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海關總署解讀我國優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則與非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則差異
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海關總署解讀我國優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則與非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則差異
優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則是自由貿(mào)易協(xié)定的主要內(nèi)容之一。作為談判雙方博弈的結(jié)果，優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則既要使本國利益最大化，又要與談判各方實現(xiàn)共贏，因此，與非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則有很大區(qū)別。
法律依據(jù)
以我國為例，《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》（以下簡稱“《原產(chǎn)地條例》”）是規(guī)范非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的主要法律文件，而優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則均為雙邊或者多邊的國際協(xié)定，其國內(nèi)法體現(xiàn)為海關規(guī)章。
適用情況
優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則是為了實施國別優(yōu)惠（關稅）政策而制訂的原產(chǎn)地規(guī)則，如自由貿(mào)易協(xié)定成員國間適用的即屬于此類；非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則適用于除此以外的其他目的，包括實施最惠國待遇等。
原產(chǎn)地標準的具體內(nèi)容
優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則和非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則在原產(chǎn)地標準方面都可以分為“完全獲得標準”和“非完全獲得標準”，但這兩種標準的具體內(nèi)容是不一樣的。
關于完全獲得標準
完全獲得標準的一般性要求是指產(chǎn)品在出口國完全獲得或者生產(chǎn)。非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則與優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則關于這一標準的表述方式均為分類列舉，大的類別一般都包括植物（或者農(nóng)產(chǎn)品）及其制品、動物及其制品、礦物、水產(chǎn)品或者海產(chǎn)品、其他天然生成的物品、廢舊物品或者回收物品等，但每一類均存在細微差別，這些細微差別背后的經(jīng)濟利益可能是巨大的。
比如在特定國領海以外獲得的魚產(chǎn)品，非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的要求是“由合法懸掛該國旗幟的船舶從其領海以外海域獲得的海洋捕撈物和其他物品”以及在合法懸掛該國旗幟的加工船上加工前述物品獲得的產(chǎn)品。優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的要求則會更多一些，如主體方面，一般會限制為在成員國注冊或者登記，并懸掛或者有權(quán)懸掛其國旗的船只、成員國的自然人或者法人等；在地理范圍方面，一般會要求為成員國領水以外的水域、海床或者海床底土，以及成員國根據(jù)符合其締結(jié)的相關國際協(xié)定可適用的國內(nèi)法確定的領水、領海外的專屬經(jīng)濟區(qū)或者公海等等，如果成員國是沿海國家，漁業(yè)發(fā)達，這一方面的要求會更為細致。
關于非完全獲得標準
非完全獲得標準適用于在出口國完成部分或者主要加工、生產(chǎn)過程，或者完成主要增值部分的貨物。我國實施的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則關于非完全獲得的主要標準是實質(zhì)性改變標準，按照《原產(chǎn)地條例》規(guī)定，非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則實質(zhì)性改變標準，以稅則歸類改變?yōu)榛緲藴剩悇t歸類改變不能反映實質(zhì)性改變的，以從價百分比、制造或者加工工序等為補充標準。由于《原產(chǎn)地條例》的規(guī)定比較原則，為統(tǒng)一執(zhí)法尺度、增強可操作性，根據(jù)《原產(chǎn)地條例》的授權(quán)，海關總署會同商務部、質(zhì)檢總局于2004年公布了《關于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實質(zhì)性改變標準的規(guī)定》，對稅則歸類改變標準、制造/加工工序標準、從價百分比標準的具體含義進行了進一步明確，同時將《適用制造或者加工工序及從價百分比標準的貨物清單》作為該規(guī)章的附件一并公布。
目前，我國法律規(guī)定的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則關于非完全獲得或者生產(chǎn)的標準一般分為四類，即特定原產(chǎn)地標準、稅則歸類改變標準、區(qū)域價值成分標準和工序標準。
特定原產(chǎn)地標準
特定原產(chǎn)地標準目前尚沒有統(tǒng)一的法律概念。
我國早期簽訂的自貿(mào)協(xié)定將特定原產(chǎn)地標準與稅則歸類改變標準、區(qū)域價值成分標準、工序標準等標準并列，如中國-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則、中國-巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則、中國-智利自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則、亞太自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則等。
在我國新簽訂的自貿(mào)協(xié)定中，特定原產(chǎn)地標準包括稅則歸類改變標準、區(qū)域價值成分標準和工序標準等內(nèi)容，如中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則。
從目前的情況來看，后一種特定原產(chǎn)地標準體系有可能成為今后優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則項下原產(chǎn)地標準的主要模式，這也與WTO在規(guī)范非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則方面的努力是一致的。
稅則歸類改變標準
稅則歸類改變標準目前主要有章改變標準、4位級稅號改變標準和6位級稅號改變標準等幾種形式。
中國-智利原產(chǎn)地自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則既規(guī)定了章改變標準，也規(guī)定了4位級稅號改變標準。
中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定的是4位級稅號改變標準（即品目改變）、6位級稅號改變標準（即子目改變）。
區(qū)域價值成分標準
在中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定簽定之前，區(qū)域價值成分標準是各項自貿(mào)協(xié)定中適用的基本標準，也是優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中相對多變的標準。
幾乎每一項自貿(mào)協(xié)定關于區(qū)域價值成分的要求均不相同，比如中國-東盟自貿(mào)區(qū)規(guī)則關于區(qū)域價值成分的要求是，原產(chǎn)于中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)品的成分占其總價值的比例不少于40%；原產(chǎn)于非自由貿(mào)易區(qū)的材料、零件或者產(chǎn)物的總價值不超過所生產(chǎn)或者獲得產(chǎn)品離岸價格的60％，并且最后生產(chǎn)工序在東盟國家境內(nèi)完成。中國-亞太自貿(mào)協(xié)定關于區(qū)域價值成分的要求是非原產(chǎn)材料成分不超過55%，且最后生產(chǎn)工序在該國境內(nèi)完成；如果該成員國為最不發(fā)達國家的，非原產(chǎn)材料成分的比例可以放寬10個百分點，即不超過65%。中國-巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定關于區(qū)域價值成分的要求是原產(chǎn)成分的比例不低于40%；中國-智利自貿(mào)協(xié)定關于區(qū)域價值成分的要求是不少于50%。中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)協(xié)定關于區(qū)域價值成分的要求分為幾種，有些貨物需符合40%的標準，有些則為50%，這些不同的要求通常均在規(guī)章之后以附件形式進行列明。
運輸要求
優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則一般均要求由出口成員國直接運輸至進口成員國，同時對可以視為直接運輸?shù)那樾我灿忻鞔_的限定；非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則對運輸環(huán)節(jié)沒有要求。
直接運輸一般包括兩種情況，第一種是未經(jīng)過成員國以外國家或者地區(qū)的運輸，這是直接運輸?shù)幕拘问剑坏诙N是視為直接運輸，主要指運輸途中經(jīng)過了成員國以外的國家或者地區(qū)的情形。可以視為直接運輸?shù)那樾伪仨殱M足規(guī)定條件，即僅出于地理原因或者運輸需要、未做任何增值性處理、未進入途經(jīng)國消費或者貿(mào)易領域等。有的自貿(mào)協(xié)定還要求在視為直接運輸情形下，進口貨物收貨人應當按照進口國海關的要求提交途經(jīng)國家或者地區(qū)海關出具的證明文件，如中國-智利、中國-巴基斯坦、中國-新西蘭等協(xié)定。
申報要求
在優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中，收發(fā)貨人提交原產(chǎn)地證明是申報的基本要求，即進出口貨物必須提交指定機構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證明，并申報適用相應協(xié)定項下的優(yōu)惠稅率，否則不能享受相應的稅收優(yōu)惠；而非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中，收發(fā)貨人僅在海關要求的情況下提交原產(chǎn)地證書，其余情況下均無須提交。在目前的管理措施中，非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則下需要提交原產(chǎn)地證書的情形主要為兩反一保，即實施反傾銷、反補貼及保障措施的進出口貨物需要提交原產(chǎn)地證書。
另外，在優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中，也存在免于提交原產(chǎn)地證書的情形。如中國-智利自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定，“原產(chǎn)于智利的貨物，價格不超過600美元的，免予提交原產(chǎn)地證書”；中國-巴基斯坦自貿(mào)區(qū)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定，“原產(chǎn)于巴基斯坦的進口貨物，每批船上交貨價格（FOB）不超過200美元的，免予提交原產(chǎn)地證書”等等。這些規(guī)定都屬于優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中的特殊優(yōu)惠措施。
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