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重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策解讀

http://www.ykdzzs.com　 2012-9-20 17:07:17　 來源：交通運(yùn)輸部

方便出行 愉快度假
重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策解讀

——交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太

    2012年7月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕37號(hào)）。隨后，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)有關(guān)工作的通知》（交公路發(fā)〔2012〕376號(hào)），決定從今年國(guó)慶節(jié)長(zhǎng)假開始實(shí)施國(guó)務(wù)院《通知》要求。

    為什么要出臺(tái)重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策？重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)有哪些意義？具體免費(fèi)時(shí)段將如何計(jì)算？會(huì)不會(huì)引發(fā)公路收費(fèi)站嚴(yán)重?fù)矶拢�交通運(yùn)輸部門將如何應(yīng)對(duì)？為了讓廣大社會(huì)公眾更加全面了解這項(xiàng)政策，交通運(yùn)輸部公路局王太副局長(zhǎng)接受了記者采訪并進(jìn)行了政策解讀。

    問：為什么要出臺(tái)重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策？

    答：收費(fèi)公路政策的實(shí)施，拓寬了我國(guó)公路建設(shè)的投融資渠道，對(duì)加快我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)國(guó)土資源開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障人民群眾安全便捷出行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，都發(fā)揮了極為重要的作用。但在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題，特別是隨著近年來我國(guó)汽車保有量的快速增長(zhǎng)，在重大節(jié)假日期間，部分公路收費(fèi)站因車流量大、排隊(duì)繳費(fèi)而導(dǎo)致的擁堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響人民群眾的通行效率，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為提高車輛通行效率，保障公眾在重大節(jié)假日期間方便快捷出行，近年來，部分地區(qū)已在春節(jié)期間試行了收費(fèi)公路分時(shí)段免費(fèi)通行的措施，取得了良好效果。鑒此，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦在深入推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)踐，研究制定并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》。

    問：重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)有哪些意義？

    答：我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院始終強(qiáng)調(diào)，要把維護(hù)社會(huì)事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責(zé)。重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策的出臺(tái)，既是國(guó)務(wù)院根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)及收費(fèi)公路發(fā)展的階段性特征，作出的一項(xiàng)重要惠民舉措，也是一項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略決策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

    一是能夠直接惠民利民，進(jìn)一步彰顯收費(fèi)公路的公益屬性。公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，服務(wù)是公路基礎(chǔ)設(shè)施的根本屬性。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和私家車的迅速普及，公路出行和使用主體發(fā)生了重大變化，社會(huì)各界對(duì)公路交通安全便捷經(jīng)濟(jì)的出行要求越來越高。實(shí)施重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行，能夠直接惠及廣大民眾，讓人民群眾充分享受公路交通的發(fā)展成果，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)公眾訴求，進(jìn)一步凸顯交通運(yùn)輸行業(yè)“修路為民”的核心價(jià)值，彰顯收費(fèi)公路的公益屬性。

    二是能夠發(fā)揮公路交通的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在綜合運(yùn)輸體系中，公路交通具有覆蓋面廣、運(yùn)量大、能夠?qū)崿F(xiàn)門對(duì)門服務(wù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。在重大節(jié)假日期間免收小型客車通行費(fèi)，能夠充分發(fā)揮公路交通的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘公路運(yùn)輸?shù)臐摿Γ�有效緩解其它運(yùn)輸方式的運(yùn)輸壓力，起到疏導(dǎo)交通、平衡流量的作用，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)揮極為重要的促進(jìn)作用。同時(shí)，還能夠吸引更多的公眾在節(jié)假日期間外出旅游，從而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

    三是能夠進(jìn)一步降低公眾出行成本。近年來，由于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格和人工成本的持續(xù)上漲，公路運(yùn)輸成本也快速增長(zhǎng)。實(shí)施重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策，能夠降低公眾出行成本，讓廣大公路使用者得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，進(jìn)一步強(qiáng)化收費(fèi)公路的基本公共服務(wù)職能。

    四是能夠緩解收費(fèi)站擁堵狀況，保障收費(fèi)公路高效暢通。重大節(jié)假日是公眾出行的高峰期，小型客車集中出行，呈井噴式增長(zhǎng)，部分路段交通量急劇增加，經(jīng)常發(fā)生交通擁堵。傳統(tǒng)的收費(fèi)方式很難適應(yīng)高峰時(shí)段的通行需求，即使采取復(fù)式收費(fèi)以及電子聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)等技術(shù)和管理手段，收費(fèi)站前的擁堵問題仍然難以有效解決。據(jù)初步測(cè)算，如果免費(fèi)通行，小型客車通過收費(fèi)站的時(shí)間將由原來的平均14-20秒/輛縮短到6-8秒/輛，通行效率將提高2-3倍，將極大地提高收費(fèi)站的通行效率，有效緩解重大節(jié)假期間收費(fèi)站擁堵，保障收費(fèi)公路高效暢通。

    問：具體免費(fèi)時(shí)段將如何計(jì)算？

    答：根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》的要求，免費(fèi)通行的時(shí)間范圍為春節(jié)、清理節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日的連休日。免費(fèi)時(shí)段從節(jié)假日第一天00：00開始，最后一天24：00結(jié)束。其中，普通公路以車輛通過收費(fèi)站收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)，高速公路以車輛駛離出口收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)。也就是說，行駛普通收費(fèi)公路的車輛只要在第一天00：00至最后一天24：00之間通過收費(fèi)站，行駛高速公路的車輛只要在第一天00：00至最后一天24：00之間駛離出口收費(fèi)車道的，都可以享受免費(fèi)政策。

    問：今年的中秋節(jié)是否也納入免費(fèi)時(shí)間范圍？

    答：根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》的要求，免費(fèi)通行的時(shí)間范圍為春節(jié)、清理節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日的連休日。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于2012年部分節(jié)假日安排的通知》（國(guó)辦發(fā)明電﹝2011﹞45號(hào)），今年中秋節(jié)與國(guó)慶節(jié)連休。按照國(guó)務(wù)院《通知》規(guī)定，2012年的中秋節(jié)當(dāng)日應(yīng)視同國(guó)慶節(jié)連休日實(shí)行免費(fèi)。據(jù)此，今年國(guó)慶節(jié)小型客車免費(fèi)通行的時(shí)間為：9月30日00:00至10月7日24:00。

    問：在免費(fèi)時(shí)間范圍內(nèi)通行高速公路的小型客車是否還需要領(lǐng)卡交卡？

    答：在重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行期間，各地高速公路收費(fèi)站（點(diǎn)）仍應(yīng)實(shí)行“入口領(lǐng)卡、出口收卡”的收費(fèi)管理模式。對(duì)于免費(fèi)通行的小型客車，原則上在入口發(fā)放通行卡，在出口時(shí)收卡并免費(fèi)放行。實(shí)施高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)（ETC）的收費(fèi)車道，應(yīng)繼續(xù)開通運(yùn)行，并通過ETC系統(tǒng)升級(jí)改造等方式，在確保ETC車輛不停車通過的同時(shí)，確保小型客車在免費(fèi)期間駛離高速公路收費(fèi)道口時(shí)通行費(fèi)交費(fèi)金額為零。

    問：什么樣的車型可以享受免費(fèi)政策？具體怎么界定？

    答：根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》的規(guī)定，7座及以下小型載客汽車（包括允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車）可以享受免費(fèi)政策。其中：7座及以下小型載客汽車是指包括駕駛?cè)嗽趦?nèi)座位數(shù)不超過7個(gè)（人）的載客汽車。8座及8座以上的載客汽車以及各類貨車和客貨兩用車都不屬于免費(fèi)范圍。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等國(guó)家現(xiàn)有法規(guī)政策規(guī)定免收通行費(fèi)的車輛除外。在普通收費(fèi)公路上行駛且可免繳車輛通行費(fèi)的摩托車，包括由汽油機(jī)驅(qū)動(dòng)的兩輪摩托車（包括輕便摩托車）、邊三輪摩托車和正三輪摩托車，但不包括三輪汽車（即原三輪農(nóng)用運(yùn)輸車）。通行車輛是否屬于免費(fèi)車輛，主要通過查驗(yàn)其《行駛證》及車輛實(shí)際情況認(rèn)定。

    問：可能跨越免費(fèi)起止點(diǎn)時(shí)間行駛收費(fèi)公路的車輛，應(yīng)注意如何把握？

    答：對(duì)行駛普通收費(fèi)公路的車輛是否免費(fèi)，以車輛經(jīng)過收費(fèi)站的實(shí)際時(shí)間來判斷。以今年國(guó)慶節(jié)長(zhǎng)假為例，由于今年的中秋節(jié)與國(guó)慶節(jié)連休，免費(fèi)時(shí)段統(tǒng)一按9月30日00：00至10月7日24：00執(zhí)行。如果7座及以下小型客車在9月29日23時(shí)通過某個(gè)普通公路收費(fèi)站，就要按照規(guī)定繳納通行費(fèi)；如果該車?yán)^續(xù)前行，在9月30日0時(shí)以后又經(jīng)過第二個(gè)普通公路收費(fèi)站，則第二個(gè)普通公路收費(fèi)站將免收通行費(fèi)。

    對(duì)行駛高速公路的車輛是否免費(fèi)，以車輛駛離出口收費(fèi)車道的時(shí)間來判斷。符合免費(fèi)條件的車輛，建議合理規(guī)劃和選擇出行時(shí)間及路線。這里特別提醒7座及以下小型客車的駕乘人員，一是不要等，二是不要趕。不要等是指在9月30日00：00時(shí)前已駛近收費(fèi)站的小型客車，千萬不要在高速公路緊急停車帶或收費(fèi)廣場(chǎng)等待，以免發(fā)生危險(xiǎn)；可以提前規(guī)劃出行時(shí)間，或選擇合適的服務(wù)區(qū)休息和等待。不要趕是指10月7日24：00前駛近收費(fèi)站的小型客車，千萬不要為趕時(shí)間而超速行駛，以免發(fā)生交通安全事故。對(duì)在免費(fèi)時(shí)段內(nèi)可能無法駛離目的地收費(fèi)站的，可結(jié)合行駛的實(shí)際時(shí)間和位置，提前選擇合適的收費(fèi)站，在免費(fèi)時(shí)段結(jié)束前先駛離高速公路，然后重新領(lǐng)卡進(jìn)入高速公路行駛。這樣抵達(dá)目的地收費(fèi)站后的繳費(fèi)額，就只是重新領(lǐng)卡后行駛路段的應(yīng)繳費(fèi)額，而不是行駛?cè)�程的�?yīng)繳費(fèi)額。

    問：今年國(guó)慶節(jié)是第一個(gè)實(shí)施小型客車免費(fèi)通行的重大節(jié)假日，如何確保免費(fèi)政策平穩(wěn)實(shí)施？如何解決小型客車免費(fèi)通行可能引發(fā)或加劇部分收費(fèi)公路擁堵的問題？交通運(yùn)輸部門將采取哪些應(yīng)對(duì)或保障措施？

    答：對(duì)于重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行這一惠民政策的貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，先后多次做出重要批示。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》要求以及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，交通運(yùn)輸部于今年8月7日印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)有關(guān)工作的通知》（交公路發(fā)〔2012〕376號(hào)）；于8月31日，召集部分省份就貫徹落實(shí)有關(guān)事宜進(jìn)行專題座談研討。在此基礎(chǔ)上，于9月5日以明傳電報(bào)的形式印發(fā)了《關(guān)于做好今年國(guó)慶節(jié)長(zhǎng)假期間小型客車免費(fèi)通行有關(guān)工作的緊急通知》（交公路發(fā)明電〔2012〕7號(hào)），9月7日再次發(fā)函統(tǒng)一重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行的臨時(shí)交通誘導(dǎo)標(biāo)志牌制式和信息提示服務(wù)規(guī)范用語(yǔ)。9月20日上午，交通運(yùn)輸部召開全國(guó)電視電話會(huì)議，邀請(qǐng)公安、發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、糾風(fēng)等部門參加，就確保全面做好今年國(guó)慶節(jié)長(zhǎng)假期間小型客車免費(fèi)通行工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再督促。

    在緩解收費(fèi)站及公路擁堵、確保平穩(wěn)實(shí)施等方面，主要采取以下五個(gè)方面的措施：

    一是加強(qiáng)公路交通信息發(fā)布，引導(dǎo)車輛合理選擇出行時(shí)間和路線。通過網(wǎng)站、廣播、電視、交通熱線電話等多種方式，及時(shí)發(fā)布公路路況、公路氣象、交通管制、小型客車通行等相關(guān)信息，引導(dǎo)公眾合理安排駕車出行時(shí)間，及時(shí)調(diào)整出行路線，避免在公路上出現(xiàn)集中擁堵現(xiàn)象。

    二是加強(qiáng)路面交通管理，提高通行效率。協(xié)調(diào)并配合公安交警部門，加強(qiáng)公路交通行車秩序維護(hù)和安全監(jiān)管，規(guī)范車輛駕駛行為，督促貨車靠右側(cè)車道行駛，不得長(zhǎng)時(shí)間占用超車道。嚴(yán)厲整治違規(guī)占用緊急停車帶、違規(guī)停車、違規(guī)超車、違法超限超載等不良和違規(guī)駕駛行為，確保車輛安全通行。

    三是做好收費(fèi)站廣場(chǎng)的交通疏導(dǎo)與秩序維護(hù)，確保車輛分車道有序通行。通過提前設(shè)置誘導(dǎo)標(biāo)志和現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)，引導(dǎo)車輛分車道按序行駛。其中小型客車及軍警等免費(fèi)車輛提前靠公路左側(cè)車道行駛，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛（需檢查認(rèn)定是否免費(fèi)）和繳費(fèi)車輛提前靠公路右側(cè)車道行駛，避免繳費(fèi)車輛和免費(fèi)車輛在收費(fèi)廣場(chǎng)混行并頻繁更換行駛車道。

    四是合理規(guī)劃和利用現(xiàn)有收費(fèi)車道，充分發(fā)揮通行潛能。開通所有收費(fèi)道口，必要時(shí)實(shí)施復(fù)式收費(fèi)或調(diào)整上、下行方向的收費(fèi)車道，增加流量較大方向收費(fèi)道口數(shù)量，最大限度地滿足車輛通行需求。開通ETC通道的收費(fèi)站將通過升級(jí)改造ETC系統(tǒng)，確保免費(fèi)時(shí)段通行車輛繳費(fèi)額為零。交通流量較大、但ETC車道使用率較低的公路收費(fèi)站，將在ETC車道增加工作人員，采取技術(shù)或管理措施，在確保ETC車輛不停車通行的同時(shí)，引導(dǎo)部分符合免費(fèi)條件的小型客車快速通過，提高ETC車道的使用效率。

    五是加強(qiáng)公路清障救援，保障公路暢通。各地公路管理機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)公路巡查，一旦發(fā)現(xiàn)有影響公路安全通行的情況，將快速開展公路清障工作，盡可能減少障礙物以及事故車輛對(duì)公路交通的影響。收費(fèi)站出現(xiàn)收費(fèi)糾紛事件，將立即啟用快速處理機(jī)制。對(duì)在公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)以及公路沿線惡意滯留或聚眾強(qiáng)行闖卡的車輛，將及時(shí)移交公安部門處理。

    問：重大節(jié)假日期間自駕車通行高速公路應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)？

    答：重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策深受社會(huì)公眾的普遍歡迎。但這項(xiàng)惠民措施的有效實(shí)施，需要廣大社會(huì)公眾的積極配合。在重大節(jié)假日期間駕車出行的車主朋友，應(yīng)注意做好“兩查、兩備、兩遵守、兩調(diào)整”。

    “兩查”：一是出行前檢查車輛技術(shù)狀況，對(duì)車輛進(jìn)行必要的保養(yǎng)和維護(hù)，確保車輛處于技術(shù)完好狀態(tài)，隨車工具、三角牌等安全標(biāo)志和滅火器配備齊全。二是提前查詢公路交通信息，通過網(wǎng)站、廣播、電視、交通熱線等多種途徑，了解沿途公路和目的地天氣、路況等信息，做好出行規(guī)劃和準(zhǔn)備，如遇雨、霧、大風(fēng)等不良天氣，及時(shí)調(diào)整出行計(jì)劃。

    “兩備”：一是盡可能在出發(fā)前加滿油箱，避免在高速公路上排隊(duì)等待加油，影響行駛效率。二是適量準(zhǔn)備食品、飲料和衣物，避免在高速公路服務(wù)區(qū)排除購(gòu)買導(dǎo)致耽擱時(shí)間，也可滿足堵車等特殊情況下的應(yīng)急需要。

    “兩遵守”：一是行駛中要嚴(yán)格遵守交通管理法規(guī)，堅(jiān)持安全至上理念，堅(jiān)決避免超速行駛、疲勞駕駛、違規(guī)變更行駛車道、強(qiáng)超硬會(huì)等違法違規(guī)駕駛行為，保證人身和車輛安全；特別是因前方發(fā)生交通事故等原因造成交通擁堵時(shí)，要自覺排隊(duì)等待，空出應(yīng)急車道，確保人員救治及事故處理等相關(guān)工作順利進(jìn)行。二是通過收費(fèi)站時(shí)要嚴(yán)格遵守交通指揮和引導(dǎo)。按照規(guī)定的路線有序行駛。ETC車輛要自覺行駛ETC通道，其他車輛要按照標(biāo)志牌提示或工作人員指揮，分車道排隊(duì)按序前行，不得隨意加塞、變更車道。通過收費(fèi)道品后要快速駛離，不得在收費(fèi)廣場(chǎng)及其附近停車、等靠會(huì)合。如確需在行車途中等待與親朋好友會(huì)合的，可選擇公路沿線的服務(wù)區(qū)，這樣既安全又便利。

    “兩調(diào)整”：一是適時(shí)調(diào)整行駛路線。出行中要注意收聽交通廣播，留意路上的可變信息板、可變信息標(biāo)志發(fā)布的信息，如遇到交通事故導(dǎo)致公路擁堵等情況，要適時(shí)調(diào)整行駛路線，選擇就近站點(diǎn)駛離高速公路，通過普通公路繼續(xù)前行。二是適時(shí)調(diào)整出口站點(diǎn)。個(gè)別在免費(fèi)時(shí)段即將結(jié)束前仍在高速公路行駛的車輛，可根據(jù)實(shí)際位置和時(shí)間，選擇就近收費(fèi)站繳卡并駛離高速公路，然后重新領(lǐng)卡進(jìn)入高速公路行駛。避免因趕時(shí)間超速行駛而發(fā)生安全事故，同時(shí)最大限度地享受免費(fèi)政策。

日期：2012-9-20 17:07:17 | 關(guān)閉 |  分享到：