Law-lib.com 2021-5-10 13:24:33 最高人民檢察院網站
5月10日，為指導各地檢察機關依法辦理民事執行監督案件，進一步強化民事執行監督職能、提高執行監督精準度，最高人民檢察院發布第二十八批指導性案例（“民事執行監督”主題），最高檢第六檢察廳廳長馮小光就相關問題回答了記者提問。
1.什么是“民事執行監督”？包括什么樣的監督范圍？
答：民事執行監督以民事訴訟法和其他有關法律規定為依據，并由“兩高”《關于民事執行活動法律監督若干問題的規定》進一步細化。“民事執行監督”是檢察機關民事訴訟監督工作的重要組成部分，是指檢察機關依法對民事執行活動實行法律監督，人民法院依法接受檢察機關的法律監督。檢察機關辦理民事執行監督案件，以事實為依據、以法律為準繩，堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，尊重和保障當事人的訴訟權利，注重監督和支持人民法院依法行使執行權。
民事執行監督的范圍包括對人民法院執行生效民事判決、裁定、調解書、支付令、仲裁裁決以及公證債權文書等法律文書的活動實行法律監督。
2. 請問制發民事執行監督指導性案例的主要考慮是什么？
答：2012年修訂的民事訴訟法明確規定“人民檢察院有權對民事執行活動實行法律監督。”2016年，為促進人民法院依法執行、規范人民檢察院民事執行法律監督活動，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布了《關于民事執行活動法律監督若干問題的規定》，對民事執行監督原則、監督范圍、監督方式等問題予以明確。2020年7月，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布了《關于建立全國執行與法律監督工作平臺 進一步完善協作配合工作機制的意見》，就“全國執行與法律監督工作平臺”建設、加強協作配合、完善工作機制、實現信息共享等內容作出相關規定。近年來，全國檢察機關民事檢察部門認真履行民事執行監督職能，全面加強對人民法院民事執行活動的監督，力求在破解“執行難”“執行亂”中與人民法院形成合力，做到監督與支持并重，依法辦理了一批典型案件，積累了一些經驗做法。2020年，全國檢察機關辦結執行監督案件48620件，提出檢察建議37427件，法院同期采納36754件。但是，民事執行檢察工作也存在配套規定不足、監督質效不高、各地工作不平衡、人員力量與監督職能不匹配等問題。
此次制發檢察機關民事執行監督指導性案例的主要目的在于：一是充分發揮指導性案例的示范引領作用，為全國檢察機關民事檢察部門依法辦理執行監督案件提供辦案指引，保障法律統一正確實施。民事執行監督工作起步較晚，案件大量分布在基層，基層檢察機關民事檢察工作的人員配備和隊伍專業化建設都存在較大提升空間。民事訴訟法雖然規定檢察機關有權監督民事執行活動，但缺少對監督方式、監督程序、監督效力等問題的具體規定。2016年的“兩高”會簽文件雖然進一步明確了監督實踐中的基本問題，然而，相較于日益豐富的司法實踐需求，民事執行監督仍然面臨規范缺失和滯后的制度困境。通過制發民事執行監督指導性案例，旨在促進對法律適用、監督理念和司法政策的進一步厘清，也將積累的成功經驗予以推廣，起到積極的示范作用。二是進一步提高檢察機關自身對民事執行監督工作的重視，在監督深度和廣度上下功夫，同時增強社會認知度。總體說來，民事執行監督雖然在案件數量上已經達到一定規模，但是監督質效不高，有影響力的典型案件較少。本次制發指導性案例，共有106件案例入圍備選，通過層層篩選、多方征求意見，高檢院最終選擇了3件違法情形突出、監督效果良好的案例，作為指導性案例予以發布。通過梳理總結相關檢察院在促進人民法院依法執行、推動解決“執行難”“執行亂”問題上作出的努力，督促各級檢察機關進一步加強對民事執行監督工作的重視。對符合依職權監督條件的案件，依法啟動監督程序，提升監督廣度；對傾向性、趨勢性問題及時分析研判，積極提出類案監督意見或工作建議，夯實監督深度。
3.本批民事執行監督指導性案例有哪些特點？
答：本批3個案例分別來自江蘇、湖北和黑龍江，主要有以下特點：
一是重點圍繞法律適用問題和違法執行問題。其中，檢例108號案例主要涉及“訴訟保全中的擔保”與“反擔保”的認定，以及區分“對執行行為的異議”與“對執行標的的異議”適用不同的法律救濟途徑；檢例109號案例主要涉及執行標的物評估結果嚴重失實及相應違法情形的監督；檢例110號案例主要涉及執行程序應當按照確定的執行依據進行強制執行，變更、追加被執行人應當遵循法定原則和程序。
二是檢察機關依法履職取得了良好的法律和社會效果。在3個指導性案例中，檢察機關均不僅限于發出檢察建議，還積極跟進關注了檢察建議采納、違法行為糾正、當事人程序及實體權利保護的后續情況，實現了良好的監督效果。檢例108號案件已進行了執行回轉，相關當事人已將執行款返還監督申請人；檢例109號案件已撤銷了司法拍賣，就該案造成的財產損害，人民法院已判令相關當事人賠償監督申請人財產損失及相應利息，就該判決的履行，雙方已達成具體的履行協議；檢例110號案件已撤銷原執行裁定，解除對監督申請人工資賬戶的凍結。
三是針對部分檢察建議未能及時得到回復、未被采納的情形，檢察機關依據《人民檢察院民事訴訟監督規則（試行）》的相關規定進行了跟進監督，包括提請上級檢察院監督，也包括原監督機關再次監督。檢例108號案例和檢例110號案例均屬于檢察機關依法跟進監督的情形。
4.請介紹一下本批民事執行監督指導性案例的指導意義？
答：一是有利于各地準確理解和把握變更、追加被執行人應當遵循法定原則和程序。審判和執行程序分工不同，當事人實體權利義務應由審判程序予以確定，執行程序通常不應直接確定當事人實體權利義務，只能依照執行依據予以執行。變更、追加被執行人應當遵循法定原則，對于法律或司法解釋規定情形之外的，不能變更、追加，否則實質上剝奪了當事人的訴訟權利，屬于程序違法。比如檢例第110號案例，“未經審判程序，不得要求未舉債的夫妻一方承擔民事責任”的具體規定雖然是2017年2月最高人民法院在《關于依法妥善審理涉及夫妻債務案件有關問題的通知》中才明確表述的，但是，人民法院在執行程序中追加被執行人的基本原則、程序一直是確定的，這一規定只是對確定夫妻共同債務既有規則的重申。
二是有利于指導各地準確理解和把握涉及執行工作的相關司法解釋的規定。比如，根據最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定》第85條，人民法院在審理案件期間，保證人為被執行人提供保證，人民法院據此未對被執行人的財產采取保全措施或解除保全措施的，案件審結后如果被執行人無財產可供執行或其財產不足清償債務時，即使生效法律文書中未確定保證人承擔連帶責任，人民法院有權裁定執行保證人在保證責任范圍內的財產。檢例第108號案例中涉及到的質權人為申請解除對質物的凍結，向法院承諾對申請解除凍結錯誤造成的損失承擔責任，不是對出質人債務的保證，不能理解為該司法解釋規定的“保證人為被執行人提供保證”的情形，人民法院裁定執行其財產屬于違法。值得注意的是，執行程序中將案外人認定為保證人，意味著令生效法律文書列明的被執行人以外的人承擔實體責任，對當事人權利義務將產生重大影響，因此，保證責任應當依照法律規定、根據當事人的真實意思表示審查確定。
再比如，理解和把握執行程序中人民法院對于已設立質權的標的物采取財產保全措施的，不影響質權人的優先受償權。根據最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百五十七條的規定，人民法院對抵押物、質押物、留置物可以采取財產保全措施，但不影響抵押權人、質權人、留置權人的優先受償權。在檢例第108號案例中，當事人作為存單的質權人請求人民法院解除凍結，人民法院在其提供有效證據證明享有質權時應解除對涉案存單的凍結。訴訟保全申請人若有異議，可以向人民法院提出；如在執行異議程序中不能解決雙方爭議，則可提起執行異議之訴。
三是有利于指導各地重視和把握涉夫妻共同債務案件當事人合法權益在執行程序中的平等保護。涉夫妻共同債務案件事關交易安全、社會誠信和家庭穩定，辦理此類案件過程中，既要注意可能存在夫妻雙方惡意串通損害債權人利益的情形，也要注意可能存在夫妻一方與債權人惡意串通損害配偶另一方利益的情形，特別是要防止簡單化地將夫妻關系存續期間發生的債務都認定為夫妻共同債務。涉及夫妻共同債務的案件，當前應當嚴格按照民法典的有關規定認定是否屬于夫妻共同債務，既要注重保護債權人的合法權益，又要注重保護未共同舉債的夫妻另一方的合法權益，同時要嚴守法定程序、保障當事人訴訟權利。如有證據證明可能存在夫妻雙方惡意串通損害債權人利益的，應經由審判程序認定，而非在執行程序中直接追加夫妻另一方為被執行人。
四是有利于指導各地正確理解把握對執行行為的異議與對執行標的的異議應當適用不同的法律救濟途徑。民事訴訟法第二百二十五條及第二百二十七條對執行行為異議和執行標的異議規定了不同的救濟途徑，當事人、利害關系人對執行行為異議裁定不服的，可向上級人民法院申請復議，對執行標的異議裁定不服的，可提起執行異議之訴。當事人認為人民法院對其意思表示性質認定錯誤，并據此裁定執行其財產的行為不服，屬于對執行行為提出的異議，而非對執行標的提出的異議，對該異議裁定不服的救濟途徑為復議程序，如人民法院引導其提起執行異議之訴，程序指引有誤。在檢例第108號案例中，當事人提起執行異議之訴后，人民法院認為該案應當依照審判監督程序處理，駁回起訴亦屬適用法律錯誤。根據最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第三百一十二條的規定，人民法院應當對該當事人就涉案存單是否享有足以排除強制執行的民事權益進行審理，并對其提出的確權訴訟請求一并作出裁判，而不應指引其另行提起普通確權訴訟主張質權。
五是有利于指導各地把握線索來源與監督履職的關系。實踐中，檢察機關需要面對大量紛繁復雜的線索來源，線索來源不等同于違法行為，不等同于監督履職，檢察機關需要通過調查核實查明違法情形是否屬實，并據此決定是否提出監督意見。比如，檢例第109號案例中所涉及的執行標的物評估結果失實是實踐中監督申請人集中反映的一類問題，尤以土地、房產和重大設備價值評估為多發領域，評估結果失實是檢察機關依法履職的線索來源，人民檢察院應據此重點審查是否由于存在違法情形導致評估結果失實，查明違法情形屬實的，應當依法監督。
六是有利于指導各地切實關注檢察建議的采納和回復情況，依法做好跟進監督。檢察建議是人民檢察院履行法律監督職能的重要方式。不能發出檢察建議就簡單了結，還要積極持續關注檢察建議的采納情況，以及違法行為是否得到糾正、當事人程序及實體權利保護的后續情況。人民法院對檢察機關提出的檢察建議未在規定的期限內作出處理并書面回復，以及對檢察建議的處理結果錯誤的，檢察機關應當按照有關規定進行督促，或者跟進監督。
5. 當事人如何向檢察機關申請民事執行監督？
答：當事人、利害關系人、案外人認為人民法院的民事執行活動存在違法情形的，可以向執行法院所在地的同級人民檢察院申請監督。申請時應當提交監督申請書、身份證明、相關法律文書及證據材料。提交證據材料的，應當附證據清單。申請監督材料不齊備的，人民檢察院會要求申請人限期補齊，并明確告知應補齊的全部材料。申請人逾期未補齊的，視為撤回了監督申請。
值得注意的是，法律規定可以提出異議、復議或者提起訴訟，而當事人、利害關系人、案外人沒有提出異議、申請復議或者提起訴訟的，除有正當理由的外，檢察機關將不予受理；當事人、利害關系人、案外人已經向人民法院提出執行異議或者申請復議，人民法院審查異議、復議期間，當事人、利害關系人、案外人又向檢察機關申請監督的，除申請對人民法院的異議、復議程序進行監督的外，檢察機關也將不予受理。
民事案件同人民群眾權益聯系最直接最密切。習近平總書記指出，要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益。全國檢察機關民事檢察部門將以貫徹落實民法典為契機，用好“全國執行與法律監督工作平臺”，堅持“監督與支持并重”的監督理念，持續關注推動解決“執行難”“執行亂”，克服民事執行監督工作起步較晚、監督質效不高等問題，切實強化民事執行監督職能，提高執行監督精準度，為更好地推進全面依法治國、建設社會主義法治國家貢獻積極力量！
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