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解放軍軍事檢察院負責人解讀《軍隊重點領域預防職務犯罪工作細則》
http://www.ykdzzs.com 2014-12-1 16:17:03 來源：法制日報——法制網
法制網通訊員 陳浩春 鄧 宇 法制網記者朱磊
最近，經軍委領導批準，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯合頒發了《軍隊重點領域預防職務犯罪工作細則》（以下簡稱《細則》）。本報記者就制定頒發和貫徹落實《細則》的有關問題，采訪了解放軍軍事檢察院負責人。
問：請您介紹一下制定《細則》的背景和意義？
答：主要出于以下幾點考慮：一是貫徹落實黨中央、中央軍委和習主席關于加強反腐倡廉建設重要決策指示的需要。特別是習主席關于軍中絕不能有腐敗分子藏身之地、要善于用法治思維和法治方式反對腐敗、把權力關進制度的籠子里、預防職務犯罪出生產力等重要指示精神，為推進軍隊反腐倡廉建設指明了方向、提供了根本遵循，也對做好新形勢下軍隊預防職務犯罪工作提出了新的更高標準和要求。為貫徹習主席重要指示，進一步加強軍隊預防職務犯罪工作，去年9月全軍預防職務犯罪工作座談會專門進行研究部署。這次制定頒發《細則》，就是貫徹落實黨中央、中央軍委和習主席重要決策指示的一個實際舉措與重要步驟。二是有效防范和遏制重點領域職務犯罪易發多發的需要。近年來，軍隊工程建設、醫療衛生、房地產開發租賃、裝備物資采購以及人財物管理等領域的職務犯罪案件易發多發，占全軍案件總數的90%以上，已成為職務犯罪高發區。這些領域的案件，具有犯罪主體職務高、窩案串案多、涉案金額大等特點，嚴重擾亂了部隊秩序，敗壞了部隊風氣，損害了部隊建設。如何有效防范和遏制這些領域的職務犯罪，是當前軍隊預防職務犯罪工作的重中之重和緊迫任務，必須有針對性地提出措施辦法，指導推動部隊深入開展預防工作。三是健全完善懲治和預防職務犯罪工作體系的需要。從重點領域看，現行管理法規制度在防范遏制職務違法違紀行為方面，側重于事后懲治處分，籠統提要求的多、強調不準怎么辦的多、分散各處的內容多，針對性、系統性比較缺乏。2006年、2009年四總部先后頒發的《軍隊預防職務犯罪工作若干規定》《關于進一步加強新形勢下軍隊預防職務犯罪工作的意見》，著眼從整體上對預防工作進行規范，圍繞重點領域不夠具體深入。這次制訂《細則》，把分散在重點領域管理法規制度中的預防性要求加以整合吸收，對重點領域職務犯罪易發多發環節進行梳理展開，細化防范措施，是對四總部預防職務犯罪《若干規定》《意見》的進一步拓展、深化和完善，有利于形成與依法治軍、從嚴治軍要求相適應，配套完善的懲治和預防職務犯罪工作體系。
問：請問《細則》對重點領域是怎么確定和劃分的，這些領域易發常見的職務犯罪有哪些類型和表現？
答：《細則》所指的重點領域，主要是從預防職務犯罪的角度提出來的。《細則》將人事管理、財經管理、工程建設、油料管理、物資和裝備采購、醫療衛生、房地產管理、招（接）待服務等作為預防工作的重點領域，主要根據各領域實際和工作分工，特別是近年來這些領域職務犯罪發案情況，按照“權力相對集中、財物資源比較密集、職務犯罪易發多發”的特點來確定的。考慮到戰備工程建設、裝備采購分別與工程建設、物資采購具有較大共性，相應并入工程建設、物資采購領域，對其特殊要求專設條款予以規定。上述這些領域，涉及大量人財物的管理使用，事關戰斗力生成提高，對軍隊建設發展影響重大，滋生職務犯罪因素多，必須作為預防工作的重中之重認真對待。
軍隊重點領域易發常見的職務犯罪，主要包括貪污挪用公款、行賄受賄、私分國有資產、巨額財產來源不明等經濟類犯罪，濫用職權、玩忽職守等瀆職類犯罪，擅自出賣轉讓軍隊房地產、泄露軍事秘密等軍人違反職責類犯罪，以及利用職務之便實施的其他犯罪。這幾類職務犯罪，具體到各領域又有不同的表現，比如，工程建設中明招暗定營私舞弊、違規審批收受好處、隨意決策亂上項目，財經管理中虛報冒領貪污公款、違規下撥轉移資金、收不入賬侵吞挪用，人事管理中借職務晉升、調動分配、兵員征集索賄受賄，物資和裝備采購中串通廠商謀取私利、虛列項目套取經費，等等。這些表現在《細則》關于各領域預防的條文中一一指明，是開展預防工作必須緊盯不放、嚴加防范的問題隱患。
問：《細則》包含哪些主要內容，與四總部預防職務犯罪《若干規定》《意見》的最大區別是什么？
答：《細則》主要包括總則、重點領域預防分則和附則三個部分，共10章71條。總則明確了重點領域預防工作的目的依據、基本范疇、地位作用、指導思想、基本措施、組織領導等，是各領域預防工作應遵循的共性條款，是統領《細則》的“綱”。分則共8章，按照8個領域展開，成為《細則》的主體部分。附則規定了《細則》的適用范圍和施行日期。
《細則》的突出特點，是堅持問題導向，注重針對性、指向性。作為與四總部預防職務犯罪《若干規定》《意見》配套的規范性文件，《細則》是對《若干規定》《意見》在重點領域的深化、細化、具體化，與它們的最大區別在于逐個領域、逐個環節、逐個問題細化展開，具有很強的針對性、指向性。起草制定《細則》過程中，我們根據近年來軍事檢察機關查辦案件實際，剖析典型案例，排查風險隱患，分析作案手段，圍繞8個重點領域最易發生職務犯罪的44個高風險環節、需要防范的130余個突出問題逐一展開，有針對性地提出具體防控措施。對于重點領域預防工作來說，《細則》是一張具有明確指向的目標圖譜，通過它可以知道犯罪隱患在哪里，預防工作應指向哪里；對于重點領域業務部門來說，《細則》是一個必須嚴肅對待的問題清單，通過它可以知道內部管理的薄弱環節在哪里，什么地方必須加強和改進；對于重點領域各級各類人員來說，《細則》是一份具有警示提醒作用的風險指南，通過它可以知道履職用權不可逾越的底線紅線在哪里，明確什么該做、什么不該做。
問：《細則》在重點領域的預防上提出了什么措施辦法？
答：主要包括《細則》總則部分的基本措施和分則部分針對實際問題隱患的具體措施，既指明“防什么”，也明確“怎么防”。
基本措施包括深化教育、健全制度、強化監督、依法懲治四個方面。展開來說，一是《細則》明確，重點領域預防工作應當以預防教育為基礎，突出抓好理想信念和宗旨教育、廉政勤政和依法履職教育。這是著眼從思想源頭上進行預防，目的在于引導各級各類人員端正權力觀地位觀利益觀，增強秉公用權、廉潔自律自覺性。《細則》圍繞怎么搞好預防教育，還就教育對象、教育方法、教育實施、教育的組織保證等作了規定。二是《細則》提出，重點領域預防工作應當以制度建設為保障，深化反腐倡廉制度改革創新，推進重點領域業務開展流程化、內部管理精細化、職務行為規范化，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。就是要通過加強制度機制建設和制度執行，建好制度的籠子，強化制度對履職用權的規范約束作用。這里應著重把握的一點，是要深入排查梳理人財物管理重要崗位和權力運行關鍵環節存在的隱患苗頭，建立超前預防、全程監控和有效處置的職務犯罪風險防控機制，切實把犯罪隱患消除在萌芽狀態。三是《細則》規定，重點領域預防工作應當以權力監督為關鍵，優化重點領域權力結構和崗位配置，推進重要崗位人員交流輪換，實行權力行使分段管理，同時要完善內控措施、強化制衡制約、嚴格問責追究，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這是針對當前軍隊一些領域由于編制體制、職能分工、權力配置等不夠合理，存在履職用權難監督的問題提出來的，目的在于強化監督制約，維護權力廉潔運行。四是《細則》強調，重點領域預防工作應當以依法懲治為震懾，嚴肅查辦違紀違法案件，充分發揮紀律約束和法律制裁的懲戒、警示作用。這是把懲治作為特殊預防手段，通過查辦案件清除腐敗、純潔部隊、警示官兵，做到標本兼治。《細則》還規定了各級黨委和執紀執法部門如何加強辦案，以及發案單位針對查辦案件如何搞好專項治理等措施性內容。
《細則》在明確基本措施的基礎上，針對重點領域關鍵環節，緊密聯系有關業務管理實際和規定，提出了預防的具體措施辦法。比如，對人事管理領域干部任用環節，提出必須嚴格執行任職條件、任職年限和晉升比例規定，嚴格落實述職述廉、民主測評、經濟責任審計、征求紀委意見、黨委研究決定等制度，嚴格依據編制員額和編制職務等級配備干部……，以防止發生失察瀆職帶病提拔、濫用職權違規用人、跑官要官買官賣官等問題，同時要求各級黨委機關健全完善責任追究機制，加強對下級單位執行人事工作規定、標準、程序的檢查監督，堅決查處違規決策、違規用人、違規操作等損害公平、破壞風氣、降低黨組織公信力的人和事，切實維護人事紀律的嚴肅性。《細則》分則部分共對重點領域44個環節提出了預防的措施辦法，這需要在預防工作實踐中綜合加以運用。
問：部隊各級貫徹落實《細則》應注意把握什么問題？
答：部隊各級貫徹落實《細則》，要在認真學習領會、吃透精神實質的基礎上，注意把握以下幾點。一是履行職責、勇于擔當。按照《細則》明確的職責分工，以對軍隊建設高度負責的精神，發揮好“三個作用”：黨委、政法委要發揮好統一領導、統籌實施的組織保證作用；重點領域業務（主管）部門和有關單位要發揮好“系統抓、抓系統”的預防主體作用；軍事檢察機關以及未設檢察機關的單位保衛部門要發揮好指導、協調和檢查的職能作用，確保重點領域預防工作落到實處。二是緊貼實際、統籌推進。要針對不同領域特點、不同部隊類型，加強研究分析，搞好對照檢查，系統把握本單位預防工作形勢，切實理清思路、明確任務、強化措施，把重點領域預防工作推向深入。要將預防工作與各領域業務建設、內部管理、單位發展相結合，統籌融入部隊訓練演習、反恐維穩、搶險救災、科研試驗、深化改革、作風建設等各項任務，做到同步部署、同步推進、同步落實。三是綜合施策、提高成效。要把貫徹落實《細則》與貫徹落實四總部預防職務犯罪《若干規定》《意見》緊密聯系起來，綜合運用這些規范性文件提出的方法措施，針對重點領域突出問題，堅持人防、物防、技防相結合，進一步創新完善個案預防、系統預防、同步預防、專項治理等基本形式，建立健全源頭預防、家庭協防、軍地聯防、合力同防等工作機制，切實按領域、分系統深入推進，增強預防工作實效。
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