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住房和城鄉建設部部長陳政高答記者問文字實錄 直面敏感問題
http://www.ykdzzs.com 2016-3-16 9:24:46 來源：綜合
十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月15日舉行記者會，邀請住房和城鄉建設部部長陳政高、副部長陸克華、副部長倪虹就“棚戶區改造和房地產工作”的相關問題回答中外記者的提問。
關于房地產市場，記者提問如下：
1、如何看待今年的房地產市場形勢？如何看待樓市大起大落？
2、住房改革的思路是什么？經濟適用房會不會取消？今年有沒有具體出臺房改方案的計劃？
3、棚戶區改造實施進展情況如何？還有什么困難和對策？
4、怎么看眼下房價瘋漲的原因，有沒有辦法促進理性回歸？
5、有觀點認為中國的樓市可能也會像當時的日本一樣發生崩盤，對此您怎么看？
6、各地陸續出臺了一些鼓勵農民工進城買房的政策，農民工根本買不起房，中央層面對于這些政策持什么樣的態度？
7、《住房公積金管理條例》什么時候會公布？農民工是否會留在這個體系當中？
8、棚戶區改造中特別強調貨幣化安置，其中的考量是什么？
9、近年來“樓倒倒”、“樓脆脆”類似這樣的事件時有發生，住建部將采取哪些措施遏制事故發生，保障房產安全？
10、首貸款配資也越來越多，您覺得這會增加樓市的風險嗎？
以下是發布會實錄：
[主持人 曲衛國]:
各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大四次會議記者會。本場記者會是此次“兩會”新聞中心在梅地亞舉行的最后一場記者會，記者會的主題是：棚戶區改造和房地產工作。今天我們很高興邀請到住房和城鄉建設部部長陳政高先生、副部長陸克華先生、副部長倪虹先生，圍繞這一主題，回答大家的提問。首先，有請陳部長簡要介紹一下情況。
[陳政高]:
各位新聞界的朋友，非常高興和大家一起交流棚戶區改造和房地產工作。棚戶區改造和房地產工作事關民生福祉，事關城鎮化進程，事關經濟社會發展全局，黨中央、國務院非常重視，“十二五”期間取得了重要進展。在今年的《政府工作報告》中，李克強總理對今后一個時期的棚戶區改造和房地產工作作出了新的部署，提出了新的要求，我們要認真地抓好落實。下面，我和兩位副部長愿意回答大家提出的問題。
[主持人 曲衛國]:
現在開始提問。
[經濟日報和中國經濟網記者]:
我的問題是：去年下半年以來，房地產市場出現了回升態勢，但是市場的分化在加劇。我們注意到，一線城市的房地產市場價格有了明顯的上漲，但是三四線城市的庫存量依然很大，住建部如何看待今年的房地產市場形勢？同時有人認為，一線城市的房地產市場價格在快速上漲之后還會出現一定的回落，在您看來，樓市是否會出現大起大落？
[陳政高]:
對現在的房地產形勢，特別是下一步的走勢，全社會都高度關注。我認為判斷現在的房地產形勢和預計未來的房地產走勢，應該看主要特點和基本條件�，F在中國的房地產市場有三個主要特點：一是銷售企穩回升。2014年，銷售面積、銷售額都是雙雙下降的，其中銷售面積下降了7.6%，銷售額下降了6.3%。去年銷售逐月回升，到年底銷售面積增長了6.5%，銷售額增長了14.4%。今年1—2月份仍然保持了這個勢頭，所以我們作出一個判斷，就是銷售企穩回升。
二是分化嚴重，而且日趨嚴重。一線城市和三四線城市情況大不一樣，這就給我們調控帶來了挑戰，也是重大的課題。三是庫存嚴重。去年年底庫存達到了7.18億平方米，同比增長了15.6%；今年1—2月份庫存又達到了7.39億平方米，增速達到了15.7%。當然，庫存主要集中在三四線城市。這是三個主要特點。
下面我想講一下，看中國的房地產形勢并作出一個預計，要看基本條件。第一個基本條件，中國經濟長期向好的基本面沒有改變。去年的經濟實現了6.9%的增長，今年預計要增長6.5%—7%之間。我們在2020年要全面建成小康社會。這就是我們經濟的基本面。有了這個基本面，房地產市場平穩健康發展就有了前提條件。
[北京青年報記者]:
陳部長您好，我關心的問題是關于房改，之前中央經濟工作會議提出要以滿足新市民住房需求為主要出發點來進行新一輪的住房改革，我想請問住房改革的思路是什么？經濟適用房會不會取消？今年有沒有具體出臺房改方案的計劃？
[陳政高]:
住房制度是國家的一項重要制度，它事關民生、事關深化改革，也事關新的體制和機制的建立。中央經濟工作會議提出要明確住房制度改革方向，以滿足新市民的住房需求為主要出發點，以建立“購租并舉”的住房制度為主要方向。根據中央的要求，住建部會同有關部門進行了充分調研，反復征求了意見，起草了深化住房制度改革的方案，整個工作還在進程當中。謝謝。
[記者]:
尊敬的陳部長，去年國務院提出實施棚戶區改造三年計劃，預計2015—2017年共開工1800萬套，今年李克強總理在《政府工作報告》中也指出，實施棚戶區改造計劃要新開工600萬套。請問陳部長，截至目前為止，棚戶區改造實施進展情況如何？還有什么困難和對策？
[陳政高]:
這個問題請倪虹副部長回答。
[倪虹]:
棚戶區改造是重大民生工程，它使億萬群眾告別了低矮破舊的住房，搬入了新居。棚戶區改造也是一個發展工程，它改變了城市面貌，提升了城市功能，拉動了經濟增長，也促進了消費。對于棚戶區改造工作，黨中央、國務院高度重視。去年國務院專門下發了37號文件《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》，明確了近期棚戶區改造任務。
特別是提出了棚改三年行動計劃，2015—2017年要開工改造1800萬套。去年的目標任務是580萬套，實際上開工了601萬套，力度是空前的，規模也是最大的。2016年是“十三五”的開局之年，《政府工作報告》有明確要求，今年還要開工改造600萬套，同時要提高貨幣化安置比例。“十三五”的改棚任務依然艱巨：一方面，“十三五”期間棚戶區改造的“硬骨頭”項目越來越多，征收拆遷的難度也會更大；另一方面，由于一些地方財政收入的增速放緩，配套資金的難度也會增加。
在這種情況下，要完成600萬套的任務，壓力很大，困難也不少。但是，我們有信心全面完成任務，有三點：一，有黨中央、國務院的高度重視，今年在財政各方面壓力比較大的情況下，還提高了棚戶區改造補助的標準。二，各地很早就開始行動，項目到現在為止已經全部落實，比往年提早了兩到三個月。三，國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行加大了支持力度。所以我想，有這些有利的條件，相信今年的棚改任務一定能全面完成。謝謝。
[江蘇新聞廣播記者]:
我的問題是繼續追問房價。最近一些城市的房價漲得很厲害，像北京、上海、深圳，有些媒體報導說一夜之間漲了幾十萬。但是在二線城市，我來自江蘇南京，南京雖然是二線城市，但是房價已經直逼一線，今年1月份南京有一塊商品房的地價已經拍出了4.2萬一平米，老百姓都感覺房價漲瘋了，想問問陳部長您怎么看眼下房價瘋漲的原因，有沒有辦法促進理性回歸？
[陳政高]:
房價問題是全社會高度關注的問題，因為房價問題事關每一個居民的切身利益，也事關房地產的平穩健康發展，還事關經濟社會發展的全局。我前面已經說過，現在中國房地產一個重要特點就是分化越來越嚴重，在價格上也體現了這個特點。三四線城市的價格現在大體上是回落的，問題和矛盾主要集中在一線城市和一部分二線城市�，F在我們的一項重要任務是穩定一線城市和部分二線城市的房價。大家都知道，春節后一線城市房價發生了很大變化，上漲過快。一線城市都主動履行了調控的主體責任，采取了很多措施和辦法：一是實行嚴格的限購政策，實行嚴格的稅收和金融政策；二是增加土地供應，而且公布于眾，穩定預期；三是增加中小套型的供應數量，特別是搞好保障性供應建設；四是打擊各種違法違規行為；五是主動發聲，引導輿論。
與此同時，中央各個部委也講了明確的意見。通過這些工作，我們通過網簽數據看，已經收到了一定的成效。部分二線城市春節后房價也上漲過快，我們也密切關注，隨時溝通�，F在二線城市在這方面也都采取了許多措施來穩定房價。我們除了要做好一線和部分二線城市的房價穩定工作以外，還要抓好價格的監測，隨時發現問題，及時提出對策，努力保持房地產市場平穩健康發展。謝謝。
[中國網記者]:
陳部長您好，我的問題和房價有關，因為大家都非常關心�，F在社會上有一種擔憂，認為目前我國的房地產市場似乎和80年代的日本非常相似，我們看到，當時日本的房價從1985年開始在6年內增長了3倍，隨后從1991年開始出現了斷崖式下跌。現在這種擔憂認為，中國的樓市可能也會像當時的日本一樣發生崩盤，請問對此您怎么看？
[陳政高]:
你提的這個問題，最近網上有一些文章，社會上也有一些議論。圍繞這個問題，我請教過一些專家。我要說的是：第一，時代不同。日本發生的事情是在20年、30年以前的事情，背景、政治、經濟條件和今天都大不一樣，甚至是完全不一樣了。第二，國情不同。中國和日本的城鎮化水平不同，經濟發展階段不同，宏觀調控的措施也不同。因此，我要說，不能相提并論。謝謝。
[新華社記者]:
我們注意到，最近各地陸續出臺了一些鼓勵農民工進城買房的政策，但是也有人認為，農民工的支付能力進城后根本買不起房，或者會因為缺乏持續的就業最后被迫返鄉。所以想請問您的是，中央層面對于這些政策持什么樣的態度？后期是否會對農民工進城買房出臺一些針對性的政策？
[陳政高]:
我感覺我們應該帶著感情來討論這個問題，因為農民工對城市貢獻太大了，因為農民工需要進一步關愛，還因為我們的父輩、祖輩甚至我們本身原來就是農民。我對農民工進城購房有以下幾點認識：第一點，中央經濟工作會議提出，要以滿足新市民住房需求為主要出發點。當然這個滿足也不單純是購房，還包括租房。鼓勵引導農民工進城購房是在落實中央的決策部署。第二點，鼓勵引導農民工進城購房有助于推進以人為核心的新型城鎮化。第三點，農民工購房是自身的需要，有利于農民工在城市就業創業。因為只有安居才能樂業，有利于農民工的家庭幸福，有了房子，妻子、小孩甚至老人就可以團聚。我走訪過一些農民工在城市的家庭，分享了他們的天倫之樂。我到一些地方搞過調研，現在一些中小城市農民工的購房占整個購房總量的30%左右，在縣城占到了50%，甚至更高。所以我說，農民工在城鎮購房潛力是很大的。
現在各地鼓勵引導農民工進城購房，大體有幾個做法：一是落實享受基本公共服務的政策，特別是小孩上學，這個落實了，吸引力是非常大的。我知道這個落實是有難度的，但是各地政府都在努力落實當中。二是市縣政府都出臺了一些優惠政策，鼓勵引導農民工進城購房。三是要努力解決農民工的就業問題。只有就業了才能免去后顧之憂，才能真正穩定下來、安定下來。四是各個銀行都是鼎力相助，都是主動作為，支持農民工進城買房，特別是農業銀行，在全國搞了一個“農民安家貸”，1月份一個月就為5.4萬戶家庭發放了170億元貸款，支持農民工購房。我還要說的是，農民工進城購房是一個歷史過程，是要逐步實現的。謝謝。
[中央電視臺、央視網、央視新聞客戶端記者]:
陳部長，您好。剛才您接了很多硬招，回應了很多關于房地產價格的問題。確實，現在大家都非常關心我們能不能買得起房，大家也更關心我們什么時候能買得上房，因為這和我們的住房保障有關，所以我想問一個有關住房公積金的問題。我們注意到《住房公積金管理條例》從征求意見以來一直都沒有出臺，我們很想知道什么時候會公布？在整個公開征求意見過程中，討論最多的關鍵點是什么？剛才您也是帶著感情說到了農民工的問題，因為這里也涉及到他們，比如很多城市已經推出了計劃，把城鎮里有穩定就業的農民轉移人口納入到這樣一個住房公積金的體系當中。這是不是就是為了去三四線城市房地產的庫存？如果將來三四線城市的庫存都去了，這些群體，這些懷著感情的農民工朋友們，他們還會繼續留在這樣一個體系當中嗎？
[陳政高]:
這個問題請陸克華副部長回答。
[陸克華]:
很高興回答您的問題。大家都知道，我們國家的住房公積金制度是1994年起開始建立的，1999年出臺了《住房公積金管理條例》。截止到目前，全國有2.17億人參與了這項制度，繳存的資金8.95萬億，有5.33萬億貸款，提取的是4.88萬億，共有1億繳存職工通過使用住房公積金解決了住房問題。
當然，這是一項新制度，在實施的過程中也逐漸顯現出了一些問題。為了完善住房公積金制度，十八屆三中全會提出，要建立公開、規范的住房公積金制度，改進公積金提取、使用、監管機制。為此，我部會同有關部門進行調研，提出了《住房公積金管理條例》修改意見，就是您剛才提到的。去年11月—12月，國務院法制辦向全社會公開征求意見，收集到的意見一共800多條，還是很多的。您關心涉及到的，我們歸納一下，大概是個五方面：一是繳存的比例問題。怎么樣限高，怎么樣保低，以體現繳存的公平。二是繳存的范圍。到底適應哪些群體的問題，包括剛才提到的有一些群體該不該納入進來，提高他們在購房時的支付能力，比如農民工、個體工商戶，在征求意見當中提到了這個問題。三是在提取、貸款方面要有改進。四是關于保值增值的問題，公積金是個人的錢，怎么保值增值要明確。五是管理的透明、監管的到位問題。相關的修改、上報等方面的工作正在進行當中。這是您的第一個問題。
第二個問題是關于農民工、個體工商戶是否納入新修訂的《住房公積金管理條例》的問題，因為《條例》正在修訂過程中，還沒有正式出臺，現在還不能說是否能夠納入《條例》當中。謝謝。
[中國日報記者]:
陳部長好。去年棚戶區改造中特別強調貨幣化安置的方式，剛才倪副部長也提到了，我們想請問其中的考量是什么？主要目的是不是為了去庫存？
[陳政高]:
這個問題由倪虹副部長來回答。
[倪虹]:
我講五點好處：一，提高了效率。因為建設回遷房一般要兩到三年時間，通過貨幣化的安置可以馬上就讓動遷居民住到新的房子里去，他可以免受過渡之苦，提高效率。二，增加了選擇的余地。這是每一個棚戶區居民最歡迎的事情，可以按照就近工作等考慮來選擇自己的安家位置，同時也可以選擇一手房、二手房。三，對于整個棚戶區改造工作，可以不受時間、季節的限制，特別是在冬季也可以做這樣的事情，比如東北老工業基地棚改，一年有五六個月是冬天，所以貨幣化安置對他們是特別好的事情。四，也有利于當前房地產市場的去庫存。去年看，棚改貨幣化安置的比例達到了29.9%，今年我們要加大工作力度，力爭向50%努力，可以說對于消化庫存是一舉雙得。五，貨幣化安置可以更加公開透明，陽光是最好的防腐劑。謝謝大家。
[光明日報、光明融媒體記者]:
今天是“3·15”消費者權益保護日，我的問題和保障購房者權益有關。最近我們了解到一些房地產中介通過發布虛假房源信息，加價賣房，牟取暴利等不法手段坑害消費者，請問住建部如何加強這方面的監管，維護購房者的合法權益？
[陳政高]:
這個問題請陸克華副部長回答。
[陸克華]:
房地產中介機構提供的中介服務是房地產市場一個組成部分，我們國家目前大概有6萬多家房地產中介機構，這些機構對促進房地產交易發揮了積極作用。但是，也確實存在一些不良的房地產中介機構，甚至違法違規的中介機構，通過各種方式謀取不正當利益，坑害消費者權益。為此，我部已經決定今年要開展一次專項的規范和整頓，大體從以下幾方面來考慮：一，要規范中介機構房源信息的發布。剛才您提到通過虛假信息，隱瞞房屋抵押的狀況、查封的狀況來誤導或者欺騙消費者，要對這種行為進行規范，要求提供準確、全面、真實、及時的房源信息。
二，全面推進房地產轉讓合同的網簽。通過網簽制度的實施有效防止一房多賣、一女二嫁的問題。三，切實加強房地產交易資金的監管，防止中介機構侵占、挪用房地產交易人的交易資金，保證資金安全。四，強化對房地產中介機構的備案管理。在房地產主管部門通過備案管理后，房地產中介機構才能獲得網簽、房源核驗等相關權限。五，加強中介從業人員的管理，提高從業人員的素質�，F在我們的從業人員素質整體上看不高，要加大培訓力度，倡導中介從業人員恪守職業道德、恪守職業規范。對那些違背從業人員職業道德，比如誘導或者協助當事人通過提供偽造的書面材料逃避相關部門的監管，從中獲取不正當利益的行為，要會同有關部門進行嚴肅查處。六，要完善信用信息系統，建立中介機構從業人員的信用檔案制度。將不良的、違法違規的中介機構和從業人員納入系統中，形成黑名單，建立一個失信懲戒機制，提醒廣大的購房消費者審慎地選擇中介機構。七，各級房地產主管部門要加大日常的監督檢查力度。比如，采用巡回檢查、合同抽查、受理群眾投訴等方式，及時采取約談、媒體曝光等方式，約束房地產中介機構的行為。
通過專項整治，不僅僅是打擊違法違規的中介機構、從業人員，更要提高房地產中介服務的整體質量和服務水平。至于一些房地產中介機構從事或者協助進行“場外配資”等經營方面的問題，人民銀行、銀監會已經有了一個明確的態度，我們將積極配合相關部門做好工作。我相信，通過各級房地產管理部門的努力、相關部門的配合，包括中介機構、從業人員的自律，以及廣大消費者、輿論的監督，中國的房地產中介行業會走上一個規范有序發展的軌道。謝謝。
[中國國際廣播電臺記者]:
我想問一個關于開放式小區建設的問題。我知道這個話題前段時間在輿論上引起了比較高的關注和爭議。在“兩會”期間，我注意到北京市已經公布了一些區域，在三里河可能有一些方案，長沙縣縣政府大院已經打開了，變成了公共的綠地公園。這是否代表著相關的措施已經在推進過程中了？老百姓可能比較關注的，如果涉及到小區或者一些業主權益的問題，是不是和現行的法律有相背離的地方？作為住建部主管部門，將如何協調或者回應社會關切？
[陳政高]:
首先，我要非常感謝社會各界對城市工作的關心。大家都知道，時隔37年之后，中央召開了中央城市工作會議，習近平總書記、李克強總理在會上做了重要講話。會后印發了中共中央國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，這個《意見》全面部署了今后一個時期城市規劃建設管理工作的方向和重點工作，是我們今后一個時期工作的指南。在學習討論中，網友們也提出了一些問題，對于這些問題，住建部已經做了說明。我們現在的重要任務是認真學習好、理解好、落實好中央的文件精神，在落實過程中要嚴格依法依規辦事，要切實保護群眾的合法權益。謝謝大家。
[團結報、團結網記者]:
結合“3·15”問一個關于房屋質量的問題。我們知道，房屋建筑質量直接關系著每個人的生命健康、財產安全，大家都很關注，也是維權的一個熱點。但近年來“樓倒倒”、“樓脆脆”類似這樣的事件時有發生，大家也都很痛心。據統計，2015年全國共發生房屋市政工程安全生產事故442起，死亡554人。有觀點認為，在建筑過程中的違法轉包、層層分包不僅嚴重影響房屋質量，且多少年后導致開發商、建筑商可能已人去樓空，難以追責，對此您怎么看？您認為事故頻發的原因是什么？住建部將采取哪些措施遏制事故發生，保障房產安全？
[陳政高]:
對這個問題，我的心情和你是一樣的，很痛心。建筑工程質量問題是個非常大的問題，事關人民群眾生命財產的安全，事關社會的穩定，還事關資源的有效利用。對這個事，社會高度關注，人民群眾也高度關注，但是由于方方面面的原因，類似事故時有發生。為了解決這些問題，我們對在建工程搞了“工程質量兩年治理行動”，是從前年9月份開始搞的，重點落實了5方的主體責任，對存在問題的企業和單位進行了嚴肅問責，這些都見諸報端了，大家可能已經看到了。現在有效果，但是差距還很大，對于在建工程我們是這么做的。對于原來的一些房屋，特別是危房舊房，我部從去年6月份開始，在全國進行了排查和整治，現在整個排查整治工作還在進行當中，但是難度非常大。我就回答這么多，謝謝大家。
[法制晚報記者]:
剛才陳部長回答的很多問題都和購房有關，我想問一個和租房有關的問題。去年底中央經濟工作會議上提出要建立“購租并舉”的住房制度。在現實生活當中，購房市場相對來說很成熟，租房市場相對來說發展滯后，并且在監管當中也存在很多問題。我想請問陳部長，您覺得造成現在租房市場相對混亂的原因是什么？住建部有什么樣的具體措施來解決這些問題？
[陳政高]:
這個問題請倪虹副部長回答。
[倪虹]:
關于租房的問題，首先，住房制度當中有三個：一個是交易市場，也就是買賣的市場，一個是租賃的市場，還有一個是住房的保障。應該講，我國的房屋交易市場是在不斷發展，也在不斷完善，保障體系也正在逐步建立起來，特別是近幾年，保障性安居工程大規模建設，但是我們租賃市場的發育確實相對于那兩個方面是落后的。主要問題：一是我們現在還缺少專營住房租賃的企業，也沒有形成規模。二是我們的租賃市場現在主要是二手房和舊房，一手房租賃市場還比較少。三是中介機構服務上還存在不規范、無序競爭的問題。四是在機制體制方面和有關法律方面還都需要完善。目前我們正在抓緊研究，要提出加快住房租賃市場發展的意見。主要內容：一是著眼于法律法規的建立，體制和機制的建立，規范租賃行為。二是著眼于培育市場主體，包括企業和機構、個人。還要著眼于政府努力推動這項工作，能夠盡早形成一個完整的、運行有序的租賃市場。謝謝。
[記者]:
我想問的問題是針對農民工入城買房的問題、首付的問題，現在開發商為了謀利，農民入城買房降低了首付，提供了首付貸款，配資也越來越多，您覺得這會增加樓市的風險嗎？
[陳政高]:
農民工進城購房首付比例和其他居民沒有區別，當然，北上廣深一線城市除外。對于場外給非農民工，也包括農民工提供首付貸的問題，人民銀行已經有明確態度，這是不可以的，要進行專項整治。所以，住建部將配合人民銀行做好這項專項整治。
[中華建筑報記者]:
請問陳部長，從您剛才介紹的情況來看，房地產市場已經呈現了企穩的態勢，鑒于房地產對宏觀經濟的重要作用，是否表明經濟下行壓力的主要方面正在化解？謝謝。
[陳政高]:
房地產和民生、國民經濟、社會都有著緊密的聯系，都產生了很大的影響。在民生方面，城鎮的人均住房面積已經由1978年的6.7平方米增加到2012年的32.9平方米，而且居民的財富大部分都體現在住宅上，體現在房產上，這是在民生方面的變化。在城鎮化方面，房地產也起到了作用�，F在我們的城鎮常住人口已經達到了7.7億，改革開放初期的1978年是1.7億，這么大數量的城鎮化過程需要提供住宅。房地產對經濟拉動方面，作用也是很大的。去年房地產增加值占整個GDP的比重達到了6.1%，房地產開發投資一般情況下占城鎮固定資產投資的20%，大家都知道去年有所變化，占到了17%。所以，和經濟發展也是密切相關的。因為房地產和民生密切相關，和城鎮化密切相關，和國民經濟、社會發展密切相關，我們一定黨按照黨中央國務院要求，認真做好房地產各項工作，保持房地產市場平穩健康發展。謝謝。
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