財政部金融司有關負責人就《金融企業(yè)國有資產評估監(jiān)督管理暫行辦法》答記者問
近日，財政部頒布了《金融企業(yè)國有資產評估監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《評估辦法》），這標志著金融企業(yè)國有資產管理取得了重要進展。日前，財政部金融司有關負責人就《評估辦法》實施相關問題回答了記者提問。
問：請問制定《評估辦法》的目的和依據(jù)是什么？有何重要意義？
答：為了加強金融企業(yè)國有資產管理，規(guī)范金融企業(yè)國有資產評估行為，維護國有資產權益，依據(jù)《公司法》、《國有資產評估管理辦法》以及相關文件的規(guī)定，財政部制定了《評估辦法》。
制定《評估辦法》，一是有利于進一步強化金融企業(yè)國有資產管理。金融類企業(yè)國有資產的基礎管理由財政部負責。制定《評估辦法》，能夠進一步落實財政部對金融企業(yè)國有資產管理的職責，推動、指導中央金融企業(yè)和地方財政部門開展金融企業(yè)國有資產管理工作，規(guī)范金融企業(yè)國有資產評估管理工作，維護國家所有者、經(jīng)營者和使用者的合法權益。二是有利于進一步完善國有資產管理鏈條。國有資產產權登記、資產評估和產權轉讓是國有資產管理的重要環(huán)節(jié)，三者的有機結合可以使國有資產的管理形成閉合的鏈條。資產評估在很大程度上起著客觀評價國家對金融企業(yè)歷史投入和發(fā)現(xiàn)其市場價值的作用，為國有金融企業(yè)重組和改制、資產轉讓和處置提供了價格參考依據(jù)。三是有利于進一步理順財政部門和企業(yè)集團管理責任。隨著金融體制改革的深化，許多原先國有獨資的金融機構逐步進行了股份制改造，成為上市公司。這就要求制定操作規(guī)程來規(guī)范企業(yè)的行為，減少行政審批。國有金融企業(yè)也需要根據(jù)這些制度和辦法來完善內控機制，嚴格工作程序，堵塞工作漏洞，更好地從源頭上防范金融風險和金融腐敗。四是有利于推動地方財政部門做好國有金融資產管理工作。目前，金融企業(yè)國有資產管理采用的是“統(tǒng)一政策、分級管理”原則，制定統(tǒng)一的資產評估辦法能夠促進地方財政部門切實履行國有金融資產監(jiān)管職責。
問：請問《評估辦法》有哪些特點？
答：主要有兩個特點。一是適應了金融企業(yè)日常經(jīng)營管理要求。與非金融企業(yè)不同，金融企業(yè)在日常經(jīng)營活動中會涉及許多特殊的資產評估問題，如接受非貨幣性資產抵押或質押貸款的評估、抵債資產評估、政策性債轉股資產評估、不良資產處置等。上述情況在以前制度辦法中體現(xiàn)得較少，在這次制訂工作中，我們根據(jù)金融行業(yè)特點，對需要金融企業(yè)進行資產評估的范圍進行了重新修訂。二是適應新會計準則的要求。自2006年實施新會計準則以來，金融企業(yè)會計核算科目和資產負債表按照銀行、證券和保險重新進行了分類和調整，要求對評估備案表項作相應的調整。
問：請介紹一下制定《評估辦法》的基本思路。
答：此次制定《評估辦法》的基本思路是，適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，為各類金融企業(yè)評估活動確定統(tǒng)一的規(guī)則，減少行政審批，明確評估事項、委托方式以及評估核準和備案的程序，不對具體評估結果進行確認，充分發(fā)揮中介機構的作用，獨立、客觀、公正地確定金融企業(yè)國有資產的價值。
問：請簡要介紹一下《評估辦法》的主要內容。
答：《評估辦法》共分6章，包括總則、評估事項、核準和備案、監(jiān)督檢查、罰則、附則，共35條。主要內容是：
（一）適用范圍。主要為境內依法設立并占有國有資產的金融企業(yè)、金融控股公司、擔保公司的資產評估管理。考慮到金融資產管理公司不良資產處置的特殊性，《評估辦法》規(guī)定，金融資產公司不良資產處置評估另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（二）評估事項。金融企業(yè)有下列情形之一的應當進行資產評估：1、整體或者部分改制為有限責任公司或者股份有限公司的；2、以非貨幣性資產對外投資的；3、合并、分立、清算的；4、非上市金融企業(yè)國有股東股權比例變動的；5、產權轉讓的；6、資產轉讓、置換、拍賣的；7、債權轉股權的;8、債務重組的；9、接受非貨幣性資產抵押或者質押的；10、不良資產處置的；11、以非貨幣性資產抵債或者接受抵債的；12、收購非國有單位的資產的；13、接受非國有單位以非貨幣性資產出資的；14、確定涉訟資產價值的；15、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的。
（三）核準和備案。《評估辦法》規(guī)定：金融企業(yè)下列經(jīng)濟行為涉及資產評估的，在經(jīng)濟行為發(fā)生前，應當申請資產評估項目核準：1、經(jīng)批準進行改組改制、擬在境內或者境外上市、以非貨幣性資產與外商合資經(jīng)營或者合作經(jīng)營的經(jīng)濟行為；2、經(jīng)縣級以上人民政府批準的其他涉及國有資產產權變動的經(jīng)濟行為。中央金融企業(yè)評估項目報財政部核準，地方金融企業(yè)評估項目報本級財政部門核準。除上述經(jīng)濟行為以外的其他經(jīng)濟行為，應當進行評估的，評估項目實行備案。財政部金融司有關負責人就《金融企業(yè)國有資產評估監(jiān)督管理暫行辦法》答記者問
近日，財政部頒布了《金融企業(yè)國有資產評估監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《評估辦法》），這標志著金融企業(yè)國有資產管理取得了重要進展。日前，財政部金融司有關負責人就《評估辦法》實施相關問題回答了記者提問。
問：請問制定《評估辦法》的目的和依據(jù)是什么？有何重要意義？
答：為了加強金融企業(yè)國有資產管理，規(guī)范金融企業(yè)國有資產評估行為，維護國有資產權益，依據(jù)《公司法》、《國有資產評估管理辦法》以及相關文件的規(guī)定，財政部制定了《評估辦法》。
制定《評估辦法》，一是有利于進一步強化金融企業(yè)國有資產管理。金融類企業(yè)國有資產的基礎管理由財政部負責。制定《評估辦法》，能夠進一步落實財政部對金融企業(yè)國有資產管理的職責，推動、指導中央金融企業(yè)和地方財政部門開展金融企業(yè)國有資產管理工作，規(guī)范金融企業(yè)國有資產評估管理工作，維護國家所有者、經(jīng)營者和使用者的合法權益。二是有利于進一步完善國有資產管理鏈條。國有資產產權登記、資產評估和產權轉讓是國有資產管理的重要環(huán)節(jié)，三者的有機結合可以使國有資產的管理形成閉合的鏈條。資產評估在很大程度上起著客觀評價國家對金融企業(yè)歷史投入和發(fā)現(xiàn)其市場價值的作用，為國有金融企業(yè)重組和改制、資產轉讓和處置提供了價格參考依據(jù)。三是有利于進一步理順財政部門和企業(yè)集團管理責任。隨著金融體制改革的深化，許多原先國有獨資的金融機構逐步進行了股份制改造，成為上市公司。這就要求制定操作規(guī)程來規(guī)范企業(yè)的行為，減少行政審批。國有金融企業(yè)也需要根據(jù)這些制度和辦法來完善內控機制，嚴格工作程序，堵塞工作漏洞，更好地從源頭上防范金融風險和金融腐敗。四是有利于推動地方財政部門做好國有金融資產管理工作。目前，金融企業(yè)國有資產管理采用的是“統(tǒng)一政策、分級管理”原則，制定統(tǒng)一的資產評估辦法能夠促進地方財政部門切實履行國有金融資產監(jiān)管職責。
問：請問《評估辦法》有哪些特點？
答：主要有兩個特點。一是適應了金融企業(yè)日常經(jīng)營管理要求。與非金融企業(yè)不同，金融企業(yè)在日常經(jīng)營活動中會涉及許多特殊的資產評估問題，如接受非貨幣性資產抵押或質押貸款的評估、抵債資產評估、政策性債轉股資產評估、不良資產處置等。上述情況在以前制度辦法中體現(xiàn)得較少，在這次制訂工作中，我們根據(jù)金融行業(yè)特點，對需要金融企業(yè)進行資產評估的范圍進行了重新修訂。二是適應新會計準則的要求。自2006年實施新會計準則以來，金融企業(yè)會計核算科目和資產負債表按照銀行、證券和保險重新進行了分類和調整，要求對評估備案表項作相應的調整。
問：請介紹一下制定《評估辦法》的基本思路。
答：此次制定《評估辦法》的基本思路是，適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，為各類金融企業(yè)評估活動確定統(tǒng)一的規(guī)則，減少行政審批，明確評估事項、委托方式以及評估核準和備案的程序，不對具體評估結果進行確認，充分發(fā)揮中介機構的作用，獨立、客觀、公正地確定金融企業(yè)國有資產的價值。
問：請簡要介紹一下《評估辦法》的主要內容。
答：《評估辦法》共分6章，包括總則、評估事項、核準和備案、監(jiān)督檢查、罰則、附則，共35條。主要內容是：
（一）適用范圍。主要為境內依法設立并占有國有資產的金融企業(yè)、金融控股公司、擔保公司的資產評估管理。考慮到金融資產管理公司不良資產處置的特殊性，《評估辦法》規(guī)定，金融資產公司不良資產處置評估另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（二）評估事項。金融企業(yè)有下列情形之一的應當進行資產評估：1、整體或者部分改制為有限責任公司或者股份有限公司的；2、以非貨幣性資產對外投資的；3、合并、分立、清算的；4、非上市金融企業(yè)國有股東股權比例變動的；5、產權轉讓的；6、資產轉讓、置換、拍賣的；7、債權轉股權的;8、債務重組的；9、接受非貨幣性資產抵押或者質押的；10、不良資產處置的；11、以非貨幣性資產抵債或者接受抵債的；12、收購非國有單位的資產的；13、接受非國有單位以非貨幣性資產出資的；14、確定涉訟資產價值的；15、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的。
（三）核準和備案。《評估辦法》規(guī)定：金融企業(yè)下列經(jīng)濟行為涉及資產評估的，在經(jīng)濟行為發(fā)生前，應當申請資產評估項目核準：1、經(jīng)批準進行改組改制、擬在境內或者境外上市、以非貨幣性資產與外商合資經(jīng)營或者合作經(jīng)營的經(jīng)濟行為；2、經(jīng)縣級以上人民政府批準的其他涉及國有資產產權變動的經(jīng)濟行為。中央金融企業(yè)評估項目報財政部核準，地方金融企業(yè)評估項目報本級財政部門核準。除上述經(jīng)濟行為以外的其他經(jīng)濟行為，應當進行評估的，評估項目實行備案。
