Law-lib.com 2018-3-6 13:19:28 正義網(wǎng)
最高人民檢察院刑事申訴檢察廳負責(zé)人
就《最高人民檢察院關(guān)于全面加強未成年人
國家司法救助工作的意見》答記者問
為進一步加大未成年人司法保護力度,深入推進檢察機關(guān)未成年人國家司法救助工作,最高人民檢察院日前印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見》(以下簡稱《未成年人救助意見》)。最高人民檢察院刑事申訴檢察廳負責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者的提問。
問:請介紹一下《未成年人救助意見》的制定背景、起草過程和主要內(nèi)容。
答:我國約有4億未成年人,加強對未成年人的保護,關(guān)系到未成年人的健康成長,也關(guān)系到國家的發(fā)展富強和民族的未來復(fù)興,既是全社會的共同責(zé)任,也是檢察機關(guān)的重要職責(zé)。黨和國家歷來高度重視未成年人保護工作,先后出臺一系列制度措施,立法機關(guān)還頒布了未成年人保護法等法律。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對保障未成年人權(quán)益作出重要部署,黨的十九大對此又提出新的明確要求,為持續(xù)關(guān)心未成年人、高度重視未成人保護提供了具體遵循。
當(dāng)前司法實踐中,侵害未成年人合法權(quán)益的事件仍然較多,有些未成年人甚至直接受到不法侵害。這不僅影響未成年人的健康成長,而且不利于社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展。為解決涉案未成年人面臨的急迫困難,各地檢察機關(guān)依據(jù)中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》(2014年1月17日印發(fā),以下簡稱《中央六單位意見》),以及高檢院出臺的《關(guān)于貫徹實施〈關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)〉的若干意見》(2014年3月26日印發(fā),以下簡稱《高檢院意見》)《人民檢察院國家司法救助工作細則(試行)》(2016年8月16日印發(fā),下稱《救助細則》),積極開展對未成年人的國家司法救助工作,取得明顯成效,得到了社會各界的充分肯定和高度評價。但是,各地檢察機關(guān)開展的未成年人國家司法救助工作,仍然存在一些亟待解決的問題。因此,有必要立足當(dāng)前、著眼長遠,根據(jù)檢察工作實際,提出有針對性的措施,對進一步加強和改進檢察機關(guān)未成年人國家司法救助工作,進行明確的指導(dǎo),以強化對未成年人的特殊保護。此外,文件的出臺,也充分反映了近年來檢察機關(guān)國家司法救助工作精細化發(fā)展和對救助對象精準(zhǔn)化幫扶的趨向。
為保證起草工作質(zhì)量,高檢院先期部署開展了為期一年的未成年人國家司法救助專題調(diào)研活動。在專題調(diào)研成果基礎(chǔ)上,起草完成文稿,并先后征求了中央有關(guān)單位,以及高檢院各相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、各省級院和部分專家學(xué)者的意見。已經(jīng)發(fā)布的《未成年人救助意見》明確了檢察機關(guān)開展未成年人國家司法救助的重要意義、基本理念、對象范圍、救助方式、救助標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部分工協(xié)作、外部銜接等內(nèi)容,涵蓋了當(dāng)前檢察機關(guān)開展未成年人國家司法救助工作的主要方面。
問:制定《未成年人救助意見》遵循的指導(dǎo)思想和主要原則是什么?
答:在《未成年人救助意見》的起草過程中,我們堅持了以下指導(dǎo)思想:深入貫徹黨的十八大、十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞中央關(guān)于加強未成年人保護的部署要求,以未成年人保護法和《中央六單位意見》《高檢院意見》《救助細則》為依據(jù),增強針對性、可操作性和實效性,進一步加強和改進檢察機關(guān)未成年人國家司法救助工作,及時幫扶因案致困的未成年人,改善未成年人的身心狀況、家庭教養(yǎng)和社會環(huán)境,保障未成年人的合法權(quán)益,切實促進未成年人健康成長。
為貫徹這一指導(dǎo)思想,研究起草工作主要堅持了五個方面:
一是堅持貫徹未成年人保護法及有關(guān)規(guī)定精神。未成年人保護法和《中央意見》《高檢院意見》《救助細則》是檢察機關(guān)開展未成年人國家司法救助工作的基本依據(jù),《未成年人救助意見》以相關(guān)規(guī)定為遵循和基礎(chǔ),以有利于國家未來發(fā)展和未成年人健康成長為價值引領(lǐng),針對未成人司法保護實踐的客觀需要,對救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)等,特別是救助方式,進行了探索完善,增強針對性,強化操作性,以進一步加強和深化未成年人國家司法救助工作。
二是堅持以解決重點問題為導(dǎo)向。為掌握工作情況,研究起草前開展了專題調(diào)研活動,總結(jié)回顧近年來各地檢察機關(guān)開展未成年人國家司法救助工作的有效經(jīng)驗,全面把握存在的突出問題。在此基礎(chǔ)上,從明確工作要求、完善工作措施、規(guī)范工作內(nèi)容等方面謀篇布局,以形成著力提升檢察機關(guān)未成年人國家司法救助工作水平的指導(dǎo)性文件。
三是堅持實現(xiàn)未成年人權(quán)益優(yōu)先保護。未成年人正處于向成年人過渡期間,身心尚不成熟,具有特殊的生理和心理特征,個體應(yīng)變能力和心理承受能力較弱,性格品格可塑性大,容易受到不法侵害且往往造成嚴重后果,非常需要國家機關(guān)、學(xué)校、家庭、社會各方面和全體公民對他們給予特別的關(guān)心和愛護。《未成年人救助意見》強調(diào),檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人身心特點和未來發(fā)展的客觀需要,給予特殊、優(yōu)先和全面保護。
四是堅持“三貼近”。即貼近未成年人身心實際、貼近未成年人生活學(xué)習(xí)、貼近未成年人未來發(fā)展。司法實踐中,未成年人面臨的困境是多方面的,并非僅僅局限于經(jīng)濟困難。因此,《未成年人救助意見》既著眼于解決當(dāng)前困難,又考慮未來成長需要,堅持經(jīng)濟救助和其他方式救助并用并重,積極構(gòu)建多元化救助工作模式,最大限度地保護未成年人的合法權(quán)益。
五是堅持調(diào)動社會各方面積極力量。未成年人生活學(xué)習(xí)在廣闊的社會環(huán)境中,開展未成年人國家司法救助是一項社會性很強的系統(tǒng)工程。解決未成年人在司法過程中面臨的困境,檢察機關(guān)責(zé)無旁貸,但很多時候需要解決的困難涉及社會方方面面,僅依靠檢察機關(guān)自身的力量,難以較好地完成這個重任,還需要各有關(guān)方面積極參與。對此,《未成年人救助意見》明確,要積極協(xié)調(diào)各方力量,建立健全救助銜接聯(lián)動機制,努力做到各有關(guān)方面互相合作、互相銜接,形成有效的救助工作合力。
上述這幾條原則,既是整個起草工作的基本指導(dǎo),也是在未成年人國家司法救助工作應(yīng)當(dāng)一以貫之的重要理念,對各級檢察機關(guān)準(zhǔn)確理解未成年人國家司法救助制度,正確適用《未成年人救助意見》抓好具體工作,具有重要指導(dǎo)作用。
問:《未成年人救助意見》第二部分強調(diào),要樹立特殊保護、及時救助的理念,在實踐中應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確理解和把握?
答:把握好特殊保護、及時救助的理念,把實現(xiàn)和維護未成年人合法權(quán)益作為救助工作的首要任務(wù),為面臨生存困境、監(jiān)護困難和成長障礙的未成年人提供支持,幫助他們解決生活、監(jiān)護、教育、發(fā)展等問題,促進其健康快樂成長,對于實現(xiàn)救助效果最優(yōu)化,具有重要意義。具體理解和把握需要注意以下方面:
一是堅持主動救助。未成年人認知能力不足,法律知識欠缺,不能獨立應(yīng)對重大困難和問題,做好未成年人國家司法救助工作,更加需要檢察機關(guān)增強依職權(quán)主動救助意識,主動審查未成年人困難情況,主動對符合救助條件的未成年人啟動救助程序,主動采用針對性更強的救助方式,主動追求最優(yōu)化的救助效果。
二是堅持及時救助。檢察機關(guān)辦案部門要及時發(fā)現(xiàn)救助案件線索,及時交由刑事申訴檢察部門、未成年人檢察工作部門按規(guī)定辦理,兩部門要及時辦結(jié)并提出是否予以救助和適用哪些救助方式的意見,及時將救助金發(fā)放到位,將相關(guān)救助方式落實到位,幫助未成年人盡快擺脫當(dāng)前生活困境。
三是堅持全面救助。檢察機關(guān)要注意有針對性地全方位解決未成年人面臨的臨時急迫困難,及時幫助陷入困境的未成年人重回正常生活學(xué)習(xí)軌道,著力改善未成年人的身心狀況、家庭教養(yǎng)和社會環(huán)境,促進未成年人健康快樂成長。
四是堅持聯(lián)動救助。檢察機關(guān)要全面發(fā)揮自身職能作用,全力幫扶符合條件的未成年人,還要連通其他相關(guān)部門和組織,充分調(diào)動社會各方面積極性,整合政策資源、部門資源、層級資源和社會資源,建立銜接有序、緊密配合、協(xié)同推進的工作機制,形成全社會共同關(guān)心和保護未成年人的合力。
五是注重保護隱私。檢察機關(guān)在救助工作中要充分反映黨和政府的民生關(guān)懷,切實體現(xiàn)人民司法的溫度、溫情和溫暖,幫助未成年人走出生活困境,還要尊重未成年人的人格尊嚴、名譽權(quán)和隱私權(quán)等合法權(quán)利,把好事辦好,避免造成“二次傷害”。
問:《未成年人救助意見》關(guān)于未成年人國家司法救助的對象和范圍是如何規(guī)定的?應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確把握?
答:《未成年人救助意見》在《中央六單位意見》《高檢院意見》《救助細則》規(guī)定的救助對象和范圍的基礎(chǔ)上,根據(jù)對未成年人特殊保護的需要,對未成年人國家司法救助的對象和范圍,進行了明確規(guī)范和適當(dāng)拓寬。
相較《救助細則》的規(guī)定,《未成年人救助意見》關(guān)于未成年人國家司法救助的對象和范圍主要有以下變化:一是增加規(guī)定“心理遭受嚴重創(chuàng)傷,因不能及時獲得有效賠償,造成生活困難的”未成年人,作為救助對象。二是部分救助對象中,將《救助細則》規(guī)定的“無法通過訴訟獲得賠償”調(diào)整為“不能及時獲得有效賠償”,以提升對未成年人救助的及時性和實效性。三是增加規(guī)定“追索撫育費,因被執(zhí)行人沒有履行能力,造成生活困難的”未成年人,作為救助對象,以貼合未成年人國家司法救助工作實際。不少地方提出,“撫養(yǎng)人受到犯罪侵害致重傷,因不能及時獲得有效賠償,造成生活困難的”未成年人也應(yīng)規(guī)定為救助對象,考慮到此類案件中,被害人本人可依《救助細則》直接提出救助申請,故未把撫養(yǎng)人的未成年人子女列為救助對象。
準(zhǔn)確把握《未成年人救助意見》規(guī)定的救助對象和范圍,要注意以下幾個重點:第一,因不再要求“無法通過訴訟獲得賠償”,因此,檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)屬于救助對象范圍的未成年人,即可啟動救助程序,無需再行確認其是否能夠通過訴訟程序獲得賠償。第二,檢察機關(guān)救助范圍主要是刑事案件,但對于部分民事侵權(quán)案件的未成年人,如追索撫育費的未成年人,即使其對案件的裁判結(jié)果無異議,如果符合救助條件,且其向檢察機關(guān)申請救助的,也可以給予救助。第三,雖然《未成年人救助意見》未規(guī)定不予救助的情形,但對于符合《救助細則》第八條規(guī)定的六種情形之一的未成年人,一般不予救助。
問:《未成年人救助意見》關(guān)于未成年人國家司法救助的方式是如何規(guī)定的?實踐中應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確適用?
答:《中央六單位意見》《高檢院意見》《救助細則》均規(guī)定,國家司法救助以支付救助金為主要方式。但司法實踐中,很多時候未成年人面臨的主要困境并非經(jīng)濟困難,因此,《未成年人救助意見》并未強調(diào)以支付救助金為主要方式,而是要求堅持經(jīng)濟救助和其他相應(yīng)方式救助并用并重,積極推動落實經(jīng)濟救助、思想疏導(dǎo)、心理治療、教育幫扶、身體康復(fù)、法律援助、技能培訓(xùn)、社會救助等相結(jié)合的綜合救助方式。
具體來說:對于特定案件中,不能及時獲得有效賠償,造成生活困難的未成年人,支付救助金;對遭受性侵害、監(jiān)護侵害以及其他身體傷害的,進行心理安撫和疏導(dǎo);對出現(xiàn)心理創(chuàng)傷或者精神損害的,實施心理治療;對沒有監(jiān)護人、監(jiān)護人沒有監(jiān)護能力或者原監(jiān)護人被撤銷資格的,協(xié)助開展生活安置、提供臨時照料、指定監(jiān)護人等相關(guān)工作;對未完成義務(wù)教育而失學(xué)輟學(xué)的,幫助重返學(xué)校;對因經(jīng)濟困難可能導(dǎo)致失學(xué)輟學(xué)的,推動落實相關(guān)學(xué)生資助政策;對需要轉(zhuǎn)學(xué)的,協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù);對因身體傷殘出現(xiàn)就醫(yī)、康復(fù)困難的,幫助落實醫(yī)療、康復(fù)機構(gòu),促進身體康復(fù);對因身體傷害或者財產(chǎn)損失提起附帶民事訴訟的,幫助獲得法律援助;對單獨提起民事訴訟的,協(xié)調(diào)減免相關(guān)訴訟費用;對適齡未成年人有勞動、創(chuàng)業(yè)等意愿但缺乏必要技能的,協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供技能培訓(xùn)等幫助;對符合社會救助條件的,給予政策咨詢、幫扶轉(zhuǎn)介,幫助協(xié)調(diào)有關(guān)部門按規(guī)定納入相關(guān)社會救助范圍。同時,檢察機關(guān)根據(jù)未成年人實際情況,還可以采取其他合理、有效的救助方式。
司法實踐中,對于符合條件的未成年人,檢察機關(guān)可以單獨支付救助金,或者單獨采用相應(yīng)方式救助,也可以根據(jù)未成年人的實際情況,在支付救助金的同時并用其他相應(yīng)方式救助。
問:關(guān)于救助標(biāo)準(zhǔn),《未成年人救助意見》是否有比較重要的變化?實踐中需要注意哪些方面?
答:《未成年人救助意見》保持了《中央六單位意見》《高檢院意見》《救助細則》規(guī)定的救助標(biāo)準(zhǔn),明確規(guī)定:決定支付救助金的,對未成年人的救助標(biāo)準(zhǔn),以案件管轄地所在省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn),一般不超過三十六個月的工資總額。但同時強調(diào),如果未成年人身體重傷或者嚴重殘疾、家庭生活特別困難,或者需要長期進行心理治療或者身體康復(fù)的,確定救助金數(shù)額時,可以突破救助限額。
考慮到接受救助的未成年人多數(shù)是無行為能力人或限制行為能力人,還不能理性對待經(jīng)濟開支,無獨立管理大額救助金的能力,為避免出現(xiàn)救助金發(fā)放后,有些法定代理人、監(jiān)護人濫用或怠于行使管理責(zé)任,將救助金挪作他用,甚至短期內(nèi)被消費殆盡的情況,《未成年人救助意見》吸收一些地方的成功經(jīng)驗,強調(diào)要加強對救助金使用情況的監(jiān)督,確保專款專用、善款善用,必要時可以采用分期發(fā)放、第三方代管等救助金使用監(jiān)管模式,確保救助金用作未成年人必需的合理支出。
問:《未成年人救助意見》對未成年人國家司法救助工作的內(nèi)部職責(zé)分工和對外銜接方面作了哪些比較重要的規(guī)定?
答:對未成年人進行司法保護是檢察機關(guān)的應(yīng)盡職責(zé),開展好未成年人國家司法救助工作,需要各級檢察機關(guān)、檢察機關(guān)各相關(guān)職能部門和廣大檢察人員,以及社會各有關(guān)方面積極參與,群策群力,有效合作,共同推進。
關(guān)于檢察機關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工方面,《未成年人救助意見》強調(diào),偵查監(jiān)督、公訴、刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察、控告檢察等辦案部門要主動、全面掌握未成年人受害情況和生活困難情況,及時移送救助案件線索。刑事申訴檢察部門、未成年人檢察工作部門要依照《救助細則》和《未成年人救助意見》等相關(guān)規(guī)定,認真開展對未成年人的救助工作,兩部門要注意加強溝通聯(lián)系和協(xié)作配合,保障救助措施盡快落實到位。
關(guān)于對外銜接方面,各級檢察機關(guān)要大力爭取政府相關(guān)部門支持,主動對接共青團、婦聯(lián)等群團組織,引導(dǎo)社會組織尤其是未成年人保護組織、公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿者隊伍等社會力量,促進形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各有關(guān)方面積極參與的未成年人國家司法救助工作格局和工作機制,形成對未成年人的立體式、全方位救助體系。
問:檢察機關(guān)實施《未成年人救助意見》,加強未成年人國家司法救助工作,應(yīng)當(dāng)重點抓好哪些方面?
答:《未成年人救助意見》是檢察機關(guān)總結(jié)近年來各地未成年人國家司法救助工作成效的重要成果,凝聚了各地探索的成功經(jīng)驗、正確理念和工作創(chuàng)新,對檢察機關(guān)做好今后一個時期未成年人國家司法救助工作,切實提升未成年人司法保護水平,具有重要意義。各級檢察機關(guān)貫徹執(zhí)行《未成年人救助意見》、加強未成年人國家司法救助工作,要重點從以下幾個方面入手:
第一,提高思想認識,認真總結(jié)經(jīng)驗。未成年人是億萬家庭的寄托,是國家富強和民族復(fù)興的希望。開展未成年人國家司法救助工作,加強對未成年人的司法保護,最大限度保護未成年人合法權(quán)益,關(guān)乎未成年人的健康成長,關(guān)乎萬千家庭的幸福安寧,關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定和國家民族的未來,是檢察機關(guān)義不容辭的重要職責(zé)。各級檢察機關(guān)要不斷深化對未成年人國家司法救助工作重要性的認識,切實增強責(zé)任感和自覺性,認真總結(jié)經(jīng)驗,全面排查問題,精心謀劃,改進工作,補齊短板,確保每一名符合條件的未成年人都能夠及時獲得幫扶救助。
第二,加大工作力度,保持合理規(guī)模。從近年來的工作情況看,未成年人國家司法救助工作有發(fā)展不充分、不全面的問題,也有地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題。文件的出臺,重點在于解決發(fā)展不充分、不全面問題,地區(qū)發(fā)展不平衡的問題主要依靠各地積極作為、主動推進。不少地方救助人數(shù)常年在低位徘徊,甚至出現(xiàn)空白,與實際的救助需求差距很大。今年,高檢院部署開展了國家司法救助工作專項推進活動,各地檢察機關(guān)要緊緊抓住此有利契機,在抓整體救助工作深入推進的過程中,切實突出未成年人保護重點,暢通和拓寬救助渠道,積極主動開展未成年人國家司法救助工作,全面實現(xiàn)救助工作精細化、救助對象精準(zhǔn)化、救助效果最優(yōu)化的目標(biāo)。
第三,樹立正確理念,及時有效救助。未成年人處于身心發(fā)育的過渡時期,需要給予特別關(guān)心愛護和引導(dǎo)幫助,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有別于成年人的特殊救助政策、特殊救助制度、特殊救助理念和特殊救助方式。要堅持具體情況具體分析、嚴格區(qū)別對待的原則,準(zhǔn)確了解未成年人面臨的具體困難,做到因人而異、因案施策,積極運用多元化救助方式,持續(xù)跟進救濟幫教措施,保證和提升救助效果。要進一步提高救助工作效率,快受理、快審查、快報批、快落實,盡快幫助未成年人脫離困境。刑事申訴檢察部門和未成年人檢察工作部門要建立聯(lián)席會議工作機制,共同研究解決突出問題,制定完善相關(guān)措施,合力推動未成年人國家司法救助工作深入發(fā)展。
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