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司法部負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
http://www.ykdzzs.com 2017-1-9 8:43:43 來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法制網(wǎng)記者 李豪
近日，司法部、外交部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出全面部署。司法部負(fù)責(zé)同志就《意見(jiàn)》制定和實(shí)施有關(guān)問(wèn)題，回答記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)背景和意義？
答：發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、推進(jìn)全面依法治國(guó)、促進(jìn)全方位對(duì)外開(kāi)放的重要舉措。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出了重要部署，提出了明確要求。發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、形成對(duì)外開(kāi)放新體制、應(yīng)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定新挑戰(zhàn)的需要，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益具有重要作用。黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，涉外法律服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，涉外服務(wù)領(lǐng)域日益拓展，服務(wù)質(zhì)量逐步提升，為維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外正當(dāng)權(quán)益、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，對(duì)外開(kāi)放面臨新形勢(shì)新任務(wù)，涉外法律服務(wù)業(yè)在全面依法治國(guó)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更加顯現(xiàn)。“一帶一路”等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”、服務(wù)我國(guó)外交工作大局等都對(duì)涉外法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。必須把發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置，采取有效措施，努力把我國(guó)涉外法律服務(wù)業(yè)提高到一個(gè)更高水平。在這樣的形勢(shì)下，司法部、外交部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)《意見(jiàn)》，必將推動(dòng)我國(guó)涉外法律服務(wù)工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。
問(wèn)：發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？
答：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，建立健全涉外法律服務(wù)工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力為形成對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略新布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。
《意見(jiàn)》明確了發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)必須要堅(jiān)持的4項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持服務(wù)大局。圍繞黨和國(guó)家中心工作，服務(wù)對(duì)外開(kāi)放大局，服務(wù)外交工作大局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，努力為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的涉外法律服務(wù)。二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和對(duì)外開(kāi)放新格局，積極推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷豐富服務(wù)載體，提高涉外法律服務(wù)能力和水平。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，促進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)涉外法律服務(wù)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅(jiān)持立足國(guó)情。從我國(guó)國(guó)情和法律服務(wù)業(yè)實(shí)際出發(fā)，遵循發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，共同推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。
問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)劙l(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的主要目標(biāo)。
答：發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的主要目標(biāo)是，到2020年，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的制度和機(jī)制基本健全，涉外法律服務(wù)領(lǐng)域有效拓展，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展壯大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，建立一支通曉國(guó)際規(guī)則、具有世界眼光和國(guó)際視野的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍，建設(shè)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)水平高的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)提出了哪些工作任務(wù)？
答：《意見(jiàn)》提出了4個(gè)方面的任務(wù)。一是為“一帶一路”等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。積極參與交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施重大工程、重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)等活動(dòng)，提供法律服務(wù)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)交流與合作。在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中開(kāi)展對(duì)外法治宣傳，向有關(guān)國(guó)家和地區(qū)宣傳我國(guó)法律制度，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)法律制度的了解和認(rèn)知。二是為中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”提供法律服務(wù)。鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員參與中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”法律事務(wù)。參與企業(yè)涉外商事交易的盡職調(diào)查，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范與控制，協(xié)助中國(guó)企業(yè)建立健全境外投融資風(fēng)險(xiǎn)防范和維護(hù)權(quán)益機(jī)制，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。拓展涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，做好涉外訴訟、仲裁代理工作，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益。三是為我國(guó)外交工作大局提供法律服務(wù)。積極為我國(guó)對(duì)外簽訂雙邊、多邊條約等提供法律服務(wù)，提升我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。為我國(guó)對(duì)外開(kāi)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)、人文交流、高層磋商等提供法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。協(xié)助我外事、商務(wù)等部門(mén)依法依規(guī)則制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、文化交流等政策措施，協(xié)助我駐外使領(lǐng)館依法依規(guī)則處理外交領(lǐng)事事務(wù)。四是為打擊跨國(guó)犯罪和追逃追贓工作提供法律服務(wù)。推動(dòng)在打擊跨國(guó)犯罪、毒品、洗錢(qián)和反腐、反恐等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，依據(jù)國(guó)際規(guī)則和雙邊條約提供法律服務(wù)。認(rèn)真做好涉外民商事案件代理等工作，促進(jìn)國(guó)際民商事司法協(xié)助。配合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)反腐敗國(guó)際多邊雙邊合作和追逃追贓工作，及時(shí)提供法律意見(jiàn)和建議。
問(wèn)：《意見(jiàn)》提出了哪些主要措施？
答：《意見(jiàn)》提出了6項(xiàng)措施：一要健全完善扶持保障政策。將發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)納入“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入實(shí)施“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)機(jī)制和教育方法，完善涉外法律的繼續(xù)教育體系。落實(shí)支持涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，為涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支持。二要進(jìn)一步建設(shè)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。培養(yǎng)一批在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力方面具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所通過(guò)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、海外并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，在世界主要經(jīng)濟(jì)體所在國(guó)和地區(qū)設(shè)立執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。三要發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊(duì)伍。發(fā)展公職律師、公司律師隊(duì)伍。實(shí)施完善涉外律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃，為發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)儲(chǔ)備人才。將涉外法律服務(wù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)納入“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”等國(guó)家重大人才工程，建立涉外法律服務(wù)人才境外培養(yǎng)機(jī)制。四要健全涉外法律服務(wù)方式。探索健全全球化、信息化背景下新的涉外法律服務(wù)方式，推動(dòng)網(wǎng)上法律服務(wù)與網(wǎng)下法律服務(wù)相結(jié)合。促進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)與會(huì)計(jì)、金融、保險(xiǎn)、證券等其他服務(wù)業(yè)之間開(kāi)展多種形式的專(zhuān)業(yè)合作。五要提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量。完善涉外法律服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范律師涉外法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為和管理。健全完善涉外公證質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。建立完善涉外司法鑒定事項(xiàng)報(bào)告制度。六要穩(wěn)步推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)開(kāi)放。支持并規(guī)范國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所與境外律師事務(wù)所以業(yè)務(wù)聯(lián)盟等方式開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，探索建立律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任法律顧問(wèn)制度。深化法律服務(wù)業(yè)對(duì)外合作，參與有關(guān)國(guó)際組織業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。堅(jiān)持在CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議框架下，實(shí)施內(nèi)地對(duì)香港、澳門(mén)的各項(xiàng)開(kāi)放措施。
問(wèn)：司法行政機(jī)關(guān)將如何抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)？
答：學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好《意見(jiàn)》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各律師協(xié)會(huì)要把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，專(zhuān)門(mén)部署。深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和主要措施，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《意見(jiàn)》精神上來(lái)。二是要細(xì)化工作措施。各地要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施科學(xué)合理、切實(shí)可行的發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)措施，加快培養(yǎng)通曉國(guó)際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法律人才，推進(jìn)律師事務(wù)所規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化，打造一批具有辦理涉外法律服務(wù)能力的品牌所、品牌律師，為“一帶一路”等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。三是要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各律師協(xié)會(huì)要會(huì)同本級(jí)商務(wù)、外事、法制等部門(mén)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的合力，共同推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是要加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全涉外法律服務(wù)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)涉外法律服務(wù)工作的監(jiān)督管理，維護(hù)法律服務(wù)秩序。
法制網(wǎng)北京1月8日訊
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