Law-lib.com 2019-11-14 11:02:55 最高法公眾號
一、請您簡要介紹一下《意見》制定的背景和現實意義
答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、實現中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，把保障人民安居樂業(yè)放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，在體制機制、法律法規(guī)、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。黨的十九大報告提出：“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”，剛剛閉幕的十九屆四中全會強調：“確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。”保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益、安全問題，要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
近年來，全國各地陸續(xù)發(fā)生了一些高空拋物、墜物的情況，嚴重影響了人民群眾生命財產安全。為貫徹落實黨中央部署，切實維護人民群眾“頭頂上的安全”，促進社會公平正義，最高人民法院黨組高度重視，先后兩次召開專題會議進行研究部署，第一時間成立專項工作小組，做好具體貫徹落實工作。其中，最重要的措施就是緊密結合人民法院職責，起草指導全國法院依法預防和懲治高空拋物、墜物行為的意見，要求各級人民法院充分發(fā)揮職能作用，切實預防和懲治高空拋物行為，不斷完善綜合治理、協同治理、訴源治理工作機制。
二、《意見》的起草，主要遵循了哪些原則
答：《意見》的起草，主要遵循了以下原則：
一是堅持問題導向。《意見》的起草緊緊圍繞高空拋物、墜物給人民群眾生命財產安全帶來極大危害的一系列現實問題。比如針對拋物行為人查找難、打擊弱，受害人救濟不及時不充分，承擔補償責任的無辜居民范圍過廣等問題，提出了具體措施和要求。特別是，《意見》堅持把維護當事人合法權益放在首位，既要求人民法院充分發(fā)揮自身職能作用，切實有效保護人民群眾生命財產安全，又明確提出人民法院要積極推動預防和懲治高空拋物、墜物行為的綜合治理、協同治理工作，堅持預防為先，切實有效排查整治安全隱患，盡可能防范此類行為發(fā)生，真正祛除人民群眾頭頂上的威脅，不斷提高和改善民生水平，不斷推動國家治理體系和治理能力現代化。
二是注重總結審判經驗。在起草《意見》過程中，我們高度重視對各級法院審判經驗的總結，充分運用人民法院信息化成果，借助大數據分析，對近三年多來的涉高空拋物、墜物的1000多件案件篩選出較為典型的案例進行客觀化、類型化分析研判，確保《意見》有關條文更加符合實際情況，更具可操作性。
三是堅持依法規(guī)范。《意見》的內容既涉及高空拋物、墜物入刑的問題，也涉及民事責任承擔的內容。在《意見》起草過程中，我們堅決依照刑法、侵權責任法的相關規(guī)定，對高空拋物、墜物定罪量刑、民事責任承擔的內容予以具體細化。在符合法律規(guī)定的框架下，充分運用文義解釋、體系解釋等方法，使得有關責任承擔條款更加公平合理，更具可操作性。
三、請簡要介紹一下《意見》的主要內容
答：概括起來，《意見》的主要內容包括四個方面：
一是強調綜合治理和訴源治理。《意見》第一部分明確提出，人民法院要堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，將預防和懲治高空拋物、墜物行為作為當前和今后一段時期的重要任務，充分發(fā)揮自身職能作用，切實有效保護人民群眾生命財產安全。要積極推動預防和懲治高空拋物、墜物行為的綜合治理、協同治理工作，及時排查整治安全隱患，切實維護人民群眾“頭頂上的安全”。同時，要積極推動將高空拋物、墜物案件的預防與懲治工作納入到訴源治理機制建設當中，充分發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用。要加強與公安、基層組織等的聯動，積極推動和助力有關部門完善防范高空拋物、墜物的工作舉措，形成有效合力。注重發(fā)揮司法建議的作用，對在審理高空拋物、墜物案件中發(fā)現行政機關、基層組織、物業(yè)服務企業(yè)等存在工作疏漏、隱患風險等問題，及時提出司法建議。要充分發(fā)揮行政審判促進依法行政的職能作用，切實保護受害人依法申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益法定職責的權利，監(jiān)督行政機關依法行使行政職權、履行相應職責。
二是法律適用上明確區(qū)分拋物和墜物。我們調研了解到，高空拋物和墜物行為在主觀惡性、社會危害性方面有很大不同，不可一概而論。但目前法律規(guī)定對此并不十分清晰，有必要予以厘清。一方面，在刑法適用層面，高空拋物行為的社會危害性更為嚴重，行為人主觀方面通常系故意；而高空墜物的行為人主觀方面通常為過失，以造成相應結果作為入罪要件。因此，要區(qū)分兩種情形妥當選擇適用罪名。另一方面，在民事責任方面也有必要準確適用侵權責任第85條和第87條，合理界定不同侵權行為的民事責任。
三是充分發(fā)揮刑罰的威懾、教育功能。高空拋物、墜物行為具有高度危險性，極易引發(fā)重大事故，造成人身傷亡、財產損失。鑒此，《意見》明確要求人民法院要高度重視高空拋物、墜物行為的社會危害，準確認定行為性質，對于構成犯罪的要依法追究刑事責任，以充分發(fā)揮刑罰的威懾、教育功能，有效維護人民群眾生命財產安全，預防、減少該類不法行為的發(fā)生。
四是加強高空拋物、墜物民事案件的審判工作。一方面，針對高空拋物、墜物案件直接侵權人查找難、影響面廣等特點，《意見》緊密結合人民法院職責，通過舉證責任分配規(guī)則推動當事人積極查找，同時要求各級法院加大依職權調查取證力度，充分運用日常生活經驗法則，最大限度查找確定直接侵權人。另一方面，為及時充分救濟受害人，《意見》第12條在總結當前審判經驗的基礎上，依據侵權責任法有關規(guī)定，明確了物業(yè)服務企業(yè)在未盡到法定或者約定義務的情況下，依法承擔相應的侵權責任。同時依法明確了物業(yè)服務企業(yè)對其他責任人享有相應的追償權。
此外，《意見》對做好訴訟服務與立案釋明工作、完善審理程序機制、強調多元解紛、加強社會救助、完善工作舉措等也做了相應的規(guī)定。
四、《意見》在預防和懲治高空拋物、墜物行為方面，有什么具體要求
答：人民法院審理高空拋物、墜物案件，要時刻不忘堅持以人民為中心，充分認識此類行為給人民群眾生命、健康、財產造成的嚴重損害，真正把維護人民群眾合法權益放在首位。要堅持問題導向和價值引領，針對此類案件直接侵權人查找難、影響面廣、處理難度大等特點，創(chuàng)新審判方式，依法嚴懲高空拋物行為人，充分保護受害人，努力實現依法制裁、救濟損害與維護公共安全、保障人民群眾安居樂業(yè)的有機統(tǒng)一，充分彰顯司法維護社會和諧穩(wěn)定、增進群眾福祉的職能。
要嚴厲懲治故意高空拋物的行為。用足用好刑法現有規(guī)定，對于故意從高空拋棄物品，尚未造成嚴重后果，但足以危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條規(guī)定的以危險方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定處罰。為傷害、殺害特定人員實施上述行為的，依照故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。具有下列情形之一的，應當從重處罰，一般不得適用緩刑：（1）多次實施的；（2）經勸阻仍繼續(xù)實施的；（3）受過刑事處罰或者行政處罰后又實施的；（4）在人員密集場所實施的；（5）其他情節(jié)嚴重的情形。
要準確認定高空墜物犯罪。過失導致物品從高空墜落，致人死亡、重傷，符合刑法第二百三十三條、第二百三十五條規(guī)定的，依照過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，從高空墜落物品，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依照刑法第一百三十四條第一款的規(guī)定，以重大責任事故罪定罪處罰。
要依法公正穩(wěn)妥審理高空拋物、墜物民事案件。準確適用侵權責任法的相關規(guī)定，既要及時救濟受害人，又要公平公正確定法律責任。充分發(fā)揮司法裁判的引領、規(guī)范作用，依法明確物業(yè)服務企業(yè)的責任，推動其進一步加強管理、改進工作，更好的發(fā)揮應有作用。
五、除制定《意見》外，最高人民法院在預防和懲治高空拋物、墜物行為方面還做了哪些工作
答：我院在制定《意見》的同時，還舉辦了第21期案例大講壇，專題研討了近年來人民法院審理的高空拋物墜物民事、刑事和行政典型案例，明晰法律適用規(guī)則，切實加大統(tǒng)一類案裁判尺度的力度。
下一步，我們將在深入調研高空拋物、墜物案件的司法適用疑難問題，認真總結審判經驗，加強對下業(yè)務指導方面下更大功夫。各級人民法院要切實抓好《意見》的貫徹落實工作，在維護人民群眾“頭頂上的安全”、保障人民安居樂業(yè)方面多出實招細招。全國法院要不斷提升新時代人民法院的司法能力，更好地服務黨和國家工作大局，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力司法服務和保障。
日期：2019-11-14 11:02:55 | 關閉 |
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