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最高檢法律政策研究室負責人答記者問
http://www.ykdzzs.com 2012-11-23 9:34:45 來源：正義網-檢察日報
2012年11月22日,高檢院制發了修改后的《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》(以下簡稱《規則》),自2013年1月1日起施行。最高人民檢察院法律政策研究室主要負責人就相關問題回答了記者提問。
問:請介紹一下《規則》出臺的背景和意義。
答:今年3月14日,十一屆全國人大五次會議審議通過了《關于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》,將于明年1月1日起施行。這是中央司法體制和工作機制改革的重大成果,是完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措,是我國社會主義民主法制建設的重大成就。為保證人民檢察院正確貫徹執行修改后的刑事訴訟法,高檢院對《人民檢察院刑事訴訟規則》進行了修改。
《規則》是指導檢察機關貫徹執行刑訴法、全面正確履行刑事訴訟法律監督職責的重要司法解釋文件。修改后《規則》的頒布實施,對于保證人民檢察院在刑事訴訟中嚴格依法辦案,正確履行職責,確保案件質量,實現懲罰犯罪與保障人權的統一,具有重要意義。一是檢察機關貫徹執行修改后的刑事訴訟法的必然要求。修改后刑訴法對我國刑事訴訟制度作了重要修改和完善,涉及檢察職能的方方面面。修改后刑訴法新增加的內容,有不少在檢察工作具體適用中需要司法解釋予以明確,一些根據修改前刑訴法制定的司法解釋也要進行清理、修改和完善,一些與修改后刑事訴訟法實施相配套的制度和機制也迫切需要建立健全。刑事訴訟規則修改勢在必行。二是貫徹落實司法改革和檢察改革要求的重要成果。我國司法體制和工作機制改革取得了重要成果。高檢院單獨或者會同相關部門出臺了一系列改革措施,強化法律監督職能的改革取得重大進展,同時,對自身執法活動的監督制約機制更加完善,貫徹落實寬嚴相濟刑事政策工作機制更加健全。通過修改《規則》,使得司法改革和檢察改革的要求得到進一步的貫徹落實。三是落實黨的十八大關于全面推進依法治國、強化法律監督精神的重要舉措。十八大報告將“全面推進依法治國”作為推進政治建設和政治體制改革的奮斗目標之一,提出要全面推進依法治國,強調要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。修改后的《規則》進一步強調規范執法,堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,確保檢察權依法獨立公正行使,切實維護國家法制統一、尊嚴和權威。
問:請介紹一下《規則》的修改遵循的指導思想?
答:我們在修改工作中堅持以下指導思想:一是嚴格遵循立法精神。遵循立法精神是司法解釋的重要原則。檢察機關行使司法解釋權,其宗旨必須從國家根本政治制度出發,其任務首先是理解立法精神,嚴格執行法律。在司法解釋中首先就是要客觀真實地發現和闡明立法原意,要堅持憲法和法律關于人民檢察院的職能定位,堅持維護法制統一、尊嚴、權威的目標。二是懲治犯罪與保障人權并重。修改后刑訴法將“尊重和保障人權”明確寫入總則,并在具體訴訟制度上就貫徹這一原則作出了更加具體的規定。檢察機關在刑事訴訟中居于特殊地位,既要準確及時地查明犯罪事實,正確運用法律懲罰犯罪分子,又要保障無罪的人不受刑事追究,保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人在刑事訴訟中的合法權益。三是強化法律監督與強化自身監督并重。修改后刑訴法在進一步強化檢察機關法律監督職能的同時,也對檢察機關正確履行法律監督職責、嚴格公正執法提出了新的更高要求。《規則》修改突出體現了監督者更要接受監督的理念,針對檢察機關執法辦案的重點環節,規定了較為完備的內部監督制約機制,以嚴格規范檢察機關執法辦案活動。四是加強溝通協商,形成執法合力。我們在修改過程中注意加強與中央政法機關的溝通與協調,保證相關司法解釋和規范性文件的協調一致。
問:請介紹一下修改《規則》的主要任務。
答:《規則》的修改主要圍繞以下幾個方面進行:一是對刑訴法涉及檢察工作的概念、條文含義作出解釋、界定。修改后刑訴法有一些概念、條文含義存在進一步作出解釋的必要,如特別重大賄賂犯罪、指定居所監視居住等。對這些概念、條文作何理解,直接關系到檢察權的正確行使,關系到保障訴訟當事人的權利,需要根據立法精神準確加以界定。二是對刑訴法設定的制度進行細化。此次刑訴法修改增加了一些新的制度,在證據制度、強制措施、偵查措施、辯護制度、逮捕制度、公訴制度等方面都有新規定,有些規定比較原則。我們在《規則》中對這些制度進行細化,保證這些新規定能夠正確實施。三是對檢察機關執行刑訴法的工作程序、操作程序作出規定。《規則》的另外一項重要任務,是對檢察機關執行刑訴法相關規定的具體操作程序作出規定。包括檢察機關受理案件后的內部移送、對辦案流程的監控,以及新增職能的內部分工等,都在《規則》中加以明確,建立相應的工作機制。
問:請介紹一下《規則》是如何進一步規范追究犯罪的手段和措施。
答:當前,我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期,刑事案件居高不下,犯罪種類和手段出現許多新變化,打擊犯罪、維護穩定的任務十分繁重。修改后的《規則》按照刑訴法的有關規定,對懲治犯罪的手段和措施作了進一步的規范和細化。檢察機關要認真學習領會這些規定,充分運用好法律賦予的武器。
1.正確使用指定居所監視居住的措施。修改后刑訴法規定,對于涉嫌特別重大賄賂犯罪,在住處執行可能有礙偵查的,經上一級人民檢察院或者公安機關批準,也可以在指定的居所執行。這是在偵查環節應對職務犯罪特殊性的有效措施。對這一措施既要善于使用,又要慎重使用。修改后的《規則》規定,指定的居所應當符合以下條件:具備正常的生活、休息條件;要便于監視、管理;能夠保證辦案安全。同時,采取指定居所監視居住的,不得在看守所、拘留所、監獄等羈押、監管場所以及留置室、訊問室等專門的辦案場所或者檢察機關的辦公區域執行。
2.正確適用技術偵查措施。修改后刑訴法增加了關于技術偵查措施的規定,相應的,修改后的《規則》在偵查一章中設專節對技術偵查措施作了專門規定,對技術偵查措施的使用作了嚴格的規范和約束:第一,適用范圍僅限于涉案數額在十萬元以上、采取其他方法難以收集證據的重大貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權實施的嚴重侵犯公民人身權利的重大犯罪案件,或者用于追捕被通緝或者批準、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人。第二,使用的環節必須是在立案以后。第三,必須經過嚴格的批準手續。第四,檢察機關要交有關機關執行。第五,采取技術偵查措施獲取的證據、線索及其他有關材料,只能用于對犯罪的偵查、起訴和審判,不得用于其他用途。
3.正確適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序。修改后刑訴法適應司法實踐的需要,建立了違法所得沒收機制,對于加大懲治貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪的力度,不讓潛逃的犯罪分子在經濟上占到便宜,及時處置犯罪嫌疑人、被告人死亡案件的涉案財產具有重要意義。修改后的《規則》對違法所得沒收程序設專節加以規定:第一,關于適用范圍。犯罪嫌疑人、被告人逃匿的,僅限于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人死亡的依法適用沒收程序。第二,人民檢察院應當在接到公安機關移送的沒收違法所得意見書后三十日以內作出是否提出沒收違法所得申請的決定。三十日以內不能作出決定的,經檢察長批準,可以延長十五日。第三,人民檢察院直接受理立案偵查的案件,認為可能符合法律規定條件的,偵查部門應當啟動違法所得沒收程序進行調查。第四,人民法院對沒收違法所得的申請進行審理,人民檢察院應當承擔舉證責任。
問:請介紹一下《規則》如何體現“尊重和保障人權”的原則。
答:把“尊重和保障人權”寫入《規則》,既是落實刑訴法的要求,也是我國社會主義檢察制度的本質要求。修改后的《規則》在具體規定中均貫徹和體現了這一原則。檢察機關要正確理解和全面把握關于尊重和保障人權的一系列新規定、新要求,牢固樹立尊重人權、保障人權意識,堅持追究犯罪與保障人權并重,努力實現二者有機統一和平衡。
1.切實保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權。辯護制度是刑事訴訟中人權保障的一項重要制度。近年來,我國的刑事辯護制度取得長足發展,但也存在諸如律師“會見難、閱卷難、取證難”等突出問題。修改后刑訴法針對辯護制度存在的問題,作了重大修改。為了適應這一變化,修改后的《規則》有關辯護與代理的內容單獨作為一章,并根據修改后刑訴法的規定,增加了諸多保障犯罪嫌疑人委托辯護人以及保障辯護人行使訴訟權利的條文,包括犯罪嫌疑人委托辯護權、辯護律師會見權、辯護人閱卷權、辯護律師申請檢察機關調取無罪、罪輕證據的權利、辯護人提出辯護意見權,以及辯護人申訴、控告權等。
2.正確適用非法證據排除制度,防止刑訊逼供。為了有效防止刑訊逼供等現象的發生,修改后刑訴法明確宣示了“不得強迫任何人證實自己有罪”的原則,并規定了非法證據排除制度。檢察機關在非法證據排除方面可以發揮重要職能作用。《規則》對檢察機關排除非法證據的具體操作程序作了規定:第一,對非法證據排除制度中其他“非法方法”作了界定。其他非法方法是指違法程度和對當事人的強迫程度與刑訊逼供或者暴力、威脅相當,迫使其違背意愿供述的方法。第二,規定了排除非法證據的效力。關于言詞證據,被排除的非法言詞證據不得作為報請逮捕、批準或者決定逮捕、移送審查起訴以及提起公訴的依據;關于物證、書證,對于經偵查機關補正或者能夠作出合理解釋的,可以作為批準或者決定逮捕、提起公訴的依據,偵查機關不能補正或者無法作出合理解釋的,對該證據應當予以排除。第三,規定了排除非法證據的訴訟環節。人民檢察院在偵查、審查起訴和審判階段均可啟動非法證據排除程序。另外,檢察人員參加庭前會議時,應當就排除非法證據提出意見。
3.嚴格執行關于傳喚、拘傳間隔時間的規定,防止變相拘禁。修改后刑訴法對傳喚、拘傳時間作了適當延長,同時規定“應當保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時間”。司法實踐中存在著通過連續傳喚、拘傳變相延長傳喚、拘傳時間的現象。我們認為,對于限制或者剝奪人身自由的強制措施應當嚴格依法規范,傳喚、拘傳強制措施可以由偵查機關自行決定適用,更應從制度設計上防止其單純從有利偵查的角度任意解釋和適用。修改后的《規則》規定,兩次傳喚、拘傳間隔的時間一般不得少于十二小時,不得以連續傳喚、拘傳的方式變相拘禁犯罪嫌疑人。
4.依法執行逮捕后的羈押必要性審查制度,防止不當羈押。以往捕后“一押到底”的情況成為常態,羈押期限往往等同于辦案機關的辦案期限。修改后刑訴法增設了羈押必要性審查制度,《規則》對具體的操作程序作了規定:第一,關于羈押必要性審查的部門分工。偵查階段的羈押必要性審查由偵查監督部門負責;審判階段的羈押必要性審查由公訴部門負責。監所檢察部門在監所檢察工作中發現不需要繼續羈押的,可以提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強制措施的建議。第二,列舉了可以提出予以釋放或者變更強制措施的建議的情形,包括案件事實基本查清,證據已經收集固定,符合取保候審或者監視居住條件的等。第三,列舉了羈押必要性審查的審查方式,包括對犯罪嫌疑人、被告人進行羈押必要性評估等。
問:請介紹一下《規則》如何進一步規范檢察機關對刑事訴訟的法律監督職責。
答:加強和完善檢察機關對訴訟活動的法律監督,是這次修改刑訴法的重點之一,也是修改《規則》的重要原則和要求。《規則》完善了檢察機關刑事訴訟法律監督的范圍,明確了監督手段,健全了監督機制,強化了監督效力。檢察機關要學習好理解好這些新規定、新要求,切實履行好各項監督職責。
1.正確適用對不應當立案而立案的監督。修改后的《規則》明確規定了檢察機關有權對公安機關不應當立案而立案進行監督。并規定有證據證明公安機關可能存在違法動用刑事手段插手民事、經濟糾紛,或者利用立案實施報復陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形,尚未提請批準逮捕或者移送審查起訴的,應當要求公安機關書面說明立案理由。公安機關說明立案的理由后,應當進行審查,認為公安機關不立案或者立案理由不能成立的,應當通知公安機關撤銷案件。
2.嚴格執行對羈押和辦案期限的監督。羈押期限與辦案期限貫穿偵查、起訴、審判各個訴訟階段,實踐中偵查監督部門、公訴部門和監所檢察部門都可以監督,但是各部門權責不明或者職能交叉,容易出現相互推諉、監督不力等問題。修改后的《規則》將“羈押和辦案期限監督”單列一節,并區別三種情形,對羈押期限和辦案期限監督的職責作出了合理分工:第一,對公安機關、人民法院辦理案件的羈押期限和辦案期限的監督,犯罪嫌疑人、被告人被羈押的,由人民檢察院監所檢察部門負責;第二,犯罪嫌疑人、被告人未被羈押的,由人民檢察院偵查監督部門或者公訴部門負責;第三,對人民檢察院辦理案件的羈押期限和辦案期限的監督,由本院案件管理部門負責。
3.正確履行對刑罰變更執行的同步監督。修改后刑訴法規定了檢察機關對暫予監外執行、減刑、假釋裁決前監督的職責,這一機制有利于提高監督的實效和力度,彌補檢察機關事后監督的不足,促進刑罰變更執行的公平公正。基于此,修改后的《規則》規定,人民檢察院收到暫予監外執行書面意見副本、減刑、假釋建議書副本后,應當逐案進行審查,發現不符合法定條件或者違反法定程序的,應當在十日以內向決定或者批準機關、審理減刑、假釋案件的人民法院提出書面檢察意見,同時也可以向監獄、看守所等執行機關提出書面糾正意見。
問:請介紹一下《規則》如何體現強化自我約束的要求。
答:修改后的《規則》在強化檢察機關監督職能的同時,也對檢察機關規范行使職權、加強自身監督制約提出了一系列新的更高的要求。
1.嚴格執行訊問全程同步錄音、錄像制度。檢察機關從2006年開始推行訊問職務犯罪嫌疑人的全程同步錄音、錄像制度,一個重要的目的就是防止對犯罪嫌疑人刑訊逼供。實踐證明,這一制度的效果是好的。修改后刑訴法吸收這一經驗,規定了訊問過程的錄音或者錄像制度。在檢察機關內部,對訊問職務犯罪嫌疑人錄音、錄像的要求更高,要求做到“全程、全部、全面”進行。修改后的《規則》對訊問時錄音、錄像規定了具體的操作程序:第一,關于訊問錄音、錄像的要求。每次訊問犯罪嫌疑人的時候,應當對訊問過程實行全程錄音、錄像。訊問由偵查人員負責,錄音、錄像由檢察技術人員負責。第二,關于訊問錄音、錄像的作用。被告人或者辯護人對訊問活動合法性提出異議的,必要時,公訴人可以提請法庭當庭播放相關時段的訊問錄音、錄像,對有關異議或者事實進行質證。第三,關于訊問錄音、錄像的移送或者調取。對于公安機關立案偵查的案件,人民檢察院審查逮捕、審查起訴時可以調取公安機關訊問犯罪嫌疑人的錄音、錄像;人民檢察院直接立案偵查的案件,偵查部門移送審查逮捕、審查起訴時,應當將訊問錄音、錄像連同案卷材料一并移送審查;向人民法院移送證據材料時,被告人及其辯護人提出審前供述系非法取得,并提供相關線索或者材料的,人民檢察院可以將訊問錄音、錄像連同案卷材料一并移送人民法院。
2.全面貫徹職務犯罪案件審查逮捕“上提一級”的要求。修改后的《規則》對“逮捕上提一級”的有關操作程序作了一些修改和完善:第一,上提一級案件下級院偵查監督部門不再對擬報請上級院批準逮捕的案件進行審查。第二,取消下級院變更逮捕措施應當報請批準逮捕的上級院同意的規定。第三,分、州、市人民檢察院需要將屬于本院管轄的案件指定下級人民檢察院管轄的,應當報請上一級人民檢察院批準。
3.正確理解和把握案件管理機制改革的要求。目前,全國檢察機關正在推行案件管理機制改革。案件管理工作是檢察機關內部一項重要的管理監督機制,案件管理部門承擔著管理、監督、服務、參謀的重要職能,主要職責就是對各個業務部門辦理的案件,負責統一受理、流轉、對外移送審核,對辦案期限、辦案程序等進行流程管理、預警監控,對查封、扣押、凍結、處理涉案款物以及開具法律文書等工作進行統一管理,組織對辦案質量進行核查、評價以及對檢察業務進行綜合考評。《規則》專設一章“案件管理”,對案件管理工作作了規定。檢察機關應當認真理解、準確把握上述規定的內容,按照案件管理機制改革的要求,加強對自身執法辦案的監督,切實保障修改后的刑事訴訟法和刑事訴訟規則在檢察機關得以全面正確貫徹執行。
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