積極參與社會治理 服務國家創新發展大局
——最高人民檢察院第四檢察廳廳長鄭新儉就檢察機關加強知識產權司法保護工作答記者問
4月25日,最高人民檢察院對外發布《2019年度檢察機關保護知識產權典型案例》,圍繞典型案例及檢察機關加強知識產權司法保護工作情況,最高檢檢委會委員、第四檢察廳廳長鄭新儉回答了記者提問。
問:請介紹一下,過去一年檢察機關在知識產權保護方面做了哪些亮點工作?
答:2019年,全國檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以司法辦案為中心,以專業化建設為保障,充分履行檢察職能,不斷創新工作機制,深入推進知識產權司法保護工作,主要有:一是強化專業化建設,提升案件辦理質效。知識產權犯罪專業性強,犯罪手段隱蔽且不斷翻新,司法實踐中取證難、定性難、數額認定難普遍存在。各級檢察機關積極組建專業化知識產權辦案團隊,強化專業能力建設,提升案件辦理規范化水平。2019年,檢察機關共批準逮捕涉及侵犯知識產權犯罪案件4346件7430人;提起公訴5433件11003人。二是聚焦主責主業,增強法律監督意識和監督能力,及時糾正有案不移、有案不立、裁判不公等突出問題。2019年,經檢察機關建議,行政執法機關移送涉嫌侵犯知識產權犯罪案件154件175人;經檢察機關監督,公安機關立案偵查侵犯知識產權犯罪111件139人,公安機關撤銷案件105件145人;經檢察機關決定,向法院提起抗訴侵犯知識產權刑事案件58件,法院改判52人。三是高度重視權利保障,降低維權成本。最高檢在北京等6省市試點開展侵犯知識產權刑事案件權利人訴訟權利義務告知工作,提倡權利人適度參與刑事訴訟,積極提供證據、發表意見,盡量保障權利人合法權益。充分發揮“捕訴一體”優勢,從快辦理審查逮捕起訴案件,努力將對權利人的影響降至最低。推行認罪認罰從寬制度,鼓勵犯罪嫌疑人認罪認罰,敦促侵權人向權利人作出賠償,盡力彌補權利人因侵權行為遭受的經濟損失。四是平等保護企業合法權益,營造良好營商環境。堅持內資與外資、國有與民營、大中型與小微企業一視同仁、平等保護,堅決杜絕差異性、選擇性司法。這次發布的2019年度檢察機關保護知識產權典型案例中,有7個案例均涉及到國外品牌保護,彰顯了檢察機關履行客觀公正義務,維護中國知識產權平等保護的良好國際形象。五是積極參與社會治理,服務國家創新發展大局。檢察機關辦案中注重對侵權人的說服教育工作,力爭化解涉案雙方矛盾,做到案結事了。積極發揮以案釋法優勢,抓住關鍵節點開展宣傳教育,提升全民知識產權保護意識,預防侵權違法犯罪行為發生。通過個案辦理和類案總結,深入分析犯罪態勢、特點和規律,積極建言獻策,推動知識產權違法犯罪綜合治理體系建設。通過制發檢察建議,幫助企業查找管理漏洞,完善內部管理機制,提升知識產權防護水平。
問:請簡要介紹一下,檢察機關在知識產權保護中是如何發揮職能作用的?
答:近20年來,我國侵犯知識產權犯罪案件數量大幅攀升。1999年全國檢察機關起訴侵犯知識產權犯罪人數僅有190余人,而2019年這一數字增至1.1萬余人,增長約56倍。從涉案罪名來看,侵犯商標權類犯罪每年占全部知識產權犯罪的比重均超過80%,特別是近5年來侵犯商標權類犯罪占比上浮至90%左右。侵犯著作權類犯罪和侵犯商業秘密罪合占約10%左右。
檢察機關順應案件激增等形勢變化,堅決貫徹落實黨中央關于知識產權戰略工作的部署安排,立足檢察職能,聚焦主責主業,有針對性地采取措施,積極推進知識產權司法保護工作不斷深入,在知識產權保護中發揮了應有作用。一是充分運用批捕、起訴職能依法嚴懲侵犯知識產權犯罪。二是充分履行法律監督職能,及時糾正有案不移、有案不立、裁判不公等行為,確保對侵權被告人罰當其罪。三是聯合最高法等出臺司法解釋,完善知識產權刑事保護法律體系。四是推動完善行政執法與刑事司法銜接機制,強化線索通報、信息共享、證據移交、案件協調移送等機制。五是自2014年起每年發布一批全國檢察機關保護知識產權典型案例,加強辦案指導。
問:檢察機關目前正在試點開展侵犯知識產權刑事案件權利人訴訟權利義務告知工作,進展怎么樣?成效如何?
答:侵犯知識產權刑事案件權利人訴訟權利義務告知工作,2013年即由上海市檢察院率先開始探索,后在上海市8個金融檢察部門試行,2018年5月全面推行,得到知識產權權利人好評。
為貫徹落實黨中央關于加強知識產權保護工作的指示精神,切實保障知識產權權利人合法權益,提高侵犯知識產權刑事案件辦案質效,最高檢在總結上海、北京等地司法實踐的基礎上,決定自2019年12月起,在北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東(省、直轄市)三級檢察機關開展試點工作,要求檢察機關對于侵犯知識產權犯罪案件以及涉知識產權的生產、銷售偽劣商品犯罪案件,在受理審查起訴之日起10日內,主動向權利人告知其享有的12項訴訟權利和應承擔的5項訴訟義務,使權利人參與刑事訴訟,協助查清案件事實,更好維護自身合法權益。
2019年12月至2020年3月,六省市共受理審查起訴相關案件1024件,告知1401名權利人,告知率已達90%以上,獲得權利人普遍肯定,預期成效初步顯現。主要表現在:第一,對權利人的程序性權利保障更加充分,顯著節約了維權成本。通過告知工作,權利人得以參與認罪認罰、審查逮捕和審查起訴公開聽證等刑事訴訟活動,能夠更充分主張自身合法權益。如上海市松江區檢察院在辦理銷售假冒飲用水犯罪系列案件中開展審查逮捕公開聽證,邀請被侵權的娃哈哈、農夫山泉、雀巢公司代表參與聽證會并發表意見。第二,助力查明案件事實,切實提高案件辦理質量。通過告知工作,權利人可及時補充權利證明、經濟損失等證據,對涉案專門性問題發表意見,有利于查明案件事實。如江蘇省徐州市檢察院在辦理“菠蘿小說網”侵犯著作權案過程中,因權利人眾多,難以逐一查找,對部分權利人通過公告告知,紅袖添香和網文欣閱兩家公司看到了,已經和徐州市檢察院取得聯系,正在積極準備被侵權書目及其權利文件。此外,試點地區許多檢察機關還自我加壓,創新工作機制,不斷提高告知工作的效率和質量。如上海將告知工作前移至審查逮捕階段;廣東、浙江等地在疫情期間實行遠程視頻告知等。全國人大代表、森馬集團董事長邱光和在得知檢察機關開展權利義務告知工作后評價說:“檢察機關這么努力在依法保護我們公司的知識產權,我們更有信心把企業辦好!”
下一步,最高檢將繼續加強試點工作的業務指導,適時在全國予以推廣。希望媒體朋友們多為檢察機關鼓與呼,讓更多權利人、行業協會知曉并積極參與這項工作。
問:此次發布的不少侵犯知識產權案例都提到了適用認罪認罰從寬制度,能否介紹一下侵犯知識產權案件適用這項制度的基本情況?
答:2018年刑事訴訟法修改后,從立法上設立了認罪認罰從寬制度。一年多來,全國檢察機關在辦理侵犯知識產權刑事案件中,適用認罪認罰從寬制度的案件數占審查起訴案件審結數的比例呈現逐漸上升趨勢,去年12月,這一比例高達85%以上。
適用認罪認罰從寬制度對于辦理侵犯知識產權案件發揮了積極作用。一是有利于準確及時懲治犯罪,維護社會穩定。有的侵犯知識產權刑事案件因疑難復雜,客觀證據收集有限,直接認定犯罪有一定難度,而此時犯罪嫌疑人認罪認罰對于查證案件細節、起獲犯罪工具、查明贓款贓物去向等有重要價值,可以促使案件順利偵破、起訴和審判,一定程度上節約了司法資源。二是有利于進一步保障被害人也就是權利人的合法權益,促使犯罪嫌疑人積極賠償被害人,爭取其諒解,有效減少甚至化解當事人雙方矛盾。三是有利于充分發揮刑罰的教育矯治作用,減少社會戾氣。
問:在疫情期間打擊侵犯知識產權犯罪方面,檢察機關主要采取了哪些措施?涉疫侵犯知識產權犯罪有哪些特點?
答:針對疫情期間的特殊情況,最高檢積極作為,多措并舉,嚴懲包括侵犯知識產權犯罪在內的各類涉疫犯罪。一是成立涉疫情防控檢察業務領導小組,印發工作指導文件。如《關于在防控新型冠狀病毒肺炎期間刑事案件辦理有關問題的指導意見》《關于組織做好疫情防控期間檢察業務工作的通知》等,領導、指導全國檢察機關做好各項檢察工作。二是制發司法解釋性文件,及時提供辦案依據。最高法、最高檢、公安部、司法部聯合出臺《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》,明確將制假售假等9類犯罪作為打擊重點,要求對在疫情防控期間,生產、銷售偽劣防治、防護產品、物資,用于防治新冠肺炎的假藥、劣藥,不符合保障人體健康的國家標準、行業標準的醫用器材的,依照相應罪名定罪處罰。三是發布辦案解答,組織召開全國檢察系統視頻培訓,積極化解辦案難題。針對案件法律適用等具體問題研究提出意見,會同最高法兩次以“兩高”研究室負責人聯合答記者問形式正式發布,對嚴懲制假售假犯罪中的難點問題等加強辦案指導。同時,通過全系統培訓的方式,重點就“問題口罩”等案件中正確適用法律、把握司法政策等問題提出要求。四是發揮典型案例指導引領作用。2月中旬以來,最高檢連續發布了十批涉疫情防控刑事犯罪典型案例,其中第四批專門結合假口罩、假消毒液案例以案釋法,既給各地檢察機關正確辦案提供了指引,又對潛在犯罪形成有力震懾,起到了打擊與預防的綜合效果。
從檢察機關辦案情況看,涉疫情侵犯知識產權犯罪案件主要呈現出這些特點:一是犯罪對象集中。涉“問題口罩”案件超過85%,其余案件涉及酒精、消毒液等防護物資。二是罪名集中。主要涉及5個罪名,分別是生產、銷售偽劣產品罪,生產、銷售不符合標準的醫用器材罪,假冒注冊商標罪,銷售假冒注冊商標的商品罪和非法經營罪。三是侵犯知識產權犯罪與制售假冒偽劣商品犯罪深度交織。比如同樣是口罩案件,由于口罩種類、涉案金額、犯罪手段等方面不同,可能涉及多個罪名,根據法律和司法解釋關于競合的規定,有的適用假冒注冊商標罪、銷售假冒注冊商標的商品罪,有的適用生產、銷售偽劣產品罪等。
問:當前,知識產權案件領域“兩法銜接”開展情況如何?檢察機關在完善“兩法銜接”機制方面做了哪些工作?
答:我國實行知識產權行政執法與刑事司法并行保護模式,扎實推進“兩法銜接”機制,通過有效發揮行政和司法機關各自優勢,形成打擊合力。當前知識產權領域“兩法銜接”總體情況良好,當然也不排除有個別案件中可能存在銜接不規范、不順暢的情形。為進一步完善“兩法銜接”機制,有效避免“以罰代刑”或者行政執法機關應當移送而不移送的現象,檢察機關主要開展了以下工作:一是進一步完善知識產權違法犯罪信息共享機制。各地檢察機關依托當地行政執法與刑事司法信息共享平臺,暢通信息共享渠道,拓寬監督線索來源,力爭實現行政執法與刑事司法無縫銜接。此外,檢察機關還主動與行政執法機關建立常態化溝通機制,通過聯席會議、案情通報、案件咨詢等方式,交流互通信息,及時解決辦案難題。二是明確移送標準。各地檢察機關與當地知識產權行政執法部門、公安機關積極會商,嚴格按照法律、司法解釋的規定,明確移送涉嫌犯罪案件標準和所需證據要求,確保案件準確處理。如江蘇鄧某某等銷售假冒注冊商標的商品案,檢察機關接到當地市場監管部門移送線索后,立即啟動立案同步審查機制,提前介入偵查,引導取證方向,夯實案件證據根基,為精準指控犯罪做足準備。三是完善檢察機關不起訴后行政執法與刑事司法銜接。檢察機關對公安機關移送審查起訴的案件作出不起訴決定后,認為應當給予被不起訴人行政處罰的,以檢察建議書等形式將案件移送相關行政主管機關處理。四是加強人員培訓交流。檢察機關通過組織聯合培訓、座談交流、互派干部掛職鍛煉等方式,強化執法司法人員溝通交流,消弭意見分歧,確保銜接順暢。
問:我們注意到,去年11月中辦、國辦下發了《關于強化知識產權保護的意見》,今年4月初,又印發了2020-2021年貫徹落實該《意見》的推進計劃,能否給我們介紹一下,檢察機關在保護知識產權方面有什么具體的工作規劃?
答:中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于強化知識產權保護的意見》專門規定了加強知識產權刑事、民事、行政保護的措施,內容詳細、全面,體現了依法從嚴的知識產權保護政策導向,這對知識產權提出了更高保護要求。
為貫徹落實好《意見》要求,檢察機關迅速制定了工作方案,列出了詳細的時間表和路線圖。接下來,檢察機關主要負責完成的重點工作有:第一,刑事檢察方面。制定新的辦理侵犯知識產權刑事案件相關司法解釋,修改完善關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的有關規定,制定侵犯知識產權犯罪案件公訴工作證據審查指引,探索建立知識產權刑事案件批捕、起訴工作集中管轄制度。同時,我們還將配合其他中央和國家部委,推進刑法知識產權犯罪條文的修正,強化侵犯商業秘密刑事執法;細化知識產權犯罪案件刑事程序及處罰、銷毀侵權假冒商品等規定,進一步織密涉知識產權犯罪的刑事法網,優化刑事訴訟程序;加強行政執法與刑事司法銜接工作,完善信息共享平臺建設。第二,民事、行政檢察方面。檢察機關將加大知識產權保護領域民事、行政訴訟監督案件的辦案力度,依法監督糾正確有錯誤的民事、行政生效裁判和審判、執行違法行為。第三,專業化建設方面。我們將繼續完善知識產權專業檢察辦案組、人才庫、技術人才庫建設,加強知識產權專業人才培養,提供更多崗位鍛煉機會,提升辦案專業化水平。第四,對外交流方面。注重擴大檢察機關在知識產權領域的對外交流與合作,參與知識產權國際規則制定工作,積極宣傳我國知識產權保護發展成就。
(正義網北京4月25日電)