Law-lib.com 2021-5-28 17:49:52 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 張晨
如何進(jìn)一步優(yōu)化公證服務(wù)，破解辦證“難、繁、慢”等問題？5月27日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人就即將印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù) 更好利企便民的意見》回答了記者提問。
規(guī)范精減公證證明材料
記者從吹風(fēng)會上獲悉，截至目前，全國共有公證機(jī)構(gòu)2942家，執(zhí)業(yè)公證員13620人，2020年辦理公證1173萬余件。公證作為重要的預(yù)防性法律制度，在降低社會交易成本、節(jié)約司法資源、化解社會矛盾、改進(jìn)基層治理等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
司法部副部長熊選國介紹說，為解決辦證“難、繁、慢”的問題，推進(jìn)公證工作便民利民，既要保留合理的證明材料，避免為不真實、不合法的證明事項出具公證書，也要清理不必要的證明材料，減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。為此提出四個方面的措施：
一是全面推行公證證明材料清單管理。堅決清理沒有明確法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)、不必要的證明材料，凡是能夠通過個人有效證照證明的、能夠通過部門之間信息共享核驗的證明材料，不得讓當(dāng)事人重復(fù)提供，杜絕循環(huán)證明、無謂證明。今年8月底前，將梳理法律關(guān)系明確、事實清楚的高頻公證事項所需證明材料清單并向社會公示，清單適時動態(tài)調(diào)整、增加。二是加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。今年年底前實現(xiàn)大多數(shù)的公證機(jī)構(gòu)與人民法院、仲裁、住建、住房公積金、不動產(chǎn)登記等部門和機(jī)構(gòu)的發(fā)送、查詢對接。2022年，所有公證機(jī)構(gòu)要全部完成對接工作，為辦理公證業(yè)務(wù)提供有效的信息核查手段，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。三是落實一次性告知制度。公證機(jī)構(gòu)必須一次性明確告知當(dāng)事人辦理公證的條件、程序、期限以及需要提交的材料、獲取材料的途徑和方式，減少現(xiàn)場排隊等候時間和往返公證機(jī)構(gòu)次數(shù)。四是探索實行公證證明材料告知承諾。有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的公證證明事項實行告知承諾制，按規(guī)定不再要求企業(yè)和群眾提供證明材料。這項工作由省級司法行政機(jī)關(guān)確定本地區(qū)告知承諾事項范圍并于2021年底前向社會公布。司法部將會同有關(guān)部門將公證納入社會信用體系，將企業(yè)和個人提供虛假材料、不實承諾的行為信息記入信用記錄，依法依規(guī)與有關(guān)部門共享并向社會公布；同時，相關(guān)主體不得再次適用公證證明材料告知承諾制。
熊選國補(bǔ)充說，后續(xù)將適時召開專門會議，就怎么落實好這些政策措施來進(jìn)行專門部署，確保把國務(wù)院常務(wù)會議確定的措施盡快落地見效。
進(jìn)一步簡化繼承公證程序
近來，“奇葩證明”“循環(huán)證明”等問題不時被媒體報道。針對此類現(xiàn)象，司法部公共法律服務(wù)管理局主要負(fù)責(zé)人施漢生介紹說，遺產(chǎn)繼承公證是群眾反映公證行業(yè)證明多、難、慢、繁比較集中的領(lǐng)域。2020年，全國共辦理繼承公證164萬件左右，約占公證業(yè)務(wù)總量的14%。繼承公證領(lǐng)域存在的異地辦理不便、部分證明材料因客觀原因提供難度大、容易產(chǎn)生“自證循環(huán)”、辦理時間長等問題。對此，施漢生回應(yīng)稱，將從以下五個方面改進(jìn)：
一是簡化和完善繼承公證有關(guān)規(guī)則。通過修訂相關(guān)規(guī)則條文和行業(yè)規(guī)范，運(yùn)用信息化手段、公證機(jī)構(gòu)主動服務(wù)等措施，進(jìn)一步簡化繼承公證程序，提高辦證效率和便捷性。二是結(jié)合推行的公證證明材料清單管理，同時加大政務(wù)信息共享工作力度，減少不必要的證明材料。三是對小額遺產(chǎn)繼承公證探索實行告知承諾制。對當(dāng)事人有小額遺產(chǎn)繼承公證需求的，因客觀原因獲取難度大或確無可能獲取的證明材料，經(jīng)詢問當(dāng)事人并審查關(guān)聯(lián)證明材料后，未發(fā)現(xiàn)有疑義的，在當(dāng)事人作出真實性承諾后，不再要求當(dāng)事人提供。四是落實一次性告知和首問負(fù)責(zé)制度，減少現(xiàn)場等候時間和往返公證機(jī)構(gòu)的次數(shù)。五是及時高效辦理。公證機(jī)構(gòu)對繼承公證不得推諉，不能挑肥揀瘦，不得拒辦，要按照法律規(guī)定及時辦理，縮短辦證時間。
隨著我國城鎮(zhèn)化程度不斷加深，人口流動性日益增強(qiáng)，人民群眾異地辦理公證的需求越來越多。此次《意見》提出，要通過做好公證機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門之間的信息共建共享工作，打破部門間的“信息孤島”，推廣運(yùn)用在線公證服務(wù)模式，實現(xiàn)高頻公證服務(wù)事項的全流程在線辦理，“全省通辦”“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)深化“最多跑一次”。
強(qiáng)化公益屬性繼續(xù)降費(fèi)減負(fù)
在便民服務(wù)舉措和涉企公證服務(wù)方面，此次《意見》倡導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格辦證程序前提下，縮短辦證期限，對法律關(guān)系簡單、事實清楚、證明材料充分的公證事項，做到當(dāng)日出證。針對中小微企業(yè)面臨的擴(kuò)大融資、資金周轉(zhuǎn)、債務(wù)償還等困難，有效運(yùn)用涉企“綠色通道”，設(shè)置專門辦證窗口，安排公證員“一對一”全程跟蹤服務(wù)，做到當(dāng)日受理、及時辦理、快速出證。
在通報公證體制改革進(jìn)展時，熊選國介紹說，創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，不少公證機(jī)構(gòu)積極參與司法輔助事務(wù)、金融風(fēng)險防控、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。以2020年為例，全國公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助事務(wù)領(lǐng)域的公證1568386件，金融領(lǐng)域230033件，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域130852件，產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域35855件，“三農(nóng)”領(lǐng)域108523件，這些新型領(lǐng)域占去年公證業(yè)務(wù)總量的17.15%。與此同時，合作制公證機(jī)構(gòu)試點穩(wěn)步推進(jìn)，目前全國有合作制公證處133家。
熊選國指出，公證體制改革之路依然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，仍然存在公證體制機(jī)制還不完善，機(jī)構(gòu)和人員總體弱化，公證服務(wù)供給能力水平不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活需求等問題。
為此，《意見》提出要持續(xù)深化公證改革，更大激發(fā)公證行業(yè)活力。要積極落實事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)改革政策，規(guī)范有序推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，完善公證機(jī)構(gòu)保障機(jī)制，以制度供給增強(qiáng)公證行業(yè)吸引力、從業(yè)人員內(nèi)生動力。通過深化改革的辦法破除公證行業(yè)發(fā)展中存在的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)公證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
公證服務(wù)如何體現(xiàn)公益屬性？記者注意到，這次《意見》對強(qiáng)化公益服務(wù)作出規(guī)定，提出司法行政機(jī)關(guān)、公證協(xié)會要將公證員開展的公益法律服務(wù)納入考核指標(biāo)。將公益法律服務(wù)事項和技能作為公證員職業(yè)培訓(xùn)重要內(nèi)容，深化公證員職稱制度改革，也把公證員參與公益法律服務(wù)作為職稱評審的考核指標(biāo)之一。
“我們將科學(xué)制定公證公益服務(wù)事項范圍，鼓勵公證機(jī)構(gòu)為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工及生活困難群眾提供公益性法律服務(wù)，對符合法律援助條件的當(dāng)事人，按照規(guī)定減免公證費(fèi)。比如去年疫情防控，一線參戰(zhàn)的醫(yī)務(wù)人員等，在辦理公證服務(wù)時我們也要能減則減，能免則免。”施漢生說。
下一步，國家發(fā)展改革委還將會同司法部出臺文件，明確相關(guān)收費(fèi)政策，進(jìn)一步推進(jìn)降費(fèi)減負(fù)工作。
記者還注意到，為全面加強(qiáng)公證隊伍建設(shè)，司法部正在開展為期8個月的公證行業(yè)突出問題專項治理，重點治理違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，整飭行風(fēng)行紀(jì)，弘揚(yáng)行業(yè)新風(fēng)正氣。
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