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最高檢公安部負責人就聯(lián)合修訂公安機關辦理經(jīng)濟犯罪案規(guī)定答記者問
http://www.ykdzzs.com 2017-12-20 7:39:48 來源：法制日報——法制網(wǎng)
法制網(wǎng)記者 蔡長春
最高人民檢察院、公安部近日聯(lián)合修訂印發(fā)《最高人民檢察院公安部關于公安機關辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）。19日，最高檢和公安部有關部門負責人就發(fā)布這一文件回答了《法制日報》記者的提問。
從部門規(guī)章升級為規(guī)范性文件
記者：原規(guī)定是由公安部單獨制定的部門規(guī)章，而新規(guī)定則是由最高檢和公安部聯(lián)合發(fā)布，這是出于什么考慮？
最高檢法律政策研究室負責人：此次最高檢與公安部聯(lián)合修訂印發(fā)規(guī)定，是推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的要求和貫徹公檢法三機關辦理刑事案件分工負責、互相配合、互相制約基本原則的需要。當前，以審判為中心的刑事訴訟制度改革對公安機關、人民檢察院收集、固定、審查、運用證據(jù)提出了更嚴的標準和更高的要求。加強公安機關和人民檢察院之間的配合和制約，有利于提高審前程序的辦案質(zhì)量。“互相配合”要求公安機關和檢察機關按照法律規(guī)定，在正確履行各自職責的基礎上，互相支持，共同完成懲罰犯罪和保護人民的任務，而不能各行其是，互不通氣，甚至推諉扯皮。“互相制約”要求公安機關和檢察機關在刑事訴訟中，為防止和及時糾正可能發(fā)生的錯誤，通過程序上的制約，保證案件質(zhì)量，正確應用法律懲罰犯罪，防止和減少錯案的發(fā)生，實現(xiàn)案件處理的程序公正和實體公正。
規(guī)定的制定充分貫徹了上述原則。一方面，強化了辦理經(jīng)濟犯罪案件過程中的檢警協(xié)作，有利于完善偵查環(huán)節(jié)和檢察環(huán)節(jié)的工作銜接機制，提高經(jīng)濟犯罪案件的辦理質(zhì)量和效率。另一方面，強化了人民檢察院對公安機關辦理經(jīng)濟犯罪案件的立案、撤案、偵查取證、采取強制措施、控制和處置涉案財物等活動的法律監(jiān)督，有利于促進公安機關嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
記者：請介紹一下此次規(guī)定修訂的基本情況。
公安部經(jīng)濟犯罪偵查局負責人：新規(guī)定共計10章80條，約12000字，其中新增45條，修訂35條，合并7條，刪除兩條，分為總則、管轄、立案、撤案、強制措施、偵查取證、涉案財物的控制和處置、辦案協(xié)作、保障訴訟參與人合法權(quán)益、執(zhí)法監(jiān)督與責任追究、附則等章節(jié)。此次修訂既延續(xù)了以往的總體框架、結(jié)構(gòu)和格局，又兼顧了現(xiàn)有法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性，還注重體現(xiàn)公安經(jīng)偵工作的特殊性。此次修訂始終堅持以問題為導向，主要對案件管轄中的地域管轄、管轄爭議、指定管轄，立案撤案中的立案審查、刑民交叉、撤案條件，偵查辦案中的強制措施、偵查取證、兩法銜接，以及涉案財物處置、涉眾型案件辦理、保障訴訟參與人等系列問題進行了進一步的明確和規(guī)范。新規(guī)定由最高檢和公安部聯(lián)合發(fā)布，從部門規(guī)章轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兴痉ń忉屝再|(zhì)的規(guī)范性文件，在法律效力上更具有剛性和權(quán)威。
記者：請介紹一下此次規(guī)定修訂的意義。
公安部經(jīng)濟犯罪偵查局負責人：黨的十八大以來，中央先后作出《關于全面深化改革若干重大問題的決定》《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《關于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》等系列重大戰(zhàn)略決策和部署，新規(guī)定是最高檢和公安部深入貫徹落實中央上述決策和部署，積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要舉措，是公安經(jīng)偵部門踐行“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的總要求，是持續(xù)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的具體措施，也是又一項具有里程碑意義的公安經(jīng)偵法治建設成果。新規(guī)定有利于創(chuàng)新執(zhí)法理念、統(tǒng)一執(zhí)法標準，有利于規(guī)范執(zhí)法行為、依法履行職權(quán)，有利于加強法律監(jiān)督、避免執(zhí)法偏差，有利于確保執(zhí)法公正、提高辦案質(zhì)量，必將對依法懲治經(jīng)濟犯罪、維護國家經(jīng)濟安全和社會主義市場經(jīng)濟秩序，發(fā)揮積極而深遠的作用。加大產(chǎn)權(quán)保護及涉案財物管理
記者：產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，新規(guī)定在產(chǎn)權(quán)保護方面作了哪些規(guī)定和完善？
公安部經(jīng)濟犯罪偵查局負責人：規(guī)定在嚴格遵循和深入貫徹懲罰犯罪與保障人權(quán)并重精神、兼顧刑事司法與產(chǎn)權(quán)保護平衡的基礎上，從總則上的原則性規(guī)定到分則中的涉案財物處置均作出了一系列細化規(guī)定，相關條款高達15條，占六分之一強，以妥善處理維護市場秩序與激發(fā)社會活力的關系，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的政策，準確認定經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的性質(zhì)，防范執(zhí)法不當行為。
記者：近年來利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實施的經(jīng)濟犯罪活動持續(xù)高發(fā)，規(guī)定在辦理此類案件等方面作了哪些修改和完善？
公安部經(jīng)濟犯罪偵查局負責人：近年來，主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實施的經(jīng)濟犯罪活動持續(xù)高發(fā)多發(fā)，社會危害性特別巨大，具有動態(tài)化、虛擬化、智能化、分散化、鏈條化、產(chǎn)業(yè)化等特點，案件線索較少，查證相當困難，且容易產(chǎn)生管轄爭議等問題，導致有的地方公安機關經(jīng)常不敢立案、不愿立案，相互推諉，應付了之。因此，規(guī)定第11條第2款重申和強調(diào)“主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實施的經(jīng)濟犯罪案件，由最初發(fā)現(xiàn)、受理的公安機關或者主要犯罪地的公安機關管轄，但是指定管轄的除外”，適應了信息化時代下經(jīng)濟社會的快速發(fā)展態(tài)勢，體現(xiàn)了刑事訴訟制度改革的全面管轄原則，貫徹落實了“強化主動進攻、實施遏制戰(zhàn)略”的指導思想，以消減群眾投告無門現(xiàn)象發(fā)生。
記者：規(guī)定在涉案財物管理方面作了哪些修改？
公安部經(jīng)濟犯罪偵查局負責人：近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，涉案財物種類繁雜、數(shù)額巨大、涉及面廣，處置難度大。為此，規(guī)定進一步嚴格規(guī)范涉案財物處置程序，第46條作了原則性規(guī)定，明確“除法律法規(guī)和規(guī)范性文件另有規(guī)定以外，公安機關不得在訴訟程序終結(jié)之前處置涉案財物”，并強調(diào)“不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)”。同時，相關條文進一步細化了涉案財物處置的法律程序，體現(xiàn)了在嚴格依法辦案的前提下，既要保持打擊犯罪“力度”，又要注重文明執(zhí)法“溫度”的執(zhí)法理念。
檢警協(xié)作與法律監(jiān)督同步強化
記者：規(guī)定在哪些方面強化了公安機關與檢察機關辦理經(jīng)濟犯罪案件中的協(xié)作配合？
最高檢法律政策研究室負責人：規(guī)定在加強檢警協(xié)作配合方面，完善了指定管轄的協(xié)商機制，規(guī)范了涉案財物和實物證據(jù)的移交，強化了案件偵辦與違法所得沒收特別程序之間的銜接，建立了民刑交叉案件情況通報制度，建立了跨區(qū)域性重大經(jīng)濟犯罪案件立案通報制度。
記者：規(guī)定在哪些方面強化了人民檢察院對公安機關辦理經(jīng)濟犯罪案件的法律監(jiān)督？
最高檢法律政策研究室負責人：規(guī)定從以下八個方面強化了人民檢察院對公安機關辦理經(jīng)濟犯罪案件的法律監(jiān)督，以防止偵查權(quán)濫用，保護訴訟參與人的合法權(quán)益：
一是強化人民檢察院對公安機關應當立案而不予立案、撤銷案件或者逾期未作出是否立案決定三種情形的監(jiān)督；二是強化人民檢察院對公安機關不應當立案而違法立案情形的監(jiān)督；三是強化人民檢察院對公安機關適用“另案處理”的監(jiān)督；四是強化人民檢察院對犯罪嫌疑人羈押必要性的審查；五是確立公安機關辦理重大、疑難、復雜經(jīng)濟犯罪案件應當聽取人民檢察院意見和檢察機關派員適時介入的相關制度；六是強化人民檢察院對證據(jù)收集合法性的審查；七是強化人民檢察院對辯護人、訴訟代理人訴訟權(quán)利的保障；八是強化人民檢察院對公安機關執(zhí)法不當行為的監(jiān)督。
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