施，對(duì)貫徹對(duì)外開放方針，促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，發(fā)揮了重要作用。隨著我國改革開放的不斷深入和國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的進(jìn)程，２００１年３月１５日九屆人大四次會(huì)議對(duì)中外合資經(jīng)營企業(yè)法作了第二次修訂。現(xiàn)行的中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例是１９８３年９月２０日國務(wù)院發(fā)布施行的。１９８６年１月１５日、１９８７年１２月２１日國務(wù)院曾對(duì)個(gè)別條款作過修改。為了使《實(shí)施條例》的規(guī)定與法律的規(guī)定相適應(yīng)，以正確實(shí)施中外合資經(jīng)營企業(yè)法，有必要對(duì)《實(shí)施條例》進(jìn)行相應(yīng)的修改。
問：《實(shí)施條例》修改的主要內(nèi)容是什么？
答：這次對(duì)《實(shí)施條例》的修改，主要有四個(gè)方面：一是，依據(jù)九屆人大四次會(huì)議通過的中外合資經(jīng)營企業(yè)法修改決定，對(duì)《實(shí)施條例》相關(guān)條款作了修改，主要是：刪去《實(shí)施條例》中對(duì)中外合資經(jīng)營企業(yè)出口實(shí)績要求、限制內(nèi)銷和外匯資金收支安排的規(guī)定，刪去關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃及其備案要求的規(guī)定，刪去關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)盡先在中國采購的規(guī)定，刪去要求中外合資經(jīng)營企業(yè)保持外匯收支平衡的規(guī)定。二是，對(duì)《實(shí)施條例》中與ＷＴＯ規(guī)則和我對(duì)外承諾不一致的條款作了修改，主要是：刪去《實(shí)施條例》中對(duì)外國合營者出資的機(jī)器設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等實(shí)行國產(chǎn)替代和要求出口實(shí)績的規(guī)定；按照我對(duì)外承諾，規(guī)定允許設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)，按照國家指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定及外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄執(zhí)行。三是，對(duì)與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定明顯不一致的條款作了修改，主要是：與現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接，對(duì)《實(shí)施條例》中關(guān)于工商登記、土地使用權(quán)取得和轉(zhuǎn)讓、減免關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅、中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動(dòng)管理、合營期限、中外合資經(jīng)營企業(yè)清算的規(guī)定，作了修改；根據(jù)公司法、會(huì)計(jì)法、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法、立法法等有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)《實(shí)施條例》中關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)不得減少注冊(cè)資本的規(guī)定、關(guān)于以外幣計(jì)賬及有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的規(guī)定、關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)清算所得納稅的規(guī)定、關(guān)于實(shí)施條例解釋權(quán)的規(guī)定，作了修改。四是，適應(yīng)改革和發(fā)展的新情況，對(duì)某些明顯不適宜的規(guī)定作了修改，主要是：根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，刪去《實(shí)施條例》中關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)主管部門的規(guī)定；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，刪去《實(shí)施條例》中關(guān)于外國投資者尋求合作對(duì)象途徑的規(guī)定、關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃和基本建設(shè)資金的規(guī)定、關(guān)于物資供應(yīng)的規(guī)定、關(guān)于產(chǎn)品銷售渠道的規(guī)定；根據(jù)外匯、金融管理體制改革后的新情況，對(duì)《實(shí)施條例》中關(guān)于外匯牌價(jià)的規(guī)定、關(guān)于開戶和外匯收支管理的規(guī)定、關(guān)于貸款的規(guī)定、關(guān)于資金匯出的規(guī)定，作了修改；按照價(jià)格管理體制改革的原則，企業(yè)依法享有自行確定產(chǎn)品價(jià)格的權(quán)利，據(jù)此刪去《實(shí)施條例》中關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)價(jià)格管理的規(guī)定。
問：依據(jù)國民待遇原則，新修改的《實(shí)施條例》在購買原材料和銷售產(chǎn)品等方面取消了那些限制性規(guī)定？
答：依據(jù)國民待遇原則，新修改的《實(shí)施條例》刪除了對(duì)中外合資經(jīng)營企業(yè)的歧視性待遇條款，主要是：允許合營企業(yè)自行決定在中國購買或向國外購買所需的機(jī)器設(shè)備、原材料、燃料、配套件、運(yùn)輸工具和辦公用品等，刪去了“在同等條件下，應(yīng)盡先在中國購買”的規(guī)定；刪去了關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)在中國購買物資供應(yīng)渠道的規(guī)定；刪去了限制中外合資經(jīng)營企業(yè)在中國國內(nèi)市場銷售產(chǎn)品的規(guī)定；明確規(guī)定中外合資經(jīng)營企業(yè)在國內(nèi)購買物資的價(jià)格和支付服務(wù)的費(fèi)用，享受于國內(nèi)其他企業(yè)同等的待遇，刪除了中外合資經(jīng)營企業(yè)在中國國內(nèi)銷售產(chǎn)品在銷售渠道、價(jià)格等方面的限制。
問：為什么要取消中外合資經(jīng)營企業(yè)主管部門的規(guī)定？
答：新修改的《實(shí)施條例》刪除了有關(guān)中外合資經(jīng)營企業(yè)主管部門的規(guī)定。為中外合資經(jīng)營企業(yè)規(guī)定主管部門是當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物、經(jīng)濟(jì)體制改革以后，實(shí)行政企分開、行政機(jī)關(guān)與企業(yè)脫鉤，尤其是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)享有充分的經(jīng)營自主權(quán)，政府主要是進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，而不應(yīng)當(dāng)干預(yù)企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。在《實(shí)施條例》中繼續(xù)規(guī)定合營企業(yè)主管部門，一方面與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向不符，另一方面也不適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求。
問：對(duì)中外合資經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的條件和程序作了哪些修改？
答：基于企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中自主要求的考慮，新修改的《實(shí)施條例》刪除了第四條關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件。關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)的設(shè)立程序，新修改的《實(shí)施條例》作了適當(dāng)簡化，刪除了由中國合營者向企業(yè)主管部門呈報(bào)擬與外國合營者設(shè)立合營企業(yè)的項(xiàng)目建議書和初步可行性研究報(bào)告的規(guī)定，申請(qǐng)人可以直接向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)審批文件。
