交通運(yùn)輸部海事局王金付副局長(zhǎng)解讀《中華人民共和國(guó)船員服務(wù)管理規(guī)定》
近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)船員服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《船員服務(wù)管理規(guī)定》），自2008年10月1日起施行。為便于公眾更好地理解規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，記者就相關(guān)內(nèi)容采訪了交通運(yùn)輸部海事局王金付副局長(zhǎng)。
《船員服務(wù)管理規(guī)定》是在怎樣的背景下出臺(tái)的？
隨著我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，航運(yùn)公司自己擁有船員并不允許船員自由流動(dòng)的局面已被打破，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)代理船員用人單位管理船員事務(wù)，提供船舶配員服務(wù)，代理船員辦理培訓(xùn)、考試、申領(lǐng)證書(包括外國(guó)船員證書)等有關(guān)手續(xù)，對(duì)促進(jìn)船員有序流動(dòng)和擴(kuò)大船員就業(yè)、方便航運(yùn)企業(yè)管理船員發(fā)揮了重要作用。但是，同時(shí)也出現(xiàn)了一些船員服務(wù)機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視船員權(quán)益的保護(hù)，盤剝克扣船員工資，重復(fù)、高額收取費(fèi)用或者只收錢不提供相應(yīng)服務(wù)等現(xiàn)象，損害了船員的合法權(quán)益。因此，為規(guī)范船員服務(wù)市場(chǎng)，維護(hù)船員和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，有必要制定相關(guān)的法律制度。
《中華人民共和國(guó)船員條例》（以下簡(jiǎn)稱《船員條例》）已于2007年9月1日生效。《船員條例》第三十九條至第四十四條對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的條件、申請(qǐng)?jiān)S可的程序以及取得許可后的行為規(guī)范作了明確規(guī)定，這些規(guī)定為制定船員服務(wù)管理規(guī)定提供了立法依據(jù)。《船員條例》的規(guī)定較為原則，明確了制度內(nèi)涵，但是缺乏在制度執(zhí)行過(guò)程中所必需的操作性規(guī)定，因此需要在上位法原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的配套規(guī)章對(duì)其予以細(xì)化和明確，從而更好的發(fā)揮船員服務(wù)管理制度的基礎(chǔ)性管理作用。
制定《船員服務(wù)管理規(guī)定》的必要性是什么？
近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了越來(lái)越多的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定專門的船員服務(wù)管理辦法，其必要性可以概括為三個(gè)方面：
一是需要加強(qiáng)對(duì)船員服務(wù)的管理。近幾年，我國(guó)出現(xiàn)了大量的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于之前沒有制定專門的管理規(guī)定，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，船員服務(wù)質(zhì)量參差不齊。一些船員服務(wù)機(jī)構(gòu)以各種形式從事船員勞務(wù)活動(dòng)，部分國(guó)外船公司也在國(guó)內(nèi)設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)直接招募船員，船員服務(wù)市場(chǎng)比較混亂，并嚴(yán)重?fù)p害了船員的合法權(quán)益。因此需要進(jìn)行專門立法，加強(qiáng)對(duì)船員服務(wù)的管理。
二是需要進(jìn)一步規(guī)范船員服務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)建立《船員服務(wù)機(jī)構(gòu)許可證》制度，明確船員、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和船員用人單位的職責(zé)和權(quán)利，以及加強(qiáng)對(duì)船員服務(wù)行為的監(jiān)督管理和違法行為的處罰等手段，規(guī)范船員服務(wù)市場(chǎng)。
三是需要進(jìn)一步維護(hù)船員和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。《船員服務(wù)管理規(guī)定》船員服務(wù)機(jī)構(gòu)建立工作制度、船員名冊(cè)、船員檔案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，維護(hù)船員合法權(quán)益。規(guī)定不得招用未經(jīng)注冊(cè)的船員和尚未解除勞動(dòng)合同（協(xié)議）的船員提供服務(wù)，不得克扣船員工資。同時(shí)規(guī)定了船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、船員和船員用人單位之間必須確立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同（協(xié)議）等，維護(hù)船員和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。
《船員服務(wù)管理規(guī)定》的頒布實(shí)施有何重要意義？
《船員服務(wù)管理規(guī)定》的頒布實(shí)施，是我國(guó)海事管理的一件大事，具有十分重要的意義，主要體現(xiàn)在以下有三個(gè)方面：
一是有助于國(guó)家鼓勵(lì)支持公民從事船員職業(yè)，特別是在我國(guó)積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，為不發(fā)達(dá)地區(qū)的有志青年從事船員職業(yè)建立了暢通的就業(yè)渠道，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。
二是有助于加強(qiáng)對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范船員服務(wù)市場(chǎng)，改變目前船員服務(wù)市場(chǎng)混亂的局面，維護(hù)和保障船員的合法權(quán)益，推動(dòng)航運(yùn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三是有助于提高船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平和航運(yùn)市場(chǎng)的規(guī)范有序，確保船員服務(wù)市場(chǎng)沿著健康良性的循環(huán)發(fā)展意義重大。
《中華人民共和國(guó)船員服務(wù)管理規(guī)定》如何對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)行分類和管理的？
鑒于內(nèi)河和沿海的船員在管理上的差異，本《規(guī)定》將船員服務(wù)機(jī)構(gòu)分為內(nèi)河船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)為加強(qiáng)對(duì)為國(guó)際航行船舶提供配員服務(wù)的管理，海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)又分為甲級(jí)海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和乙級(jí)海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)。
在對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理方面，《規(guī)定》明確交通運(yùn)輸部主管船員服務(wù)工作；中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施船員服務(wù)管理工作；海船船員服務(wù)管理工作由交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)；內(nèi)河船舶船員服務(wù)管理工作由交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)、地方海事管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。《規(guī)定》進(jìn)一步明確，設(shè)立甲級(jí)海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國(guó)海事局提出申請(qǐng)；設(shè)立乙級(jí)海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向該機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)地的交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，該機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)地沒有交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國(guó)海事局指定的交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；設(shè)立內(nèi)河船舶船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向該機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)地的交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)或者地方海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
《中華人民共和國(guó)船員服務(wù)管理規(guī)定》主要有哪些規(guī)定要求？
《船員服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的出臺(tái)，是為了加強(qiáng)船員服務(wù)管理，規(guī)范船員服務(wù)行為，維護(hù)船員和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。《船員服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》共分六章，三十六條，概括起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：
一是明確了海事機(jī)構(gòu)管理職能和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍。交通運(yùn)輸部主管船員服務(wù)工作，中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施船員服務(wù)管理工作。其中海船船員服務(wù)管理工作由交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)；內(nèi)河船舶船員服務(wù)管理工作由交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)、地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。船員服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍包括代理從事船員服務(wù)是指代理船員辦理申請(qǐng)培訓(xùn)、考試、申領(lǐng)證書（包括外國(guó)船員證書）等有關(guān)手續(xù)，代理船員用人單位管理船員事務(wù)，為船舶提供配員等相關(guān)活動(dòng)。
二是明確船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。《船員服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類、準(zhǔn)入條件、設(shè)立機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)和審批，以及船員服務(wù)機(jī)構(gòu)許可證的內(nèi)容、變更、核查、延續(xù)和注銷等方面都作了詳細(xì)的規(guī)定。
三是建立《船員服務(wù)機(jī)構(gòu)許可證》制度。第一，從事船員服務(wù)，需要取得《船員服務(wù)機(jī)構(gòu)許可證》；第二，《船員服務(wù)機(jī)構(gòu)許可證》的有效期為5年，并實(shí)施中期核查制度，中期核查合格的，海事管理機(jī)構(gòu)在《船員服務(wù)機(jī)構(gòu)許可證》上進(jìn)行簽注；中期核查不合格的，海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正；第三，《船員服務(wù)機(jī)構(gòu)許可證》中期核查、辦理變更手續(xù)、變更服務(wù)范圍以及辦理《船員服務(wù)機(jī)構(gòu)許可證》延續(xù)手續(xù)等，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向海事發(fā)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提供相關(guān)的材料。此外，對(duì)有違規(guī)行為等情形的發(fā)生，海事管理機(jī)構(gòu)有權(quán)采取注銷、法人依法終止、撤銷或者吊銷《船員服務(wù)機(jī)構(gòu)許可證》。
四是明確了船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)。船員服務(wù)機(jī)構(gòu)不同于普通的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在勞動(dòng)關(guān)系中既可能是用人單位，也可能是用工單位或中介組織，而船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位不一樣，其所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)也不盡相同。如何在《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《船員條例》的框架下，具體規(guī)范船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)是《船員服務(wù)管理規(guī)定》的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。《船員服務(wù)管理規(guī)定》作為《船員條例》的配套規(guī)章之一，主要是為加強(qiáng)船員服務(wù)管理，規(guī)范船員服務(wù)行為，維護(hù)船員和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，而船員服務(wù)機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)關(guān)系中的法律地位應(yīng)當(dāng)是由國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保障方面的法律來(lái)調(diào)整，因此只是對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)做出原則性的表述，沒有對(duì)其在勞動(dòng)關(guān)系中的法律地位做出規(guī)定。
五是明確了船員服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)公布收費(fèi)內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。船員服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供船員服務(wù)時(shí)，應(yīng)遵守國(guó)家船員管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障的有關(guān)規(guī)定，履行誠(chéng)實(shí)守信義務(wù)，并向社會(huì)公布服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得重復(fù)或者超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。
六是明確了監(jiān)督管理和法律責(zé)任。《船員服務(wù)管理規(guī)定》第四章明確海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職能，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)管理檔案和名單公布制度。另外，還規(guī)定了海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)不再具備規(guī)定條件的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)可以責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以注銷《船員服務(wù)機(jī)構(gòu)許可證》。《船員服務(wù)管理規(guī)定》第五章細(xì)化和充實(shí)《船員條例》有關(guān)對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的處罰條款。
七是對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的船員服務(wù)有特別規(guī)定。即為航行于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的船舶提供船員服務(wù)的，按照為國(guó)際航行船舶提供船員服務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)取得《甲級(jí)海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)許可證》。
