Law-lib.com 2021-2-4 14:57:11 最高人民法院微信
2月4日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2021〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《新刑訴法解釋》），最高人民法院副院長(zhǎng)李少平，最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員、刑一庭庭長(zhǎng)沈亮，最高人民法院研究室副主任周加海出席新聞發(fā)布會(huì)并就相關(guān)問題答記者問。
問題一：《新刑訴法解釋》明確規(guī)定死刑緩期二年執(zhí)行第二審案件一律開庭審理。請(qǐng)介紹一下此項(xiàng)工作的準(zhǔn)備實(shí)施情況。
沈亮：死刑案件，人命關(guān)天，必須適用最為嚴(yán)格、審慎的審理程序。刑事訴訟法明確規(guī)定，被告人被判處死刑的上訴案件，人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭開庭審理。死刑緩期二年執(zhí)行案件也屬于死刑案件。為嚴(yán)格落實(shí)刑事訴訟法的規(guī)定，《新刑訴法解釋》規(guī)定，死緩二審案件一律開庭審理。死緩二審案件開庭，需要做方方面面的準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)工作。最高人民法院已于2020年12月17日發(fā)出通知，就相關(guān)工作提出明確要求。
一是要充分認(rèn)識(shí)死緩二審案件開庭的重大意義。死緩二審案件一律開庭審理，是嚴(yán)格執(zhí)行刑法、刑事訴訟法的重要舉措，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)兩審終審制、推進(jìn)以審判為中心訴訟制度改革的重要舉措，是進(jìn)一步完善死刑案件審判程序、保證死刑案件質(zhì)量的重要舉措，有利于加強(qiáng)司法人權(quán)保障，有利于防范冤錯(cuò)案件，有利于從制度上保證判決的公正和慎重。各高級(jí)人民法院、解放軍軍事法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)做好死緩二審案件一律開庭審理工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，精心組織，周密部署，克服困難，創(chuàng)造條件，確保相關(guān)工作要求不折不扣、有條不紊落實(shí)到位。
二是要嚴(yán)格依法做好死緩二審案件開庭工作。開庭審理死緩二審案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑事訴訟法的規(guī)定，對(duì)第一審判決認(rèn)定的事實(shí)和適用法律進(jìn)行全面審查，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查對(duì)第一審判決有爭(zhēng)議的問題或者有疑問的部分。要參照死刑立即執(zhí)行案件第二審開庭的經(jīng)驗(yàn)做法，完善死緩二審案件開庭的審理程序和方式，確保庭審質(zhì)量。要在充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利和庭審質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，探索采取遠(yuǎn)程視頻方式提訊、開庭，提高辦案效率。
三是要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。各高級(jí)人民法院、解放軍軍事法院要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門的支持，切實(shí)解決死緩二審案件開庭所涉人、財(cái)、物保障及相關(guān)問題。要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持和配合，保證公訴人和律師出庭，確保死緩二審案件開庭工作順利進(jìn)行。
問題二：作為最高人民法院有史以來?xiàng)l文數(shù)量最多的司法解釋，《新刑訴法解釋》在起草過程中主要有哪些考慮，堅(jiān)持了哪些原則？請(qǐng)介紹一下。
周加海：《新刑訴法解釋》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，根據(jù)刑事訴訟立法的新發(fā)展，在全面總結(jié)近年來我國刑事審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、需求的基礎(chǔ)上，對(duì)刑事審判程序的有關(guān)問題作了系統(tǒng)規(guī)定。符合法律精神、符合實(shí)踐需求、符合時(shí)代發(fā)展方向，是我們制定司法解釋的立足點(diǎn)和努力追求的目標(biāo)。為此，我們著重堅(jiān)持了以下原則：
一是堅(jiān)持法治思維，遵循立法精神。司法解釋是對(duì)法律具體應(yīng)用的解釋，必須以法律為準(zhǔn)繩，在法律框架內(nèi)進(jìn)行解釋。在制定解釋過程中，我們始終把依法解釋作為最基本的要求，強(qiáng)調(diào)每一個(gè)解釋條文、每一項(xiàng)解釋內(nèi)容都必須符合法律規(guī)定、符合法律精神。涉及到訴訟權(quán)利的，必須充分保障；涉及到權(quán)利限制的，必須于法有據(jù)；涉及到審判職責(zé)的，必須嚴(yán)格落實(shí)。例如，在解釋起草過程中，曾有意見提出，實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)通過連續(xù)懷孕逃避刑罰執(zhí)行的情形，此類行為影響惡劣，監(jiān)外執(zhí)行的期間不應(yīng)計(jì)入執(zhí)行刑期。其他國家和地區(qū)有類似做法。經(jīng)研究，上述觀點(diǎn)雖然具有實(shí)質(zhì)合理性，但根據(jù)我國刑事訴訟法規(guī)定，只有通過賄賂等非法手段騙取暫予監(jiān)外執(zhí)行或者在監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，有關(guān)期間才不計(jì)入執(zhí)行刑期，故司法解釋無權(quán)作出規(guī)定，只能在將來修改立法時(shí)提出建議。又如，盡管死緩案件二審一律開庭有很多現(xiàn)實(shí)困難，需要做大量準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)工作，但考慮到法律規(guī)定“被告人被判處死刑的上訴案件”二審應(yīng)當(dāng)開庭，我們下定決心、克服困難，落實(shí)法律要求，寫進(jìn)解釋條文。
二是尊重和保障人權(quán)，強(qiáng)化訴權(quán)保障。尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的一項(xiàng)重要原則，是堅(jiān)持以人民為中心這一中國特色社會(huì)主義法治本質(zhì)要求的具體體現(xiàn)。《新刑訴法解釋》依照刑事訴訟法的規(guī)定，通過具體制度設(shè)計(jì)，充分保障被告人的辯護(hù)權(quán)以及獲得法律幫助的權(quán)利，充分保障辯護(hù)律師的各項(xiàng)權(quán)利，充分保障被害人、訴訟代理人等其他訴訟參與人的權(quán)利，全方位強(qiáng)化人權(quán)司法保障。例如，當(dāng)前以組織、公司形式實(shí)施共同犯罪，上下游犯罪之間“協(xié)同作案”的現(xiàn)象越來越普遍，導(dǎo)致有的案件的被告人多達(dá)幾十人，相應(yīng)還有幾十名甚至上百名辯護(hù)人。對(duì)此類案件進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆职笇徖恚员Ｕ贤忢樌M(jìn)行，同時(shí)減輕當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人的負(fù)擔(dān)，是必要的、符合司法規(guī)律的。但經(jīng)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在分案審理過程中，存在不當(dāng)限制當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人質(zhì)證權(quán)的問題。為此，《新刑訴法解釋》確立以同案同審為原則、分案審理為例外的規(guī)則，規(guī)定分案審理必須以有利于保障庭審質(zhì)量和效率為前提；分案審理不得影響當(dāng)事人質(zhì)證權(quán)等訴訟權(quán)利的行使，必要時(shí)可以傳喚分案審理的共同犯罪或者關(guān)聯(lián)犯罪案件的被告人等到庭對(duì)質(zhì)。又如，對(duì)于訊問錄音錄像等是否屬于案卷材料、能否允許辯護(hù)律師查閱，理論上、實(shí)踐中一直存在不同認(rèn)識(shí)。為充分保障辯護(hù)權(quán)，《新刑訴法解釋》明確規(guī)定，對(duì)作為證據(jù)材料向人民法院移送的訊問錄音錄像，辯護(hù)律師申請(qǐng)查閱的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
三是堅(jiān)持以審判為中心，有效維護(hù)司法公正。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重大改革任務(wù)。近年來，這一改革在刑事立法和司法實(shí)踐領(lǐng)域已取得一系列成果，積累了很多有益經(jīng)驗(yàn)。在制定解釋過程中，我們高度重視吸收相關(guān)成果和經(jīng)驗(yàn)，在證據(jù)審查判斷、非法證據(jù)排除、繁簡(jiǎn)分流機(jī)制、庭前準(zhǔn)備程序、庭審實(shí)質(zhì)化、涉案財(cái)物處置等諸多方面，有針對(duì)性地作出具體規(guī)定，確保體現(xiàn)以審判為中心的改革要求，并推動(dòng)改革繼續(xù)深化。
四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，薈萃審判經(jīng)驗(yàn)與理論成果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、法治建設(shè)深入，近年來，刑事審判出現(xiàn)了一些新情況，需要研究解決；理論界推出了一些新成果，需要及時(shí)吸收。為保障解釋能夠滿足實(shí)踐需求、體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展，在制定解釋過程中，我們高度重視、充分聽取全國法院特別是一線辦案法官的建議，反復(fù)征求各方面的意見，邀請(qǐng)知名專家進(jìn)行論證，以最大限度地凝聚各方面的共識(shí)和智慧，確保解釋能夠妥當(dāng)解決實(shí)際問題，取得良好效果。例如，規(guī)范并案和分案審理程序、增設(shè)部分發(fā)回重審規(guī)定、完善上訴不加刑規(guī)定等，就是根據(jù)近年來刑事審判工作中反映出的新問題，經(jīng)過充分征求意見、研究論證后作出的制度創(chuàng)設(shè)。可以說，《新刑訴法解釋》確確實(shí)實(shí)是全國法院、各方面集體智慧的結(jié)晶。借此機(jī)會(huì)，我要向所有參與過解釋研究論證工作的各方面專家、同仁致以真誠的感謝！
問題三：認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是本次刑事訴訟法修改確立的重要法律制度，是《新刑訴法解釋》的重要內(nèi)容。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在全國范圍內(nèi)施行已有兩年時(shí)間，請(qǐng)問人民法院應(yīng)當(dāng)如何做好這項(xiàng)工作？
沈亮：2018年刑事訴訟法修改確立的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是為了更好實(shí)現(xiàn)司法公正與效率相統(tǒng)一的重要制度安排。各級(jí)人民法院要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行刑事訴訟法、《新刑訴法解釋》相關(guān)規(guī)定和“兩高三部”《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》，吃透立法精神、領(lǐng)會(huì)制度內(nèi)涵、把握正確方向，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度準(zhǔn)確、統(tǒng)一、有效實(shí)施。我認(rèn)為，工作中需要注意以下幾個(gè)問題。
一是要切實(shí)依法履行好人民法院的審判職責(zé)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是在我國刑事訴訟法律框架內(nèi)，在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革背景下，進(jìn)一步在實(shí)體上落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)、在程序上落實(shí)繁簡(jiǎn)分流、提升刑事司法效能的重要舉措。貫徹落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，并沒有改變公檢法三機(jī)關(guān)之間分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的關(guān)系，訴訟中控辯審三方的格局沒有變化。各級(jí)人民法院要切實(shí)履行刑事審判職責(zé)，在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)配合、完善制約，堅(jiān)持依法辦案。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真盡責(zé)審查，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)采納的予以采納，對(duì)于量刑建議明顯不當(dāng)，檢察機(jī)關(guān)不予調(diào)整或者調(diào)整后仍然明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出判決。今天發(fā)布的《新刑訴法解釋》第三百五十四條，對(duì)量刑建議是否明顯不當(dāng)?shù)呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)和方法作了指引性規(guī)定。
二是要始終堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)、寬嚴(yán)相濟(jì)、證據(jù)裁判等法律原則。從2016年在部分地區(qū)先行試點(diǎn)到2018年底在全國實(shí)施，最高人民法院就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，貫徹認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，一定要堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)、寬嚴(yán)相濟(jì)、證據(jù)裁判原則，防止定罪把關(guān)不嚴(yán)、量刑輕重失衡、程序繁簡(jiǎn)失當(dāng)。堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)，就是根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，綜合考慮認(rèn)罪認(rèn)罰的具體情況，依法確定是否從寬及從寬幅度，確保量刑與罪責(zé)大小相匹配，寬嚴(yán)適度、罰當(dāng)其罪。堅(jiān)持貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，就是要區(qū)分不同性質(zhì)的犯罪，該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件，法律規(guī)定是“可以”依法從寬處理，并非“應(yīng)當(dāng)”依法從寬處理。據(jù)此，結(jié)合司法實(shí)踐，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是案情明了、影響不大、處刑不重的案件，如常見多發(fā)的危險(xiǎn)駕駛案件、普通的盜竊案件、因民間矛盾引發(fā)的較輕犯罪案件，等等。對(duì)于嚴(yán)重危害公共安全犯罪、嚴(yán)重影響人民群眾安全感的暴力犯罪，如綁架、搶劫、爆炸犯罪，以及社會(huì)影響惡劣、各界廣泛關(guān)注的案件，如性侵未成年人犯罪等挑戰(zhàn)法律和社會(huì)倫理底線的嚴(yán)重犯罪，即使被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，該重判的仍要堅(jiān)決依法重判，要通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徖沓绦颉⒊浞值牟门姓f理、恰當(dāng)?shù)男塘P適用，彰顯公平正義、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、維護(hù)法律威嚴(yán)。堅(jiān)持證據(jù)裁判，就是要堅(jiān)守“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的法定證明標(biāo)準(zhǔn)，不能因?yàn)楸桓嫒苏J(rèn)罪認(rèn)罰，就降低證明標(biāo)準(zhǔn)，將本應(yīng)疑罪從無的案件簡(jiǎn)單從輕處理，要發(fā)揮庭審應(yīng)有功能，特別是要重點(diǎn)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實(shí)性和定罪量刑關(guān)鍵事實(shí)進(jìn)行審查核實(shí)，確保案件審判質(zhì)效。
三是要協(xié)同推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度準(zhǔn)確、有效實(shí)施。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施，涵蓋實(shí)體、程序、工作機(jī)制多個(gè)方面，貫穿偵查、起訴、審判多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及公檢法司等多個(gè)部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性很強(qiáng)的工作。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)共識(shí)，凝聚合力，最大限度發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在促進(jìn)司法公正、化解社會(huì)矛盾、優(yōu)化司法資源配置、創(chuàng)新社會(huì)治理方面的功能作用。
問題四：《新刑訴法解釋》將于2021年3月1日起正式施行。請(qǐng)問人民法院將采取哪些措施，確保《新刑訴法解釋》在審判實(shí)踐中得到切實(shí)貫徹執(zhí)行？
李少平：《新刑訴法解釋》根據(jù)刑事訴訟法的修訂情況，結(jié)合近年來司法實(shí)踐反映的需求和問題，對(duì)《2012年解釋》作了較大幅度的充實(shí)完善。法律的生命力在于實(shí)施，司法解釋也是如此。下一步，人民法院將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)抓好《新刑訴法解釋》的貫徹實(shí)施工作，并以此為契機(jī)，全面加強(qiáng)刑事審判工作，確保刑事訴訟法準(zhǔn)確、統(tǒng)一、有效實(shí)施，確保刑事訴訟懲罰犯罪、保護(hù)人民的功能充分實(shí)現(xiàn)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。《新刑訴法解釋》對(duì)修訂后刑事訴訟法作了全面系統(tǒng)的解釋，是審理刑事案件的重要依據(jù)，各級(jí)人民法院要高度重視《新刑訴法解釋》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，確保全體刑事法官全面掌握解釋內(nèi)容,準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)解釋精神,正確執(zhí)行解釋規(guī)定。要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要意義，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提高人民法院刑事審判隊(duì)伍能力、提升人民法院刑事審判水平的重要舉措。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定培訓(xùn)方案，盡快將所有刑事審判工作人員培訓(xùn)一遍。要保障學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果，強(qiáng)化對(duì)新增或者有重要修改的條文、規(guī)定的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化正確理念的樹立，強(qiáng)化融會(huì)貫通、學(xué)以致用的能力。
二是加強(qiáng)刑事審判工作。各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到人民法院工作全過程和各方面，以《新刑訴法解釋》的頒布施行為契機(jī)，做好新時(shí)代刑事審判工作，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)人民群眾安全感，加強(qiáng)人權(quán)司法保障和產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安中國。
借此機(jī)會(huì)，我想強(qiáng)調(diào)的是，雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，刑事案件在人民法院受理的各類案件中所占比例有所下降，但刑事審判的影響重大、意義重大，社會(huì)關(guān)注度更高、法律政策性更強(qiáng)，可謂是人民法院各類審判活動(dòng)的“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)人民法院一定要清醒充分地認(rèn)識(shí)刑事審判的功能、意義和影響，一定要重視強(qiáng)化刑事審判隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)，一定要通過公正高效的審判彰顯公平正義、贏得社會(huì)公信。
三是更新刑事審判理念。樹立正確理念，才能準(zhǔn)確把握法律和解釋的精神，才能正確執(zhí)行法律和解釋的規(guī)定。要進(jìn)一步堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的原則，準(zhǔn)確把握社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展變化，根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，依法懲處各類刑事犯罪；要進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)裁判意識(shí)，切實(shí)把各項(xiàng)證據(jù)制度理解好、執(zhí)行好，提升刑事案件的質(zhì)量，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，從源頭上有效防止冤錯(cuò)案件；要進(jìn)一步提高司法能力，按照繁簡(jiǎn)分流的工作要求，用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和速裁程序，確保審判活動(dòng)公正高效；要進(jìn)一步落實(shí)分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約原則，切實(shí)維護(hù)司法公正，捍衛(wèi)社會(huì)公平正義。
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