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《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》的詳細(xì)解讀
http://www.ykdzzs.com 2013-1-9 9:43:19 來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
□陳國(guó)慶
此次刑訴法修改是對(duì)我國(guó)刑事訴訟制度的一次重大修改和完善,增加了一些新的制度,在證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、偵查措施、辯護(hù)制度、逮捕制度、公訴制度等方面都作了改革和完善。另外,修改后刑訴法有一些概念、條文含義存在進(jìn)一步作出解釋的必要,如特別重大賄賂犯罪、指定居所監(jiān)視居住等。這些規(guī)定如何落實(shí),概念如何界定,直接關(guān)系到檢察權(quán)的正確行使,關(guān)系到訴訟當(dāng)事人權(quán)利的保障。
《規(guī)則》修改突出體現(xiàn)了監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念,針對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的重點(diǎn)環(huán)節(jié),規(guī)定了較為完備的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,包括檢察機(jī)關(guān)受理案件后的內(nèi)部移送、對(duì)辦案流程的監(jiān)控、對(duì)辦案質(zhì)量的管理、以及新增職能的內(nèi)部分工等,以嚴(yán)格規(guī)范檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)。
這次修改《規(guī)則》,在基本原則、根本任務(wù),以及具體制度的設(shè)計(jì)上,都突出體現(xiàn)了懲治犯罪與保障人權(quán)統(tǒng)一、強(qiáng)化監(jiān)督與規(guī)范執(zhí)法并重的理念。
一、進(jìn)一步規(guī)范懲治犯罪的手段和措施,更加有效地懲治職務(wù)犯罪
當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期,刑事案件居高不下,犯罪種類和手段出現(xiàn)許多新變化,打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。修改后的《規(guī)則》按照刑訴法的有關(guān)規(guī)定,對(duì)懲治犯罪的手段和措施作了進(jìn)一步的規(guī)范和細(xì)化。
1.正確使用指定居所監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施
修改后刑訴法規(guī)定,對(duì)于涉嫌特別重大賄賂犯罪,在住處執(zhí)行可能有礙偵查的,經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),也可以在指定的居所執(zhí)行。這是在偵查環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪特殊性的有效措施。對(duì)這一措施既要善于使用,又要慎重使用。《規(guī)則》對(duì)指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行地點(diǎn)予以明確,概括規(guī)定了指定居所應(yīng)當(dāng)具備的條件:一是要具備正常的生活、休息條件；二是要便于監(jiān)視、管理；三是能夠保證辦案安全。同時(shí)規(guī)定,采取指定居所監(jiān)視居住的,不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場(chǎng)所以及留置室、訊問(wèn)室等專門(mén)的辦案場(chǎng)所或者檢察機(jī)關(guān)的辦公區(qū)域執(zhí)行。
2.規(guī)范使用技術(shù)偵查措施
修改后刑訴法增加了關(guān)于技術(shù)偵查措施的規(guī)定,相應(yīng)的,《規(guī)則》在偵查一章中設(shè)專節(jié)對(duì)技術(shù)偵查措施作了專門(mén)規(guī)定,對(duì)技術(shù)偵查措施的使用作了嚴(yán)格的規(guī)范和約束:第一,關(guān)于適用范圍,僅限于涉案數(shù)額在十萬(wàn)元以上、采取其他方法難以收集證據(jù)的重大貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件,或者用于追捕被通緝或者批準(zhǔn)、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人。第二,使用的環(huán)節(jié)必須是在立案以后,立案以前不得使用技術(shù)偵查措施。第三,必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),批準(zhǔn)決定自簽發(fā)之日起三個(gè)月以內(nèi)有效。第四,檢察機(jī)關(guān)要交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。第五,采取技術(shù)偵查措施獲取的證據(jù)、線索及其他有關(guān)材料,只能用于對(duì)犯罪的偵查、起訴和審判,不得用于其他用途。
3.正確適用一人犯數(shù)罪、關(guān)聯(lián)犯罪的并案處理
原《規(guī)則》規(guī)定,人民檢察院偵查直接受理的刑事案件涉及公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件,應(yīng)當(dāng)將屬于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件移送公安機(jī)關(guān)。這就造成一人犯數(shù)罪或者關(guān)聯(lián)犯罪,往往由不同機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?不利于集中調(diào)查取證,也不利于偵查、起訴、審判的銜接。例如一些瀆職犯罪,如徇私枉法罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、放縱走私罪、玩忽職守罪等的認(rèn)定,往往與公安機(jī)關(guān)管轄的犯罪相關(guān)聯(lián),而公安機(jī)關(guān)管轄的犯罪往往又是構(gòu)成這些瀆職犯罪的要件。以主罪或最先發(fā)現(xiàn)作為確定偵查管轄的原則,對(duì)案件進(jìn)行并案處理,有利于查明案件事實(shí)。《規(guī)則》對(duì)一人犯數(shù)罪及關(guān)聯(lián)犯罪的并案處理作出規(guī)定,同時(shí)規(guī)定,并案處理要以有利于查明案件事實(shí)和保障訴訟順利進(jìn)行為前提。
4.正確使用量刑建議,保證被告人罰當(dāng)其罪
2008年以來(lái),在有關(guān)中央司法機(jī)關(guān)的配合下,最高人民法院牽頭推行了量刑規(guī)范化改革工作。實(shí)踐證明,量刑規(guī)范化改革有利于促進(jìn)審判公開(kāi),使量刑方法更加科學(xué)規(guī)范,量刑尺度更加具體明確,量刑過(guò)程更加公開(kāi)透明,量刑結(jié)果更加公正和均衡。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,通過(guò)試行量刑規(guī)范化辦理的案件,當(dāng)庭認(rèn)罪率、和解撤訴率、退贓退賠率和服判息訴率明顯上升,案件的上訴率、抗訴率、上訪申訴率普遍下降,進(jìn)一步提高了刑事司法公信力。修改后的刑事訴訟法吸收了這一改革成果,規(guī)定在法庭審理過(guò)程中,對(duì)與定罪、量刑有關(guān)的事實(shí)、證據(jù)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、辯論。此次《規(guī)則》修改,吸收了量刑規(guī)范化改革的成果,參考了《人民檢察院開(kāi)展量刑建議工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》,對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議的案件范圍、提出方式、內(nèi)部審批程序、量刑建議的載體、法庭審理中量刑證據(jù)的出示以及提出量刑建議的時(shí)機(jī)等作了規(guī)定,有利于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的量刑建議工作進(jìn)一步規(guī)范化,保證被告人罰當(dāng)其罪。
5.正確適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序
在刑事訴訟中,對(duì)違法所得應(yīng)如何處理,是一個(gè)法律規(guī)定不明確并長(zhǎng)期困擾公安機(jī)關(guān)、人民檢察院的問(wèn)題。此次刑訴法修改適應(yīng)司法實(shí)踐的需要,建立了違法所得沒(méi)收機(jī)制,彰顯了我國(guó)打擊貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪的決心。
《規(guī)則》對(duì)違法所得沒(méi)收程序設(shè)專節(jié)加以規(guī)定,明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)沒(méi)收違法所得意見(jiàn)書(shū)的審查、提出沒(méi)收違法所得申請(qǐng)、沒(méi)收違法所得申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容、出席法庭、檢察監(jiān)督等具體內(nèi)容,對(duì)于加大懲治貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪的力度,不讓潛逃的犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上占到便宜,及時(shí)處置犯罪嫌疑人、被告人死亡案件的涉案財(cái)產(chǎn)具有積極意義。
二、充分體現(xiàn)“尊重和保障人權(quán)”的原則,強(qiáng)化對(duì)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利保護(hù)
把“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入《規(guī)則》,既是落實(shí)修改后刑訴法的必然要求,也是我國(guó)社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)要求。《規(guī)則》不僅在總則部分鮮明地將“尊重和保障人權(quán)”作為人民檢察院在刑事訴訟中的根本任務(wù)之一,而且在證據(jù)、辯護(hù)、強(qiáng)制措施、偵查措施、審查逮捕、審查起訴等程序設(shè)置和具體規(guī)定中都貫徹和體現(xiàn)了“尊重和保障人權(quán)”的原則。
1.切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)
辯護(hù)制度是刑事訴訟中人權(quán)保障的一項(xiàng)重要制度。近年來(lái),我國(guó)的刑事辯護(hù)制度取得長(zhǎng)足發(fā)展,但也存在諸如律師“會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、取證難”等突出問(wèn)題。修改后刑訴法針對(duì)辯護(hù)制度存在的問(wèn)題,作了重大修改。為了適應(yīng)這一變化,《規(guī)則》將有關(guān)辯護(hù)與代理的內(nèi)容單獨(dú)作為一章,并根據(jù)修改后刑訴法的規(guī)定,增加了諸多保障犯罪嫌疑人委托辯護(hù)人以及保障辯護(hù)人行使訴訟權(quán)利的條文,包括犯罪嫌疑人委托辯護(hù)權(quán)、辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)權(quán)、辯護(hù)人閱卷權(quán)、辯護(hù)律師申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)取無(wú)罪、罪輕證據(jù)的權(quán)利、辯護(hù)人提出辯護(hù)意見(jiàn)權(quán),以及辯護(hù)人申訴、控告權(quán)等。
2.正確適用非法證據(jù)排除制度,防止刑訊逼供
《規(guī)則》對(duì)檢察機(jī)關(guān)排除非法證據(jù)的具體操作程序作了規(guī)定:一是對(duì)非法證據(jù)排除制度中“刑訊逼供”和其他“非法方法”作出了界定。刑訊逼供是指使用肉刑或者變相使用肉刑,使犯罪嫌疑人在肉體或者精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦以逼取供述的行為。其他非法方法是指違法程度和對(duì)當(dāng)事人的強(qiáng)迫程度與刑訊逼供或者暴力、威脅相當(dāng),迫使其違背意愿供述的方法。二是規(guī)定了排除非法證據(jù)的效力。關(guān)于言詞證據(jù),被排除的非法言詞證據(jù)不得作為報(bào)請(qǐng)逮捕、批準(zhǔn)或者決定逮捕、移送審查起訴以及提起公訴的依據(jù)；關(guān)于物證、書(shū)證,對(duì)于經(jīng)偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)正或者能夠作出合理解釋的,可以作為批準(zhǔn)或者決定逮捕、提起公訴的依據(jù),偵查機(jī)關(guān)不能補(bǔ)正或者無(wú)法作出合理解釋的,對(duì)該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。三是規(guī)定了排除非法證據(jù)的訴訟環(huán)節(jié)。人民檢察院在偵查、審查起訴和審判階段均可啟動(dòng)非法證據(jù)排除程序。另外,檢察人員參加庭前會(huì)議時(shí),應(yīng)當(dāng)就排除非法證據(jù)提出意見(jiàn),如果能在庭前解決非法證據(jù)排除問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)盡量在庭前作出決定。
3.嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于傳喚、拘傳間隔時(shí)間的規(guī)定,防止變相拘禁
新刑訴法未明確兩次傳喚、拘傳的間隔時(shí)間,僅規(guī)定“應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間”。司法實(shí)踐中存在著通過(guò)連續(xù)傳喚、拘傳變相延長(zhǎng)傳喚、拘傳時(shí)間的現(xiàn)象。我們認(rèn)為,對(duì)于限制或者剝奪人身自由的強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法規(guī)范,傳喚、拘傳強(qiáng)制措施可以由偵查機(jī)關(guān)自行決定適用,更應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上防止其單純從有利偵查的角度任意解釋和適用。修改后的《規(guī)則》規(guī)定,兩次傳喚、拘傳間隔的時(shí)間一般不得少于十二小時(shí),不得以連續(xù)傳喚、拘傳的方式變相拘禁犯罪嫌疑人。
4.依法執(zhí)行逮捕后的羈押必要性審查制度,防止不當(dāng)羈押
為解決捕后“一押到底”的問(wèn)題,使羈押期限與辦案期限適當(dāng)分離,更嚴(yán)格慎重使用逮捕措施,修改后刑訴法增設(shè)了羈押必要性審查制度。這是給檢察機(jī)關(guān)新增加的一項(xiàng)重要職責(zé),也是尊重和保障人權(quán)的一項(xiàng)重要制度。《規(guī)則》對(duì)具體的操作程序作了規(guī)定:一是列舉了可以提出予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議的情形,包括案件事實(shí)基本查清,證據(jù)已經(jīng)收集固定,符合取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住條件等；二是列舉了羈押必要性審查的審查方式,包括向偵查機(jī)關(guān)了解偵查取證的進(jìn)展情況、調(diào)查核實(shí)犯罪嫌疑人、被告人的身體健康狀況等；三是在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)羈押必要性審查作了分工；四是規(guī)定了提出建議的具體程序。這些規(guī)定有利于保障犯罪嫌疑人、被告人不被不合法及不正當(dāng)羈押的權(quán)利,同時(shí)也有利于改變我國(guó)羈押率居高不下的局面,節(jié)約國(guó)家的司法成本和資源。
5.正確適用未成年人刑事案件訴訟程序,保護(hù)未成年犯罪嫌疑人合法權(quán)益
為了最大限度地教育、感化、挽救犯罪的未成年人,保障未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,修改后的《規(guī)則》設(shè)專節(jié)規(guī)定了未成年人刑事案件訴訟程序,主要包括以下內(nèi)容:一是人民檢察院應(yīng)當(dāng)指定熟悉未成年人身心特點(diǎn)的檢察人員辦理未成年人刑事案件；二是應(yīng)當(dāng)依法保障未成年犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利,包括必須保證未成年犯罪嫌疑人獲得辯護(hù)人辯護(hù),訊問(wèn)時(shí)必須通知法定代理人或其他有關(guān)人員到場(chǎng),一般不得使用械具等；三是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行對(duì)未成年人的社會(huì)調(diào)查制度,把社會(huì)調(diào)查報(bào)告作為教育和辦案的參考；四是應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實(shí)、主觀惡性、有無(wú)監(jiān)護(hù)與社會(huì)幫教條件等,綜合衡量其社會(huì)危險(xiǎn)性,嚴(yán)格限制適用逮捕措施；五是應(yīng)當(dāng)依法適用附條件不起訴制度,充分發(fā)揮這項(xiàng)制度在教育、感化、挽救未成年犯罪人方面的作用；六是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行犯罪記錄封存制度,幫助失足未成年人盡快回歸社會(huì)而不受歧視,預(yù)防其重新犯罪。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督職責(zé)
加強(qiáng)和完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督,是這次修改刑訴法的重點(diǎn)之一,也是修改《規(guī)則》的重要原則和要求。《規(guī)則》完善了檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟法律監(jiān)督的范圍,豐富了監(jiān)督手段,健全了監(jiān)督機(jī)制,明確了監(jiān)督效力,全面強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能。
1.正確適用對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督
修改后的《規(guī)則》明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案進(jìn)行監(jiān)督,并規(guī)定了通知公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件的監(jiān)督方式。關(guān)于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的案件予以撤銷(xiāo),需要注意以下幾點(diǎn):第一,應(yīng)當(dāng)突出監(jiān)督的重點(diǎn),主要是公安機(jī)關(guān)違法動(dòng)用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛,或者辦案人員利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形。第二,監(jiān)督的啟動(dòng)要求具有一定的證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)存在違法動(dòng)用刑事手段的情形。第三,對(duì)于此類案件的監(jiān)督,主要是指在公安機(jī)關(guān)移送審查逮捕前或者移送審查起訴前發(fā)現(xiàn)的案件。如果已經(jīng)移送審查批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)不批準(zhǔn)逮捕或者不起訴手段予以解決。
2.正確適用對(duì)強(qiáng)制措施和偵查措施的監(jiān)督
修改后刑訴法第一百一十五條對(duì)當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員采取強(qiáng)制措施和偵查措施有違法情形時(shí)的申訴、控告及處理程序作了規(guī)定。修改后的《規(guī)則》對(duì)此作了細(xì)化:當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員有規(guī)定的行為之一的,應(yīng)當(dāng)首先向該司法機(jī)關(guān)提出申訴或者控告,對(duì)該機(jī)關(guān)對(duì)申訴或者控告的處理不服的,才能向同級(jí)人民檢察院申訴；人民檢察院直接受理的案件,對(duì)辦理案件的人民檢察院的處理不服的,可以向上一級(jí)人民檢察院申訴；人民檢察院對(duì)申訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查,情況屬實(shí)的,通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。
3.嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)羈押和辦案期限的監(jiān)督
羈押期限與辦案期限貫穿偵查、起訴、審判各個(gè)訴訟階段,與犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益保障息息相關(guān)。實(shí)踐中,在人民檢察院內(nèi)部,偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)和監(jiān)所檢察部門(mén)都可以監(jiān)督,但是各部門(mén)權(quán)責(zé)不明或者職能交叉,容易出現(xiàn)相互推諉、監(jiān)督不力等問(wèn)題。
修改后的《規(guī)則》將“羈押和辦案期限監(jiān)督”單列一節(jié),并區(qū)別三種情形,對(duì)羈押期限和辦案期限監(jiān)督的職責(zé)作出了合理分工:第一,對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院辦理案件的羈押期限和辦案期限的監(jiān)督,犯罪嫌疑人、被告人被羈押的,由人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)負(fù)責(zé)；第二,犯罪嫌疑人、被告人未被羈押的,由人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)或者公訴部門(mén)負(fù)責(zé)；第三,對(duì)人民檢察院辦理案件的羈押期限和辦案期限的監(jiān)督,由本院案件管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
4.正確履行對(duì)刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督
修改后刑訴法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋裁決前監(jiān)督的職責(zé),這一機(jī)制有利于提高監(jiān)督的實(shí)效和力度,彌補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)事后監(jiān)督的不足,促進(jìn)刑罰變更執(zhí)行的公平公正。基于此,《規(guī)則》規(guī)定,人民檢察院收到監(jiān)獄、看守所抄送的暫予監(jiān)外執(zhí)行書(shū)面意見(jiàn)副本后,應(yīng)當(dāng)逐案進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)罪犯不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行法定條件或者提請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行違反法定程序的,應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書(shū)面檢察意見(jiàn),同時(shí)也可以向監(jiān)獄、看守所提出書(shū)面糾正意見(jiàn)。人民檢察院收到執(zhí)行機(jī)關(guān)抄送的減刑、假釋建議書(shū)副本后,應(yīng)當(dāng)逐案進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)減刑、假釋建議不當(dāng)或者提請(qǐng)減刑、假釋違反法定程序的,應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)向?qū)徖頊p刑、假釋案件的人民法院提出書(shū)面檢察意見(jiàn),同時(shí)也可以向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出書(shū)面糾正意見(jiàn)。
四、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動(dòng),確保檢察權(quán)依法正確行使
檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督糾正偵查、審判機(jī)關(guān)違法情形的同時(shí),還要重視監(jiān)督糾正檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法中的違法情形。修改后的《規(guī)則》在強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的同時(shí),也對(duì)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范行使職權(quán)、加強(qiáng)自身監(jiān)督制約提出了一系列新的更高的要求。
1.準(zhǔn)確把握對(duì)“特別重大賄賂犯罪”的界定
對(duì)“特別重大賄賂犯罪”的界定,直接關(guān)系到辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)在押犯罪嫌疑人是否要經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可和指定居所監(jiān)視居住的案件范圍。從立法精神來(lái)看,辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人、被告人,應(yīng)當(dāng)以不經(jīng)許可會(huì)見(jiàn)為原則,經(jīng)許可會(huì)見(jiàn)為特殊；監(jiān)視居住,應(yīng)當(dāng)以在其住處執(zhí)行監(jiān)視居住為原則,指定居所監(jiān)視居住為特殊。在把握時(shí),既不能控制過(guò)嚴(yán),影響對(duì)特殊案件的查辦,也不能把握過(guò)寬,導(dǎo)致例外規(guī)定常態(tài)化。基于上述考慮,修改后的《規(guī)則》將“特別重大賄賂犯罪”界定為以下三類案件:涉嫌賄賂犯罪數(shù)額在五十萬(wàn)元以上,犯罪情節(jié)惡劣的；有重大社會(huì)影響的；涉及國(guó)家重大利益的。關(guān)于涉案金額五十萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn),是根據(jù)目前辦理賄賂案件的實(shí)際情況提出的。同時(shí),我們還增加了“犯罪情節(jié)惡劣”的條件,對(duì)該情形作了進(jìn)一步的限制。關(guān)于有重大社會(huì)影響的標(biāo)準(zhǔn),主要是考慮要案的查辦。一些身居要職的國(guó)家工作人員賄賂案件的查辦,政治和社會(huì)影響都較大。關(guān)于涉及國(guó)家重大利益,主要是考慮發(fā)生在一些重要領(lǐng)域、涉及國(guó)家政治、軍事、外交以及重點(diǎn)工程等關(guān)系國(guó)家重要利益的賄賂犯罪案件。上述三種情形約占檢察機(jī)關(guān)查辦賄賂犯罪案件的10%左右,不超過(guò)20%,這一比例較好地平衡了保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利和打擊特殊犯罪兩方面的需要。
2.嚴(yán)格執(zhí)行訊問(wèn)全程同步錄音、錄像制度
檢察機(jī)關(guān)從2006年開(kāi)始推行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人的全程同步錄音、錄像制度,一個(gè)重要的目的就是規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的訊問(wèn)活動(dòng),防止對(duì)犯罪嫌疑人刑訊逼供。實(shí)踐證明,這一制度的效果是好的。新刑訴法吸收這一經(jīng)驗(yàn),規(guī)定了訊問(wèn)過(guò)程的錄音或者錄像制度。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部,對(duì)訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人錄音、錄像的要求更高,要求做到“全程、全部、全面”進(jìn)行。修改后的《規(guī)則》對(duì)訊問(wèn)時(shí)錄音、錄像規(guī)定了具體的操作程序,規(guī)定每次訊問(wèn)犯罪嫌疑人都應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問(wèn)過(guò)程實(shí)行全程錄音、錄像；訊問(wèn)和錄音、錄像的人員要分離,訊問(wèn)由偵查人員負(fù)責(zé),錄音、錄像由檢察技術(shù)人員負(fù)責(zé)；被告人或者辯護(hù)人對(duì)訊問(wèn)活動(dòng)合法性提出異議的,必要時(shí)公訴人可以提請(qǐng)法庭當(dāng)庭播放相關(guān)時(shí)段的訊問(wèn)錄音、錄像,對(duì)有關(guān)異議或者事實(shí)進(jìn)行質(zhì)證。
3.全面貫徹職務(wù)犯罪案件審查逮捕“上提一級(jí)”的要求
檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其自身辦理職務(wù)犯罪案件如何監(jiān)督一直是社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。由于職務(wù)犯罪案件的立案、偵查、決定逮捕以前均由同一個(gè)檢察院行使,權(quán)力較為集中,容易讓人們對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案的公正性和公信力產(chǎn)生懷疑,也不利于維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。將職務(wù)犯罪案件的逮捕由上級(jí)檢察院審查決定,有利于加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作的監(jiān)督制約,對(duì)于提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公正性和公信力,保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益具有積極意義。
為了切實(shí)發(fā)揮逮捕上提一級(jí)制度的作用,《規(guī)則》規(guī)定,分、州、市人民檢察院需要將屬于本院管轄的案件指定下級(jí)人民檢察院管轄的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。
4.正確理解和把握案件管理機(jī)制改革的要求
目前,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正在推行案件管理機(jī)制改革。案件管理工作是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部一項(xiàng)重要的管理監(jiān)督機(jī)制,案件管理部門(mén)承擔(dān)著管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀的重要職能,主要職責(zé)就是對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)辦理的案件,負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理、流轉(zhuǎn)、對(duì)外移送審核,對(duì)辦案期限、辦案程序等進(jìn)行流程管理、預(yù)警監(jiān)控,對(duì)查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案款物以及開(kāi)具法律文書(shū)等工作進(jìn)行統(tǒng)一管理,組織對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行核查、評(píng)價(jià)以及對(duì)檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合考評(píng)。《規(guī)則》專設(shè)一章“案件管理”,對(duì)案件管理工作作了規(guī)定,要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督和管理,切實(shí)保障修改后的刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則在檢察機(jī)關(guān)得以全面正確貫徹執(zhí)行。
日期：2013-1-9 9:43:19 | 關(guān)閉 | 分享到：