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十一屆全國人大常委會第十七次會議新聞發(fā)布文字直播

http://www.ykdzzs.com　 2010-10-28 20:23:26　 來源：

十一屆全國人大常委會第十七次會議新聞發(fā)布文字直播

 

 [中國人大網(wǎng)]（2010-10-28 15:50:29）
今天下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，邀請有關(guān)方面負責人就十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過的法律的有關(guān)問題回答記者提問。

[中國人大網(wǎng)] （2010-10-28 16:03:22）
全國人大常委會法工委副主任信春鷹，人力資源和社會保障部副部長胡曉義，民政部副部長姜力，全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任吳高盛，全國人大常委會法工委國家法室主任許安標，全國人大常委會法工委民法室副主任賈東明，全國人大常委會辦公廳新聞局巡視員、副局長何紹仁已在主席臺就座。

[何紹仁]（2010-10-28 16:04:41）

各位記者，大家下午好！

十一屆全國人大常委會第十七次會議剛剛閉幕。出席閉幕會的常委會組成人員158人，符合法定人數(shù)。我首先發(fā)布本次常委會會議的主要消息。

[何紹仁] （2010-10-28 16:06:21）
一、會議根據(jù)中華人民共和國中央軍事委員會主席胡錦濤的提名，表決通過了全國人大常委會決定中華人民共和國中央軍事委員會副主席的名單，決定習近平為中華人民共和國中央軍事委員會副主席。

[何紹仁]（2010-10-28 16:07:20）

二、會議通過了4部法律案，分別是：表決通過了中華人民共和國社會保險法，該法自2011年7月1日起施行；表決通過了中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法，該法自2011年4月1日起施行；表決通過了中華人民共和國村民委員會組織法修訂案，新修訂的村民委員會組織法自公布之日起施行；表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法的決定，新修訂的代表法自公布之日起施行。目前，我國現(xiàn)行有效的法律237部。

[何紹仁] （2010-10-28 16:07:57）
三、會議分別表決通過了全國人大內(nèi)務司法委員會、財政經(jīng)濟委員會關(guān)于十一屆全國人大三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告。

[何紹仁]（2010-10-28 16:08:56）
四、會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告。根據(jù)會后全國人大常委會發(fā)表的公告，十一屆全國人大現(xiàn)在實有代表2980人。

[何紹仁] （2010-10-28 16:10:17）

五、會議表決通過了全國人大常委會任命全國人大專門委員會個別副主任委員和委員的名單，決定任命劉冬冬為全國人大外事委員會副主任委員、任命喻林祥為全國人大華僑委員會副主任委員。會議還通過了其他任免案。以上就是剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會十七次會議的主要消息。

[何紹仁]（2010-10-28 16:10:51）

今天的新聞發(fā)布會是新通過的4部法律的專題新聞發(fā)布會。我們很榮幸地邀請到6位嘉賓來回答大家關(guān)心的與這4部法律相關(guān)的問題。他們是：全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹女士；人力資源和社會保障部副部長胡曉義先生；民政部副部長姜力女士；全國人大常委會法制工作委員會立法規(guī)劃室主任吳高盛先生；全國人大常委會法制工作委員會國家法室主任許安標先生；全國人大常委會法制工作委員會民法室副主任賈東明先生。

[何紹仁] （2010-10-28 16:11:42）

信春鷹副主任與胡曉義副部長負責回答與社會保險法相關(guān)的問題；姜力副部長與吳高盛主任負責回答與村民委員會組織法相關(guān)的問題；許安標主任負責回答與代表法相關(guān)的問題；賈東明副主任負責回答與涉外民事關(guān)系法律適用法有關(guān)的問題。現(xiàn)在就請大家提問。

[人民網(wǎng)記者]（2010-10-28 16:13:00）
謝謝，我有兩個問題想提問。第一個問題，社會保險法草案中有多次明確授權(quán)的條款，如涉及公務員養(yǎng)老保險辦法、社會保險費征收辦法等，會給國務院另行規(guī)定。問題是授權(quán)的條款較多，是否會造成社會保險權(quán)利集中在基層，從而導致各地差異大，帶來保險轉(zhuǎn)續(xù)更加困難的問題。同時，授權(quán)條款回避了很多棘手的矛盾，這是不是對現(xiàn)有制度的不足之處繞著困難走。第二個問題，請教許主任關(guān)于代表法修正案草案。現(xiàn)在很多地方人大開展了代表向選民述職的工作，新修訂的代表法也在對代表的監(jiān)督方面增加一款，由選民直接選舉的代表應向原選區(qū)選民報告履行情況。那么間接選舉的代表將應當如何接受監(jiān)督？

[信春鷹] （2010-10-28 16:17:02）
我來回答關(guān)于社保法中授權(quán)過多的問題。現(xiàn)在大家看法律文本時，會看到一些授權(quán)規(guī)定，這些授權(quán)規(guī)定并不是空的，多數(shù)已經(jīng)有規(guī)定。確實還有一些條款是授權(quán)國務院規(guī)定的，這個原因主要有以下幾個：第一，社會保險制度正在快速發(fā)展和變化的過程中，新的機制正在建立，有的制度正在探索，所以很難用法律的形式固定化。

[信春鷹]（2010-10-28 16:17:57）
第二，我國幅員比較大，社會保險制度的形成和發(fā)展歷史又比較短，所以本著發(fā)揮中央和地方兩個積極性的原則，國家立法確定大原則的基礎上要給國務院和地方一些空間。

[信春鷹] （2010-10-28 16:19:35）
第三，現(xiàn)在社保制度不斷的發(fā)展完善，有一些階段性、過渡性的措施很難用立法的形式把它固定下來，我們要給改革和發(fā)展留下空間。

[信春鷹]（2010-10-28 16:20:46）
以上是三個基本的考慮。你也提到授權(quán)過多會不會影響法律的實施。我可以負責任的告訴你，不會的。法律通過以后，我們要督促國務院有關(guān)部門對于那些還沒有制定配套規(guī)定的要盡快的制定配套規(guī)定，也不會產(chǎn)生你擔心的把權(quán)力集中到地方。社保法最大的意義就在于從大的法律層面把一些基本的制度確定下來了。謝謝。

[許安標] （2010-10-28 16:24:40）
很高興回答你的問題，也謝謝你對代表法修改的關(guān)注。這次代表法的修改確實是增加了一條很重要的規(guī)定，就是直接選舉的人大代表應當通過多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況，這一點也是我們一些地方實踐經(jīng)驗的總結(jié)。大家知道，我們國家的人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成部分，是人民行使國家權(quán)力的代表，為了確保忠實地履行職責，增加了這方面的規(guī)定。除了剛才說的直接選舉產(chǎn)生的人大代表向原選區(qū)選民報告履職情況外，同時還明確了代表應當采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選區(qū)單位的意見，接受監(jiān)督。間接選舉代表可以通過座談會等多種方式聽取原選舉單位的意見，主動接受監(jiān)督。謝謝。

[中新社記者]（2010-10-28 16:25:48）
請問姜部長，隨著我國城市化的進程，我國的農(nóng)村結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，村委會的管理方式也隨之變化，在這次村民委員會組織法的修訂過程中哪些方面考慮到了農(nóng)村的變化，并作了哪些規(guī)定。

[姜力] （2010-10-28 16:29:46）
從1988年6月村民委員會組織法試行、1998年11月修訂實施以來，12年來重新修訂的村民委員會組織法，在修訂的時候就考慮到了當前農(nóng)村經(jīng)濟形勢的變化和農(nóng)村結(jié)構(gòu)的變化，也針對了目前我們農(nóng)村農(nóng)民各種需求，以及新的變化，所以盡可能的在這部法中用法律的形式把在農(nóng)民當中和基層多年來村民自治的實踐用法律的形式固定下來。

[姜力]（2010-10-28 16:30:50）
回答你提出的這個問題并進行思考，就是我們現(xiàn)在的法律條文有了哪些體現(xiàn)，我認為有以下幾個方面有所體現(xiàn)：第一，針對目前農(nóng)村民主選舉總結(jié)的經(jīng)驗和問題，這部法律進一步完善了村民委員會成員的選舉和罷免程序，并有了明確的規(guī)定。首先，充實了村民的選舉委員會，包括村民選舉委員會的組成和它的工作程序。另外，充實了選民登記的內(nèi)容。對戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民。以在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民不得再參加其他地方的村民委員會的選舉。對這幾類人都作了新的規(guī)定，這也是適應新的形勢變化。

[姜力] （2010-10-28 16:39:40）
同時，進一步明確了民主議事的制度，這也是根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)在的情況制定的。有幾個要點：一，完善了村民會議的制度。這次法律里面，為了進一步保障村民的民主權(quán)利，所以明確了凡是涉及到村民利益的九個方面的事項必須要經(jīng)過村民代表會議討論決定后，村民委員會方可辦理。二，也完善了村民代表會議的組成和議事的程序，規(guī)定了村民代表會議的人數(shù)，包括要有婦女代表的比例，也包括了村民代表會議召開的時間和村民會議授權(quán)村民代表會議決定哪些事項，都有了明確的規(guī)定。三是完善了村民小組的會議制度。同時，法律還進一步完善了民主管理和民主監(jiān)督的制度。以上這些制度都在新修訂的村民委員會組織法里面有了進一步的完善，這也是針對農(nóng)村10多年來新的社會形勢發(fā)展和農(nóng)民群眾的需求。謝謝。

[中國國際廣播電視臺記者]（2010-10-28 16:40:05）
請問信主任。我們知道社會保險法先后總共審議了將近三年的時間，今天才剛剛通過，您能大概給我們解讀一下有哪些值得關(guān)注的亮點嗎？謝謝。

[信春鷹] （2010-10-28 16:42:52）
社會保險法自2007年12月第一次審議，到今天剛剛通過，差不多審議了3年的時間，共審議了4次。一般的法律案審議3次，這部法律案審議了三年四次，可以看出社會對這部法的關(guān)注，而且也可以看出來，這部法涉及的問題非常重大，涉及的制度特別復雜。通過的社會保險法有一些亮點，有一些制度上的突破。第一，以法律的形式確立了我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，這是一個非常大的成就。第一次審議的時候，應該說法律草案規(guī)定的覆蓋面還是有限的，這三年的過程也是社會保險制度不斷推進的過程，也是公民、企業(yè)和政府社會保險意識提高和增強的過程。

[信春鷹]（2010-10-28 16:43:48）
現(xiàn)在的社會保險法，是建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保險制度。第二，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則。我們曾經(jīng)對城鄉(xiāng)二元進行過很多的討論，也確實是歷史造成的現(xiàn)實，但是社會保險法草案在三年的審議過程中，我們努力的方向就是綜合考慮城鄉(xiāng)的社會保險體制，比如對城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的模式大體上是一致的，資金來源、籌資的方式、待遇的標準也正在朝著一個一致的方向在努力。第三，這部法律突出了參保人員的合法權(quán)利，在保險制度的設計和實施方面，始終以保護參保人的權(quán)利，以提供政府服務為重點，很多具體制度的設計都是要保護參保人的權(quán)利。比如說原來制度是參保15年達到退休年齡才可以享受社會保險待遇，現(xiàn)在的設計，有些人到退休的時候不到15年，我們也有一個銜接的路徑，在農(nóng)村或者是在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度里面能夠享受社會基本養(yǎng)老保險待遇。從這些制度來看，都是社會保險法的亮點。謝謝。

[中國勞動保障報記者] （2010-10-28 16:44:35）
請教曉義部長。在草案中明確規(guī)定，單位沒有足額繳納社會保險費，而且沒有提供擔保的，社會保險征收機構(gòu)是可以申請法院羈押和查封相應的財產(chǎn)。我想問這條規(guī)定的出臺是基于什么樣的考慮？謝謝。

[胡曉義]（2010-10-28 16:45:08）
這個問題由信主任回答比較合適，因為涉及到司法上的一些規(guī)定，這是很強有力的手段，我請信主任來回答這個問題。

[信春鷹] （2010-10-28 16:46:03）
還是您回答吧。

[胡曉義]（2010-10-28 16:48:25）
好。關(guān)于社會保險強制手段的問題，這次法律規(guī)定了，即第63條的規(guī)定，當用人單位沒有足額繳納社會保險費，而且沒有提供擔保的，社會保險費的征收機構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值應當繳納社會保險費的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費。這一條規(guī)定，應該說是強化了社會保險基金征收的手段。之所以要做出這樣的規(guī)定，是因為在過去20多年的社會保險制度實施過程中，確實大量出現(xiàn)了社會保險費征繳困難的問題。其中有一些企業(yè)是因為客觀原因，比如經(jīng)營困難、瀕臨破產(chǎn)，確實沒有能力繳納，但是也有一些是因為社會保險意識淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納保險費的問題。而如果在社會保險費的繳費上沒有強制手段的話，社會保險這樣一個強制實施的制度就難以持續(xù)發(fā)展下去，它所涉及的勞動者和其他公民的權(quán)益就難以得到真正的保障。所以這部法在第63條給了社會保險征收機構(gòu)更多的手段和落實措施。它的目的還是要通過這樣一些措施強化社會保險費的征繳，更好的保證基金正常收繳，保證所有受益人應得的權(quán)益。

[信春鷹] （2010-10-28 16:49:52）
我補充一下。征收機構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封和拍賣，這是因為我們國家的法律制度中從扣押、查封到拍賣都有專門的法律制度，所以這樣規(guī)定既是強化征收的手段，同時又維護了法律的嚴肅性。

[德國世界報駐京記者]（2010-10-28 16:50:24）
因為剛才說我是外國記者，我提一個外國人的問題。最后一頁第97條，你們第一次寫了外國人可以參加你們的社會保險，為什么提出這樣的條件，需要不需要和各個國家有一個合同，如何實施這樣一部法律？謝謝。

[胡曉義] （2010-10-28 16:53:30）
我來回答你的這個問題。我很高興，你注意到了社會保險法的第97條有關(guān)在我國就業(yè)的外國人參加社會保險的規(guī)定。這一條法律的制定，首先它是國際上一個普遍的原則或者說是慣例，很多國家的社會保障、社會保險的法律都這樣規(guī)定。我多次去到德國，我知道德國也是這樣規(guī)定的。其次，中國的經(jīng)濟和社會越來越開放，越來越多的外籍人士到中國就業(yè)，那么社會保險的法律以及相應配套行政法規(guī)沒有也不應該把他們排除在外。如果排除在外的話，對一個企業(yè)或者一個單位來講，實際上是對內(nèi)部員工不平等的待遇和不平等的規(guī)則，所以在法律上也應該是一個公平的對待，或者叫給予國民待遇。你提到的關(guān)于雙邊關(guān)系處理問題，在國際慣例上通常是這樣處理的，就是各國有權(quán)做對自己的社會保險事務作出規(guī)定，涉及雙邊關(guān)系的時候，可以用雙邊的協(xié)議來處理相應的問題。恰好中國和德國有這樣一個雙邊協(xié)議，就是避免工作人員在本國和就業(yè)國重復參加社會保險、重復繳費的一個協(xié)議。這個協(xié)議簽訂幾年來，實施的總體狀況是好的。現(xiàn)在社會保險法作了這樣明確的規(guī)定，我國在以后處理和其他國家的雙邊關(guān)系過程中，也會借鑒和德國處理這方面問題的先例和經(jīng)驗。

[檢察日報記者]（2010-10-28 16:54:02）
謝謝主持人。這個問題提給賈主任，我想請問剛通過的涉外民事關(guān)系法律適用法，對維護當事人的合法權(quán)益方面有哪些亮點。

[賈東明] （2010-10-28 16:54:46）
在這部法律的第一條，也就是立法的宗旨上，就明確規(guī)定了維護當事人的合法權(quán)益。在維護當事人的合法權(quán)益就需要在解決涉外民事爭議的時候合理的處理糾紛。從本法的規(guī)定來看，在適用法律上我們也是本著這個宗旨，主要體現(xiàn)有以下幾個方面：

[賈東明]（2010-10-28 16:56:15）
一，在法律適用上，要體現(xiàn)最密切聯(lián)系原則。對于法律適用問題，不管是法律規(guī)定，還是人民法院、仲裁機構(gòu)處理糾紛，都要考慮這個原則，適用最密切聯(lián)系的法律。也就是說，這個法律要和當事人的權(quán)利義務關(guān)系最緊密，這樣才能恰如其分的處理爭議。

[賈東明] （2010-10-28 16:56:53）
二，給了當事人選擇權(quán)。在依照法律規(guī)定的前提下，特別是在合同領(lǐng)域當事人可以選擇適用的法律，這樣就體現(xiàn)了當事人意思自治。

[賈東明]（2010-10-28 16:57:47）
三，在有些規(guī)定方面，我們對某些特殊的主體作了特別的規(guī)定，比如對婚姻家庭當中，父母子女財產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系中，在解決爭議的時候，要適用有利于保護弱者的法律。在扶養(yǎng)關(guān)系中，要有利于保護被扶養(yǎng)人；在債權(quán)關(guān)系中，對消費者的保護也有所傾斜，可以由消費者選擇適用法律；在產(chǎn)品責任中，可以由被侵權(quán)人選擇適用法律。在這幾個方面體現(xiàn)出了這部法律要更好的保護當事人的合法權(quán)益，我們適用的法律既可能是中國的法律，也可能是外國的法律，但是不管是哪一個國家的法律，都要從這些方面考慮。 謝謝。

[財經(jīng)雜志記者] （2010-10-28 16:58:18）
我想問一個社會保險法的問題。現(xiàn)在養(yǎng)老保險按照中央規(guī)定要進行全國的統(tǒng)籌了，有沒有具體的步驟和時間表，按照中央的標準會出臺哪些相關(guān)的政策？現(xiàn)在這部法的制定過程中，有一種意見認為養(yǎng)老保險繳費的標準有些高，而相對享受的保障又偏低，這次修法中有沒有體現(xiàn)這一點，并加以改善？

[胡曉義]（2010-10-28 17:03:33）
你這是一組問題。全國統(tǒng)籌的規(guī)定，在這次通過社會保險法社會保險基金一章中第64條的規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌”。你提到時間表和需要出臺哪些政策措施，我想正好今天全文發(fā)布了中共中央十七屆五中全會的建議，這是一個關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議，在這個建議里面就提出“實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”。我理解，這是中共中央提出的一個時間表。當然作為具體的工作部門，我們要做好扎實的準備。說實現(xiàn)也并不是說一步到位，還要逐步的完善。實際上，從很早之前，我們就開始為這件事情做準備，首先，要實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。到去年底，全國所有的省級行政區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度，但是出臺了方案不等于就實施到位了。所以我們部和有關(guān)部門一直在對省級統(tǒng)籌做評估。經(jīng)過我們的評估，全國已經(jīng)有25個省級單位達到了省級統(tǒng)籌的標準，還有27個單位正在評估。在這個基礎上我們會研究基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案。當然這個方案涉及到各方利益，也會通過各種形式廣泛聽取各方面的意見。在統(tǒng)籌過程中，以及在整個養(yǎng)老保險制度實施過程中，肯定會涉及到繳費標準和支付水平的問題。我想借此機會告訴大家的是，我們現(xiàn)在規(guī)定的繳費標準確實不低，這是因為這個制度現(xiàn)在承擔著過去計劃經(jīng)濟時期沒有繳費這樣一個沉重的歷史包袱。而我們的水平也應該說確實不算高，但是最近六年以來，我們都在連續(xù)不斷的提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金的水平，養(yǎng)老金的水平翻了一番。為此，中央財政每年要拿出1500億以上的資金來支持這個系統(tǒng)的運行，這實際上也是在減輕企業(yè)和個人的繳費負擔。隨著社會保險法的頒布實施，我想各方面的社會保險意識會更加增強，參保的積極性會更高，那么更多的人參保也會進一步擴大基金規(guī)模，按照大數(shù)法則，相應的負擔也會有所減輕。謝謝。

[中央電視臺記者] （2010-10-28 17:04:08）
請問許主任，本次代表法的修改，如何加強人大代表和人民群眾的緊密聯(lián)系。謝謝。

[許安標]（2010-10-28 17:05:07）
謝謝你的提問。這次代表法的修改引起了人大代表同人民群眾的密切聯(lián)系方面進行了重點的研究，細化了相關(guān)規(guī)定。我們國家的人大代表是由民主選舉產(chǎn)生的，對人民負責，受人民監(jiān)督，我們的代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，有著廣泛的代表性。人民代表不脫離生產(chǎn)和工作，也生活在人民群眾中，與人民群眾有著天然的、密切的聯(lián)系，對人民群眾的愿望和要求了解、感受得最直接，這也是我們?nèi)舜蟠�表的�?yōu)勢。

[許安標] （2010-10-28 17:07:41）
這次修改代表法，在各個方面進一步強化了這個優(yōu)勢：一，在代表的義務中，明確強調(diào)代表要與原選區(qū)選民和原選舉單位保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求。二，代表出席會議是他履職最基本、最主要的方式，在出席人大會議之前應當聽取人民群眾的意見和建議，為會議期間執(zhí)行代表職務做好準備。三，代表在開展閉會期間活動的時候，也要通過多種方式聽取和反映原選區(qū)選民或原選舉單位的要求和意見，在會前要聽取意見，在閉會期間的活動也要貫徹這樣的精神。四，在對代表的監(jiān)督方面，還明確要求代表應當采取多種方式聽取人民群眾對代表履職的意見。也就是說代表在任職期間做了一些什么工作，是怎么來反映大家的意見和要求的，要聽取對代表履職的要求，回答選民或選舉單位對代表的工作和活動的詢問，接受監(jiān)督。主要是從以上四個方面進一步強化了代表同人民群眾保持密切聯(lián)系這樣一個優(yōu)勢。謝謝。

[財經(jīng)雜志記者]（2010-10-28 17:08:48）
謝謝主持人。我這個問題同樣是代表法的問題。請問許主任，剛才信春鷹主任也提到，我們國家的一般法律都要三審通過，這次代表法作為一部非常重要的法律二審就通過了，而且通過的時候應該是反對和棄權(quán)票在20票以上。在這種情況下，想問一下，這么重要的法律在有相當大的爭議的情況下就二審通過了，是不是因為有其他的考慮？另外，這些爭議可能主要集中在，就像剛才許主任提到的，代表要密切聯(lián)系群眾，這次在專題代表等方面都有否定的表示，那么專題代表和工作室都是有利于加強代表密切聯(lián)系群眾的，那么為什么會否定專職代表和人大代表的工作室呢？謝謝。

[許安標] （2010-10-28 17:15:06）
你提出的不只一個問題，是N個問題，我盡量回答你的問題。這次代表法經(jīng)過常委會兩次審議，提請常委會表決通過。按照全國人大常委會議事規(guī)則和立法法的規(guī)定，對法律的審議通過，一般實行三審制，但是它是比較靈活的、有彈性的。對于修正案，就是關(guān)于修改法律的決定，條件比較成熟的也可以兩審通過，修改法律的決定兩審通過在議事規(guī)則和立法法上是有依據(jù)的。為什么8月份上會，10月份就通過呢？應該說對人民代表大會制度的實踐經(jīng)驗，進行總結(jié)、發(fā)展、完善，我們長期在做這項研究、調(diào)查工作。雖然草案是8月份才提出來，但這項工作一直是全國人大常委會的一項基礎性工作，對這方面問題的研究是比較充分的，看得也是比較清楚的。經(jīng)過兩次審議之后提請表決，這也是對我們現(xiàn)在實踐經(jīng)驗的總結(jié)。

[許安標]（2010-10-28 17:19:09）
關(guān)于這部法律中有哪些重點問題，這部法律的修改有以下四個重點內(nèi)容：一，進一步明確代表的權(quán)利和義務。在總則當中專門增加了兩條，集中、系統(tǒng)地規(guī)定了代表的權(quán)利和義務。二，進一步細化了代表的履職規(guī)范。即作為人大代表如何執(zhí)行代表職務，履行代表職責，對方式、方法、程序和要求作了進一步明確的規(guī)定。三，進一步加強了對代表履職的保障。保障的內(nèi)容還是很多的，包括知情權(quán)的保障，加強代表的履職學習，還有組織服務的保障。四，進一步加強對代表的監(jiān)督。剛才我也說過了，人大代表應當通過多種方式聽取人民群眾對代表履職的意見，接受對代表工作和代表活動的詢問，主動接受監(jiān)督。對于代表接受監(jiān)督，現(xiàn)在專門有一章規(guī)定，監(jiān)督可以分為三個方面：一，代表主動接受監(jiān)督，回答詢問。二，選區(qū)的選民和選舉單位還可以通過聯(lián)名提出罷免要求對代表進行監(jiān)督。三，還有一些法定情形的監(jiān)督，比如未經(jīng)批準兩次不出席人民代表大會會議的，代表資格自動終止，應該說這是一種法定的監(jiān)督。在這方面，這次又做了進一步的完善。每部法律在審議過程中都會有一些討論和爭議的問題，我們?yōu)槭裁匆�開會討論問題？就是需要通過討論來統(tǒng)一認識，最后形成一個共識。在討論之前可能對某些問題在不同的角度和方面存在不同的意見和看法，通過討論和溝通可以形成一致的意見。這次常委會表決通過了這部法律的修改決定，那么說明我們在立法上取得了一致，形成了國家意志。我的回答就到這里，謝謝。

[京華時報記者] （2010-10-28 17:20:47）
請問胡部長，我們注意到社會保險法在社會保險費征繳的問題上有個很大的進步，就是將實行統(tǒng)一的征收，但是也規(guī)定實施步驟和具體的規(guī)定由國務院規(guī)定。具體部門在做哪些準備，如何落實社會保險法的條文。謝謝。

[胡曉義]（2010-10-28 17:22:53）
關(guān)于社會保險費統(tǒng)一征收的問題。大家也知道，實際上，現(xiàn)在是由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和地稅機構(gòu)分別征收的。按照1999年國務院社會保險費征繳暫行條例的規(guī)定，是由各省級人民政府決定由哪個機構(gòu)征收。這次社會保險法規(guī)定統(tǒng)一征收，我認為這是一個重大的決定。這些年來，國務院有關(guān)部門也在為這件事情做調(diào)查研究，分析各地不同機構(gòu)征收的利弊，尋找更好的管理體制。現(xiàn)在法律作出這樣的規(guī)定，國務院有關(guān)部門會按照這部法律的規(guī)定繼續(xù)進行這方面的探索。謝謝。

[新京報記者] （2010-10-28 17:23:40）
不好意思，有個非常重要的問題，我可能要加一個問題。第一個問題，村委會組織法對監(jiān)督村干部作出了什么樣的規(guī)定，如何確保村干部正確行使權(quán)力和糾正違法違紀的問題。因為社會保險法是大家非常關(guān)注的法，第二個問題想請教胡曉義部長，社保法第69條規(guī)定了社保基金的投資運營，我們知道，人力資源社會保障部也在做養(yǎng)老保險個人帳戶基金的投資運營的辦法。我想知道的是，這個辦法出臺以后是不是會有一個結(jié)束養(yǎng)老保險空帳的時間表出來。因為現(xiàn)在是帳戶基金運營的辦法，近2萬億社保基金介于里面有3000億是養(yǎng)老保險基金，統(tǒng)籌基金占了大頭，那么這個辦法出臺以后會不會對統(tǒng)籌基金的投資運營同樣適用或者是有新的規(guī)定。我們也知道，我們的養(yǎng)老保險基金分散在全國2000多個縣級統(tǒng)籌單位里面，基金的歸集是一個非常難的事情，在這方面有沒有好的辦法？

[吳高盛]（2010-10-28 17:31:47）
我來回答村委會的問題。村委會組織法的這次修改，在監(jiān)督村委會成員方面增加了相當多的條款。具體來說，第一，在村務公開方面。1998年的村委會組織法對村務公開已經(jīng)有了一些規(guī)定，這次又做了一些具體的補充。第二，在審計方面。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有一些村的經(jīng)濟實力是很強的，村委會所能支配的財產(chǎn)也比較多，特別是國家扶農(nóng)政策的出臺，更有一些款項要經(jīng)過村委會，所以對村委會成員規(guī)定了一個比較嚴格的任期和離任經(jīng)濟責任審計。第三，在村務監(jiān)督機構(gòu)的建立方面。村委會組織法對村務監(jiān)督機構(gòu)的職責、成員等作出了具體的規(guī)定。除此以外，還規(guī)定了對村委會成員的罷免、評議，通過這些方法對村委會成員進行監(jiān)督。

[胡曉義] （2010-10-28 17:33:36）
關(guān)于社保基金投資運營的問題，社會保險法第69條作出了規(guī)定，“社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值”。國務院有關(guān)部門已經(jīng)為社會保險基金的投資運營做了大量的基礎研究工作，而且有一部分社會保險基金已經(jīng)在投資運營，并取得了較好的投資回報。對于進一步的社會保險基金的投資運營問題，國務院有關(guān)部門正在研究，你所提到的這些問題都會在投資運營的辦法里得到回答。謝謝。

[財經(jīng)傳媒新世紀周刊記者]（2010-10-28 17:34:47）
請問胡部長。現(xiàn)在我們國家的社會保險制度中有一個飽受詬病的問題，就是它的碎片化。剛才的一位記者已經(jīng)提到了統(tǒng)籌層次的問題，也就是縱向上的碎片化，另外還有橫向上的，不同的群體適用不同的制度。此次的立法當中，對于公務員、公職人員參加社會保險的問題，再次采取了回避的態(tài)度。我想請問，當前人社部對這種制度的整合，建立一個一體化、均衡化的社會保險體系是否已經(jīng)有了一些比較具體的政策安排？謝謝。

[胡曉義] （2010-10-28 17:36:43）
剛才信春鷹副主任已經(jīng)作了一個很好的解讀，社會保險法已經(jīng)確立了一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系的總體框架，也對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題作出了方向性的規(guī)定。在這個框架之下，我相信你所提到的過去按人群來建立社會保險制度，以及地區(qū)分割的狀況會得到更好的改善。本法沒有刻意回避任何問題。我贊成信春鷹副主任講的，它是立足于長遠、立足于中華人民共和國所有的勞動者和公民都能平等享受社會保險權(quán)利，同時也履行社會保險義務這樣一個基本點來設定它的法律條款的。我也相信，隨著這部法律的實施，所有的勞動者和公民都能夠平等享受這種權(quán)利。 謝謝。

[南方都市報記者]（2010-10-28 17:37:19）
請問許主任，代表法中規(guī)定了，要正確處理個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務的關(guān)系，代表不得用他的職務干涉具體的案件和招投標問題，為自己謀利益的經(jīng)濟活動。這條規(guī)定會不會成為部門拒絕代表監(jiān)督的擋箭牌？在現(xiàn)實的案例中，有一些司法案件是找到人大代表反映之后才得到公正解決的。另外，還有一個問題想請問信主任和賈主任，北大的五學者去年上書人大，建議審查財經(jīng)條例，不知道目前進展如何特別是在暴力拆遷事件頻發(fā)的情況下，是否對集體土地拆遷有專門的規(guī)定？謝謝。

[許安標] （2010-10-28 17:40:56）
代表法第46條作了一個很重要的規(guī)定，代表應當正確處理從事個人職業(yè)活動與履行代表職務的關(guān)系，不得利用執(zhí)行代表職務干涉具體司法案件或者招標投標等經(jīng)濟活動牟取個人利益，這是這次修改代表法的一個很重要的內(nèi)容。我們?nèi)舜蟠�表所享有的�?quán)利是因擔任代表職務產(chǎn)生的，其行使要遵守相應的程序，并且要受到監(jiān)督和制約。作為代表，執(zhí)行代表職務也要有規(guī)范，就是要正確處理執(zhí)行代表職務和從事個人職業(yè)活動的關(guān)系，這一點理解起來應該說是不難的。至于你說到這樣的規(guī)定會不會影響到對一府兩院的監(jiān)督，答案是不會的。因為根據(jù)憲法的規(guī)定，一府兩院由人大產(chǎn)生，向人大負責，接受人大的監(jiān)督。人大通過集體行使職權(quán)，集體決定問題，對一府兩院的工作進行監(jiān)督。作出這樣一個規(guī)定，正是把我們?nèi)嗣翊�表大會集體行使監(jiān)督權(quán)和代表個人的活動正確區(qū)分開來的一個很好的原則，應該說不會出現(xiàn)你所擔心的問題。謝謝。

[信春鷹]（2010-10-28 17:41:31）
剛才你提到，去年12月由北大五學者上書全國人大的問題。他們的意見得到了全國人大有關(guān)部門和國務院法制辦的重視。據(jù)我了解，國務院法制辦把他們請到法制辦聽取他們的意見，并且一塊兒研究條例的修改問題。就我們的了解，目前問題正在研究過程中。

[中國經(jīng)濟時報記者] （2010-10-28 17:42:16）
我有兩個問題，在第一天的小組審議中，有委員提出來說存在重復參保的問題，一些人在農(nóng)村參加了保險，后來在城市里買了房，又到城市里面還要買保險，就存在重復參保的問題。

[胡曉義]（2010-10-28 17:45:47）
重復參保的問題，由于過去我們是城鄉(xiāng)分別管理的，應該說是有這種現(xiàn)象存在的。這幾年，在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險領(lǐng)域當中出現(xiàn)了一些這樣的情況，特別是醫(yī)療保險方面，隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療的擴展，參合的面比較大，有的農(nóng)民工在參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險后又參加了新農(nóng)合，造成了重復保險的問題。對于這個問題，我們也在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)如何避免。當然，最根本的解決是要從行政管理和經(jīng)辦信息的統(tǒng)一來考慮。據(jù)我所知，有些地方在實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險制度之后，這個問題就大大的緩解了，由統(tǒng)一的信息系統(tǒng)來確認他們的參保身份和參保后應當享受的權(quán)利。在養(yǎng)老保險方面，由于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度去年才剛剛開始試點，這方面的問題還不太突出，但是今后也會遇到這樣的問題，我們也在研究新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)換銜接和統(tǒng)一信息系統(tǒng)問題。

[中國經(jīng)濟時報記者] （2010-10-28 17:47:40）
有些勞務公司從大的建筑公司接過來的活，雇傭了一些農(nóng)民工，沒有簽書面勞動合同，這些農(nóng)民工在干活兒期間，發(fā)生了工傷事故，比如從腳手架上掉下來，很多部門都推托，說這種情況不能算工傷，使得農(nóng)民工的利益得不到保障，這個問題在這次制定法律過程中算沒算到工傷保險里面？

[胡曉義]（2010-10-28 17:52:41）
你說的這個問題是實際當中存在的，我們也在通過各種措施解決這個問題，比如加強勞動監(jiān)察等。社會保險法中對工傷保險的規(guī)定，是比較明確的。只要符合工傷認定情形的，都應該認定為工傷，享受工傷保險待遇。當然，具體認定工傷的情形，在工傷保險條例中有更具體明確的規(guī)定。另外，為了保障勞動者享受工傷保險待遇，本法第41條規(guī)定“職工所在單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇”，這一點是明確的。但是由于種種原因，如果用人單位不支付，那么由工傷保險基金先行支付，然后依照本法規(guī)定追償。謝謝。

[何紹仁] （2010-10-28 17:53:11）
如果大家沒有新的問題，提問到此結(jié)束。謝謝六位嘉賓，謝謝大家。新聞發(fā)布會到此結(jié)束。

[中國人大網(wǎng)]（2010-10-28 17:53:46）
直播到此結(jié)束，謝謝關(guān)注！

日期：2010-10-28 20:23:26 | 關(guān)閉 |  分享到：新浪微博分享 QQ空間 開心人人QQ/MSN