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中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例問(wèn)答 http://www.ykdzzs.com 1958-10-1 16:59:59
1958-10-01國(guó)務(wù)院
一、有關(guān)總則方面的問(wèn)題
問(wèn)題1:(編者略)
問(wèn)題2:(編者略)
問(wèn)題3:(編者略)
問(wèn)題4:(編者略)
問(wèn)題5:(編者略)
問(wèn)題6:條例中第三條的“兼營(yíng)農(nóng)業(yè)的其他合作社”、“有農(nóng)業(yè)收入的其他公民”、“有農(nóng)業(yè)收入的企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和寺廟”是指的什么？
答:“兼營(yíng)農(nóng)業(yè)的其他合作社”是指兼營(yíng)農(nóng)業(yè)的牧業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)和手工業(yè)等合作社。
“有農(nóng)業(yè)收入的其他公民”是指有農(nóng)業(yè)收入的漁民、鹽民、牧民、小商販以及工人、教員和職員等。
“有農(nóng)業(yè)收入的企業(yè)”是指有農(nóng)業(yè)收入的國(guó)營(yíng)、地方國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)和殘存的私營(yíng)企業(yè)；“有農(nóng)業(yè)收入的機(jī)關(guān)”是指有農(nóng)業(yè)收入的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)機(jī)關(guān)；“有農(nóng)業(yè)收入的團(tuán)體”是指有農(nóng)業(yè)收入的各種群眾性的社會(huì)組織；“有農(nóng)業(yè)收入的寺廟”是指有農(nóng)業(yè)收入的清真寺、喇嘛廟、僧寺、尼姑庵、道觀以及天主教和基督教的教會(huì)等。
問(wèn)題7:國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、地方國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)是納稅人，軍墾農(nóng)場(chǎng)和勞改農(nóng)場(chǎng)是否也是納稅人？
答:軍墾農(nóng)場(chǎng)、勞改農(nóng)場(chǎng)，都屬于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)或者地方國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的范圍，都是農(nóng)業(yè)稅的納稅人。
問(wèn)題8:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社繳了稅，有自留地的社員為什么還要繳納農(nóng)業(yè)稅？
答:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)當(dāng)繳納的農(nóng)業(yè)稅，只是社的農(nóng)業(yè)收入所應(yīng)負(fù)擔(dān)的那一部分稅額，并不包括社員從自留地上得到的農(nóng)業(yè)收入所應(yīng)負(fù)擔(dān)的那一部分。因此，社員在社內(nèi)分得的收入不再繳納農(nóng)業(yè)稅，而在自留地上所得到的農(nóng)業(yè)收入，則應(yīng)當(dāng)繳納農(nóng)業(yè)稅。
問(wèn)題9:(編者略)
問(wèn)題10:條例第五條規(guī)定“其他納稅人，按照他們的經(jīng)營(yíng)單位繳納農(nóng)業(yè)稅”是什么意思？
答:這就是說(shuō)，有自留地的合作社社員、個(gè)體農(nóng)民和有農(nóng)業(yè)收入的其他公民應(yīng)當(dāng)以戶為單位繳納農(nóng)業(yè)稅；國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、地方國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和公私合營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)場(chǎng)為單位，繳納農(nóng)業(yè)稅；有農(nóng)業(yè)收入的企業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、團(tuán)體和寺廟，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、團(tuán)體、寺廟為單位繳納農(nóng)業(yè)稅。
問(wèn)題11:(編者略)
問(wèn)題12:(編者略)
問(wèn)題13:土地的出租收入是不是農(nóng)業(yè)收入，要不要繳納農(nóng)業(yè)稅？
答:寺廟出租土地的收入，以及在農(nóng)村中個(gè)別戶因?yàn)槿狈趧?dòng)力或者其他原因而出租土地所得到的收入，都是農(nóng)業(yè)收入，都應(yīng)當(dāng)繳納農(nóng)業(yè)稅。
問(wèn)題14:條例第四條第四項(xiàng)的“其他收入”是指的哪些收入？
答:第四條第四項(xiàng)所稱的“經(jīng)國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)征收農(nóng)業(yè)稅的其他收入”，是指過(guò)去一向列入農(nóng)業(yè)稅征稅范圍的竹、木、柳條、荊條和柴草的收入，核桃、棗子、花椒、漆、樟腦、松香、白臘、香菇、木耳等林產(chǎn)品的收入，菱、藕、荸薺、茨菇、蘆葦、席草、蒲草等水生植物的收入，以及魚(yú)塘養(yǎng)魚(yú)的收入和海洲埕地養(yǎng)殖蟶、蜆、蠣、蛤的收入，等等。
二、有關(guān)農(nóng)業(yè)收入的計(jì)算方面的問(wèn)題
問(wèn)題15:計(jì)算農(nóng)業(yè)收入為什么要以常年產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)？
答:常年產(chǎn)量是根據(jù)土地的自然條件和當(dāng)?shù)氐囊话憬?jīng)營(yíng)情況而評(píng)定的正常年景下的農(nóng)作物正產(chǎn)品的收獲量。它是農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅產(chǎn)量，不同于實(shí)際產(chǎn)量。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，常年產(chǎn)量總是低于實(shí)際產(chǎn)量的。按照常年產(chǎn)量征收農(nóng)業(yè)稅，是我國(guó)農(nóng)業(yè)稅收制度中多年來(lái)行之有效的辦法之一，它已經(jīng)深入人心，得到廣大農(nóng)民的擁護(hù)。
常年產(chǎn)量既不是按照先進(jìn)的生產(chǎn)水平，也不是按照落后的生產(chǎn)水平，而是按照當(dāng)?shù)匾话愕纳a(chǎn)水平來(lái)評(píng)定的。這樣評(píng)定出來(lái)的常年產(chǎn)量，在一定的時(shí)期內(nèi)，增產(chǎn)不增稅，在正常情況下，減產(chǎn)也不減稅，這樣，可以使納稅人在耕種之前心中有數(shù)。因此，它具有獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的作用，可以鼓勵(lì)農(nóng)民積極增產(chǎn)。
常年產(chǎn)量評(píng)定后，5年不變，這就可以避免年年評(píng)定產(chǎn)量的麻煩，從而有利于簡(jiǎn)化征稅手續(xù)。
問(wèn)題16:種植薯類作物的收入，為什么要按照同等土地種植糧食作物的常年產(chǎn)量來(lái)計(jì)算？
答:薯類作物是高產(chǎn)作物，單位面積產(chǎn)量高于糧食作物。薯類的用處很多，既可以作食品，頂糧食，又可以作飼料、工業(yè)原料和其他用途，它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高。在農(nóng)業(yè)稅收方面，需要體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展薯類作物生產(chǎn)的政策。同時(shí)薯類作物，有不少是種植在質(zhì)量較差的土地上的，需要加以適當(dāng)照顧。因此，對(duì)于種植薯類作物的收入，按照同等土地種植糧食作物的常年產(chǎn)量計(jì)算，是適宜的、必要的。
問(wèn)題17:種植棉花、麻類、煙葉、油料和糖料作物的收入，過(guò)去規(guī)定按照同等糧田的常年產(chǎn)量計(jì)算，現(xiàn)在為什么改為“參照種植糧食作物的常年產(chǎn)量計(jì)算”？
答:種植棉花、麻類、煙葉、油料和糖料等經(jīng)濟(jì)作物的單位面積產(chǎn)值，高于種植糧食作物的單位面積產(chǎn)值，有的甚至高出很多。過(guò)去幾年對(duì)于種植這些經(jīng)濟(jì)作物的收入，按照同等糧田的常年產(chǎn)量計(jì)稅。這就是說(shuō)，它的負(fù)擔(dān)比例，實(shí)際上低于種植糧食作物的負(fù)擔(dān)比例，有的還低得很多。其目的就是為鼓勵(lì)農(nóng)民積極種植經(jīng)濟(jì)作物，以保證輕工業(yè)原料的供應(yīng)。這種辦法，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面的發(fā)展，曾起了良好的作用。現(xiàn)在，就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)已經(jīng)有了迅速發(fā)展，僅以棉花為例，已從1949年的888萬(wàn)擔(dān)增長(zhǎng)到1957年的3280萬(wàn)擔(dān)，比解放前的最高年產(chǎn)量增加了約一倍。隨著經(jīng)濟(jì)作物的繼續(xù)大量發(fā)展，出現(xiàn)了種植糧食作物和種植經(jīng)濟(jì)作物間負(fù)擔(dān)上的差別日益擴(kuò)大的問(wèn)題，需要國(guó)家及時(shí)地正確地解決。為了雙方兼顧，適當(dāng)?shù)亟鉀Q這個(gè)矛盾，條例沒(méi)有沿用過(guò)去“按照”同等糧田的常年產(chǎn)量計(jì)算的硬性規(guī)定，而采用“參照”種植糧食作物的常年產(chǎn)量計(jì)算的較靈活的規(guī)定。這樣就可以便于各地因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)馗鞣N經(jīng)濟(jì)作物獲利的大小，參照糧食作物的常年產(chǎn)量，適當(dāng)?shù)卦u(píng)定這些土地的常年產(chǎn)量；其中獲利較多的，常年產(chǎn)量會(huì)定得稍高一些。當(dāng)然，評(píng)定了的經(jīng)濟(jì)作物的常年產(chǎn)量與它的實(shí)際產(chǎn)量比起來(lái)，還是要低得多的。
問(wèn)題18:園藝作物的收入、其他經(jīng)濟(jì)作物的收入和經(jīng)國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)征收農(nóng)業(yè)稅的其他收入，為什么由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)規(guī)定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)？
答:園藝作物，一般指水果、蔬菜、瓜類、觀賞用花和制茶用花等。其他經(jīng)濟(jì)作物，系指除棉花、麻花、煙葉、油料和糖料以外的經(jīng)濟(jì)作物，主要有茶、桑、人工培植的藥材(白芍、丹皮、黃連、黨參、桂皮、貝母、白術(shù)，等等)和染料作物(藍(lán)靛、薯莨，等等)等。園藝作物的收入和其他經(jīng)濟(jì)作物的收入，以及可能經(jīng)國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)征收農(nóng)業(yè)稅的其他收入，情況都是比較復(fù)雜的。例如這些作物，有的一年幾收，有的一年一收或者幾年一收；有的旺收期長(zhǎng)，有的旺收期短；有的獲利較大，有的獲利較小。又如同一種作物，在甲地是集中種植的，而在乙地卻是零星種植的；在丙地每畝產(chǎn)量較高，而在丁地則較低，……等等。對(duì)于這些收入征收農(nóng)業(yè)稅的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，宜由各地自行擬定為好。歸納過(guò)去各地的計(jì)算辦法，大體上有以下四種:
第一，按照各該產(chǎn)品本身的常年產(chǎn)量計(jì)算；第二，按照實(shí)際收入計(jì)算或按實(shí)際收入打折計(jì)算；第三，比照同等土地種植糧食作物的常年產(chǎn)量計(jì)算；第四，按凈收入計(jì)算。根據(jù)這種情況，所以條例不作統(tǒng)一規(guī)定，而授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)因地制宜地自行規(guī)定。顯然，這是適宜的。
問(wèn)題19:根據(jù)什么條件來(lái)評(píng)定常年產(chǎn)量？
答:常年產(chǎn)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地的自然條件和當(dāng)?shù)氐囊话憬?jīng)營(yíng)情況，按照正常年景的產(chǎn)量來(lái)評(píng)定。什么是土地的自然條件呢？一般是指土質(zhì)、水利、地勢(shì)(高、洼、平坦)、氣候(溫度、雨量)、風(fēng)向、陽(yáng)光等條件。什么是當(dāng)?shù)氐囊话憬?jīng)營(yíng)情況呢？它是指當(dāng)?shù)匾话戕r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地所花費(fèi)的勞力、畜力所施用的肥料和機(jī)械設(shè)備能力，以及耕作技術(shù)和復(fù)種指數(shù)等。
問(wèn)題20:條例第六條第二款所稱“當(dāng)?shù)氐闹饕Z食”指的什么？
答:“當(dāng)?shù)氐闹饕Z食”，簡(jiǎn)稱“主糧”，是指當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)最多的糧食。如東北各省以高粱為主糧，華北地區(qū)以粟谷為主糧，河南省和西北各省一般以小麥為主糧，長(zhǎng)江流域和珠江流域各省一般以稻谷為主糧。
問(wèn)題21:(編者略)
問(wèn)題22:(編者略)
問(wèn)題23:某些沒(méi)有固定收入的土地，如何計(jì)算農(nóng)業(yè)收入？
答:有些土地，例如河床淤地、流沙地、湖濱淤地，等等，收入不固定，評(píng)定常年產(chǎn)量是有困難的。根據(jù)因地制宜的立法原則以及稅收管理權(quán)限下放的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，對(duì)于這些土地的收入，各地可以自行規(guī)定出合理的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
三、有關(guān)稅率方面的問(wèn)題
問(wèn)題24:什么是“平均稅率”？
答:“平均稅率”是指在一定地區(qū)范圍內(nèi)的全部納稅人的計(jì)稅收入、應(yīng)當(dāng)繳納多少稅額的那個(gè)百分比。這個(gè)百分比如果是對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)的，就叫做全國(guó)平均稅率，如果是對(duì)省來(lái)規(guī)定的，就叫做省的平均稅率，如果是對(duì)縣來(lái)規(guī)定的，就叫做縣的平均稅率。省級(jí)或者縣級(jí)人民委員會(huì)再根據(jù)上級(jí)規(guī)定的平均稅率制定所屬地區(qū)的稅率。
問(wèn)題25:條例為什么只規(guī)定了全國(guó)平均稅率，而由國(guó)務(wù)院、各省、甚至縣人民委員會(huì)去規(guī)定地區(qū)差別稅率？
答:我國(guó)土地遼闊，兼有亞熱帶、溫帶、寒帶三種不同的氣候。由于自然條件相差懸殊，加以耕作條件和生產(chǎn)投資也不一致，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展極不平衡，農(nóng)民的收入因地而異。就拿一個(gè)省來(lái)說(shuō)，各專區(qū)之間的農(nóng)民收入，常常相差懸殊。例如，江蘇省1955年每個(gè)農(nóng)民的全年平均收入，長(zhǎng)江以南的松江專區(qū)為110—120元，蘇州專區(qū)為100—110元，鎮(zhèn)江專區(qū)為90—100元；長(zhǎng)江以北地區(qū)大體上是80元至50元不等，個(gè)別地方不過(guò)30余元。這是一省之內(nèi)農(nóng)民收入各地相差懸殊的情況。再拿一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的農(nóng)民收入也常常有很大的差別。例如，山西省臨汾縣1956年每個(gè)農(nóng)民的全年平均收入，平川地區(qū)約為80—110元，半山區(qū)約為60—70元；山區(qū)則約為40—50元。以上情況，在全國(guó)范圍內(nèi)是相當(dāng)普遍地存在的。雖然，這種情況在現(xiàn)在這樣生產(chǎn)大躍進(jìn)和各地苦戰(zhàn)三年之后會(huì)有所改變，但是這也不能設(shè)想在全國(guó)范圍內(nèi)可以按照一個(gè)統(tǒng)一的稅率征收農(nóng)業(yè)稅。
在過(guò)去幾年中，各地實(shí)行的稅率極不一致，有幾個(gè)省共同實(shí)行一種稅率的，有一個(gè)省實(shí)行一種稅率的，也有一個(gè)省實(shí)行幾種稅率的。總計(jì)全國(guó)各地共有三十幾種稅率之多，但還不能很好地適應(yīng)全國(guó)各地的復(fù)雜情況。現(xiàn)在，條例只規(guī)定15.5%的全國(guó)平均稅率，而授權(quán)各地縣級(jí)以上人民委員會(huì)自上而下地逐級(jí)規(guī)定差別稅率，這正是我國(guó)農(nóng)業(yè)稅立法的創(chuàng)舉。它從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)了過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，并且在新的情況下又發(fā)展了這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，使其更好地體現(xiàn)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和因地制宜相結(jié)合的原則。不難了解，我國(guó)實(shí)行了這種既確定全國(guó)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)水平，又允許地方自上而下逐級(jí)規(guī)定差別稅率的辦法，就能夠使稅率在很大限度內(nèi)與各地不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)情況相適應(yīng)，從而進(jìn)一步平衡各地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
至于各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定而不在條例上加以規(guī)定，這是因?yàn)椋鶕?jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，稅率確定以后，在執(zhí)行過(guò)程中，還要根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的情況，在全國(guó)平均稅率不變的原則下，在地區(qū)之間作一些必要的調(diào)整。因此，各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，不宜在條例上加以規(guī)定，采取由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定的辦法較好。
問(wèn)題26:(編者略)
問(wèn)題27:在穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針下，是否允許進(jìn)行負(fù)擔(dān)的調(diào)整？
答:農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的穩(wěn)定，是就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)的。條例實(shí)施后，如果繼續(xù)發(fā)現(xiàn)地區(qū)之間的負(fù)擔(dān)有顯著不合理的現(xiàn)象，當(dāng)然還可以進(jìn)行必要的調(diào)整。同時(shí)，由于今后遇著有的年度豐收，有的年度歉收，在年度之間也還有可能與需要進(jìn)行一些必要的調(diào)節(jié)。總之，這在國(guó)家既定的方針政策下，需要進(jìn)行必要的調(diào)整的情況是會(huì)有的，這種必要的調(diào)整也正是為了更好地、具體地貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅的方針政策。
問(wèn)題28:對(duì)于不同的納稅人和納稅人的不同收入，是否可以單獨(dú)規(guī)定稅率征收農(nóng)業(yè)稅？
答:根據(jù)條例第十一條的規(guī)定和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜的立法原則，省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)認(rèn)為有必要的時(shí)候，在規(guī)定的本地區(qū)平均稅率的范圍內(nèi)和不超過(guò)最高稅率的條件下，對(duì)某些納稅人，如國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，或者對(duì)納稅人的某些收入，如農(nóng)林特產(chǎn)的收入，可以單獨(dú)規(guī)定更合理的稅率征收農(nóng)業(yè)稅。
問(wèn)題29:條例為什么規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民委員會(huì)對(duì)所屬地區(qū)規(guī)定的稅率最高不得超過(guò)常年產(chǎn)量的25%？
答:過(guò)去在實(shí)行累進(jìn)稅制的地區(qū)，為了限制富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最高稅率規(guī)定為30%。農(nóng)業(yè)合作化后，富農(nóng)經(jīng)濟(jì)已被消滅，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已經(jīng)沒(méi)有必要保留那么高的稅率了，所以改為25%。但是如果把最高稅率再壓低到25%以下，那就不合適了。因?yàn)橛行└皇貐^(qū)，農(nóng)民的收入較多，原來(lái)的平均稅率就高，如果將這些地區(qū)的稅率降低過(guò)多，就會(huì)影響農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)的完成，或者就會(huì)轉(zhuǎn)而加重其他地區(qū)的負(fù)擔(dān)，這是不恰當(dāng)?shù)摹?BR> 問(wèn)題30:條例為什么沒(méi)有規(guī)定最低稅率？
答:從體現(xiàn)負(fù)擔(dān)政策來(lái)說(shuō)，有了平均稅率和最高稅率，其界限就很清楚了。這即是說(shuō)，既要達(dá)到平均稅率所規(guī)定的征收總額，又不能突破最高稅率25%的限制，在這兩方面都已有了明確規(guī)定，所以就沒(méi)有必要再規(guī)定最低稅率了。同時(shí)，從過(guò)去的情況看來(lái)，由于各地的經(jīng)濟(jì)情況相差懸殊，最低稅率相差較大，高的達(dá)7%—8%，低的只有3%。如果定得高了，有的地區(qū)不合適，定得低了，又失去實(shí)際意義。因此，最低稅率由省級(jí)人民委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地加以規(guī)定，較為適宜。
問(wèn)題31:(編者略)
問(wèn)題32:條例中為什么保留了農(nóng)業(yè)稅的地方附加？
答:農(nóng)業(yè)稅的地方附加包括兩部分，即省附加和鄉(xiāng)村自籌經(jīng)費(fèi)。這種附加經(jīng)費(fèi)，在過(guò)去是地方上舉辦地方性公益事業(yè)的資金來(lái)源之一。今后條例中保留地方附加，將有利于各地解決工農(nóng)業(yè)大躍進(jìn)中所需要的資金，有利于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
問(wèn)題33:對(duì)于種植經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物比較集中而獲利又超過(guò)種植糧食作物較多的地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅的地方附加比例為什么可以高于15%？
答:上面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物之間存在著負(fù)擔(dān)不平衡的現(xiàn)象。提高經(jīng)濟(jì)作物地區(qū)的附加比例，也是為了比較合理地調(diào)整經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物之間的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，地方附加的增加，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的加速發(fā)展，也是有利的。
問(wèn)題34:(編者略)
四、有關(guān)優(yōu)待和減免方面的問(wèn)題
問(wèn)題35:怎樣叫做“依法開(kāi)墾荒地”？為什么一定要“依法開(kāi)墾荒地”才能給予優(yōu)待？
答:對(duì)于荒地，當(dāng)然要積極去開(kāi)墾，但是不能亂開(kāi)墾，以致影響水土保持。所以開(kāi)荒，一般要經(jīng)過(guò)一定的批準(zhǔn)手續(xù)，對(duì)有的荒地還要禁止開(kāi)墾。
根據(jù)“中華人民共和國(guó)水土保持暫行綱要”第七條規(guī)定“25度以上的陡坡，一般應(yīng)禁止開(kāi)荒，各省可以根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥澜Y(jié)構(gòu)、降雨強(qiáng)度和降雨量、森林、耕地和人口分布等具體情況，規(guī)定各種不同的禁止開(kāi)墾的坡度；但不論坡度大小，均不得毀林開(kāi)荒。并且，在開(kāi)荒時(shí)，必須同時(shí)做好水土保持的必要措施。今后合作社或個(gè)人開(kāi)墾荒地，應(yīng)報(bào)請(qǐng)縣水土保持委員會(huì)審查，并經(jīng)縣人民委員會(huì)或經(jīng)縣委托鄉(xiāng)人民委員會(huì)批準(zhǔn)”。對(duì)于政府的這個(gè)規(guī)定，大家都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，不能違反。凡是遵守這個(gè)規(guī)定和當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)的其他有關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)法定機(jī)關(guān)審查和批準(zhǔn)而開(kāi)墾荒地的，都是依法開(kāi)墾荒地，都應(yīng)當(dāng)按照條例第十五條的規(guī)定給予優(yōu)待。
問(wèn)題36:“用其他方法擴(kuò)大耕地面積”是指的什么方法？
答:條例第十五條所規(guī)定的“用其他方法擴(kuò)大耕地面積”，主要是指納稅人采用筑谷坊、修圩田、填山溝、筑河堤、修梯田等方法擴(kuò)大耕地面積。
問(wèn)題37:按照條例第十六條的規(guī)定，對(duì)山地新墾植或者新墾復(fù)的桑園、茶園、果園和其他經(jīng)濟(jì)林木，所給予的優(yōu)待年限為什么比較長(zhǎng)而且幅度又比較大？
答:經(jīng)濟(jì)林木都是多年生的植物，一般都在幾年后才有收入。并且大都培植在山區(qū)，而經(jīng)濟(jì)林木的收入，在山區(qū)農(nóng)民生活中占有重要的位置，黨和政府為了發(fā)展山區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)林木上山，免稅年限需要規(guī)定得長(zhǎng)一些。
經(jīng)濟(jì)林木種類繁多，情況復(fù)雜，旺收期的長(zhǎng)短極不一致，經(jīng)濟(jì)價(jià)值和獲利大小也不相同，為了適應(yīng)這種情況，免稅的年限有的要長(zhǎng)一些，有的要短一些。
問(wèn)題38:散居的少數(shù)民族農(nóng)民也有生產(chǎn)落后、生活困難的，是否也可以依照條例第十九條第二項(xiàng)的規(guī)定，給予減稅的照顧？
答:條例第十九條第二項(xiàng)所規(guī)定的是地區(qū)性的照顧，散居的少數(shù)民族農(nóng)民不應(yīng)當(dāng)適用這個(gè)規(guī)定。如果他們也有生產(chǎn)落后、生活困難的，應(yīng)當(dāng)按照條例第二十條“其他原因而納稅確有困難的”規(guī)定，個(gè)別地給予減征或者免征農(nóng)業(yè)稅的照顧。
問(wèn)題39:(編者略)
問(wèn)題40:為什么要在條例第二十一條中規(guī)定“除本章各條的規(guī)定以外，其他需要給予優(yōu)待和減免的，由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)規(guī)定”？
答:根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，在優(yōu)待減免方面，除了條例第四章已有的規(guī)定以外，還會(huì)有一些照顧不到的地方，同時(shí)，也有一些局部性和臨時(shí)性的問(wèn)題，不適宜在條例中作統(tǒng)一的規(guī)定。因此，有了條例第二十一條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)，就可以根據(jù)因地制宜和因時(shí)制宜的原則，靈活地去解決其他需要給予優(yōu)待減免的問(wèn)題。
問(wèn)題41:過(guò)去對(duì)于培育樹(shù)苗和飼養(yǎng)種畜、幼畜的納稅人給予優(yōu)待照顧，現(xiàn)在條例中沒(méi)有規(guī)定，是否取消了？
答:全國(guó)各地培育樹(shù)苗的收入情況相當(dāng)復(fù)雜，過(guò)去的免稅規(guī)定，從各地執(zhí)行的結(jié)果來(lái)看，有些地區(qū)是不需要優(yōu)待的。因此，條例對(duì)培育樹(shù)苗的收入是否給予優(yōu)待沒(méi)有作出統(tǒng)一的規(guī)定。如果有些地區(qū)需要獎(jiǎng)勵(lì)培育樹(shù)苗的，也可以按照條例第二十一條的規(guī)定，給予減稅或者免稅的優(yōu)待。
對(duì)于飼養(yǎng)種畜和幼畜的納稅人，條例中沒(méi)有作出優(yōu)待的規(guī)定。我們理解，這是因?yàn)檫^(guò)去的優(yōu)待是一項(xiàng)臨時(shí)性的措施，現(xiàn)在看來(lái)，沒(méi)有必要作全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)定。如果有的地區(qū)認(rèn)為需要優(yōu)待，也可以按照條例第二十一條的規(guī)定給予照顧。
五、其他問(wèn)題
問(wèn)題42:有的地區(qū)在征收農(nóng)業(yè)稅時(shí)，采用“通過(guò)貨幣計(jì)算、以實(shí)物繳納”的方法，這與條例“以征收糧食為主”的規(guī)定有沒(méi)有抵觸？
答:農(nóng)業(yè)稅的計(jì)算，以主糧為標(biāo)準(zhǔn)，以市斤為單位。“通過(guò)貨幣計(jì)算、以實(shí)物繳納”的方法，是把納稅人應(yīng)當(dāng)繳納的稅額，事先折算為貨幣，然后納稅人按照依質(zhì)論價(jià)的原則繳納糧食或者其他農(nóng)產(chǎn)品。納稅人所繳的糧食或其他農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)款，應(yīng)當(dāng)?shù)扔谕ㄟ^(guò)貨幣計(jì)算的應(yīng)納稅額。采用這個(gè)方法，繳納好糧的納稅人不會(huì)吃虧，繳納次糧的納稅人也占不到什么便宜，可以鼓勵(lì)農(nóng)民繳納好糧。由于納稅人繳納的仍然是實(shí)物，這與條例“農(nóng)業(yè)稅以征收糧食為主”的規(guī)定并沒(méi)有抵觸。
問(wèn)題43:農(nóng)業(yè)稅的征收時(shí)間，為什么要由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)去規(guī)定？
答:我們知道，農(nóng)作物是有季節(jié)性的，農(nóng)業(yè)稅的征收時(shí)間應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)收入的特點(diǎn)來(lái)確定。由于我國(guó)地區(qū)遼闊，各個(gè)地區(qū)的自然條件相差懸殊，農(nóng)作物收獲的時(shí)間遲早不一，農(nóng)業(yè)稅的征收時(shí)間，應(yīng)當(dāng)因地制宜，全國(guó)不宜規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的征收時(shí)間。所以，征收農(nóng)業(yè)稅的具體時(shí)間，條例規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)去確定。
問(wèn)題44:(編者略)
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