Law-lib.com 2021-9-2 10:32:53 最高檢網(wǎng)站
近日，最高人民檢察院制發(fā)了以公益訴訟檢察工作為主題第二十九批指導(dǎo)性案例，聚焦環(huán)境和民生領(lǐng)域社會(huì)關(guān)切，突出強(qiáng)化公益訴訟實(shí)踐引領(lǐng)作用。最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
記者：請(qǐng)您談?wù)劙l(fā)布這批公益訴訟指導(dǎo)性案例的考慮？
胡衛(wèi)列：公益訴訟檢察工作全面實(shí)施四年多來(lái)，在黨中央的部署推動(dòng)和最高檢黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)注支持下，取得了快速發(fā)展。我們堅(jiān)持以人民為中心，積極在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等關(guān)系民生福祉的領(lǐng)域加大辦案力度，已累計(jì)立案辦理公益訴訟案件近50萬(wàn)件。與此同時(shí)，黨的十九屆四中全會(huì)、《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》和中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）等一系列中央會(huì)議和文件都對(duì)加強(qiáng)公益訴訟檢察工作、拓展公益訴訟案件范圍、完善公益訴訟法律制度提出了明確要求。
加快推進(jìn)公益訴訟法律和制度規(guī)范建設(shè)，以滿足快速發(fā)展的公益訴訟實(shí)踐的需要，是當(dāng)前十分緊迫的問(wèn)題。針對(duì)實(shí)踐中對(duì)公益訴訟案件的具體范圍、程序要求規(guī)定不明確、理解不一致，法律規(guī)定比較原則、相關(guān)程序性操作規(guī)范不健全，一些新情況、新問(wèn)題已有法律規(guī)定沒(méi)有涉及等突出的問(wèn)題，通過(guò)指導(dǎo)性案例的方式，將地方實(shí)踐中相對(duì)比較成熟、各方面有共識(shí)的經(jīng)驗(yàn)做法和有益探索總結(jié)提煉成具有普遍意義的指導(dǎo)性規(guī)則，能夠指導(dǎo)、規(guī)范和引領(lǐng)辦案實(shí)踐，發(fā)揮以案釋法、推動(dòng)立法的作用，從而更好地回應(yīng)黨中央和人民群眾對(duì)公益訴訟檢察工作提出的新要求。
記者：這批案例的指導(dǎo)意義體現(xiàn)在哪些方面？
胡衛(wèi)列：本批公益訴訟指導(dǎo)性案例涉及領(lǐng)域廣、案件類型豐富，包括民事公益訴訟、行政公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟，涉及一審、二審、行政公益訴訟訴前程序。在目前公益訴訟檢察缺乏專門(mén)立法的情況下，對(duì)現(xiàn)有立法不足進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化。
一是對(duì)于維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著第一順位職責(zé)，生態(tài)損害賠償制度具有優(yōu)先適用性，公益訴訟檢察則具有補(bǔ)充性和兜底性。一些案件中，海洋監(jiān)管部門(mén)雖然對(duì)違法行為人進(jìn)行了行政處罰，但未能完全實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益的目的，經(jīng)書(shū)面建議和督促后又不提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的，檢察機(jī)關(guān)再繼續(xù)通過(guò)行政公益訴訟手段督促行政機(jī)關(guān)履職已沒(méi)有實(shí)際意義，應(yīng)當(dāng)依法提起民事公益訴訟，切實(shí)發(fā)揮保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公共利益的職能作用。
二是在辦案中涉及行政執(zhí)法與刑事司法銜接時(shí)，實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為在違法行為涉嫌刑事犯罪時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持刑事程序優(yōu)先，在刑事訴訟程序終結(jié)后行政機(jī)關(guān)方能作出行政處理。但在生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件中，對(duì)受損環(huán)境的修復(fù)常常是刻不容緩的。此類案件辦理的關(guān)鍵核心是修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的共同目標(biāo)從本質(zhì)上講是一致的，相關(guān)辦案部門(mén)應(yīng)形成共識(shí)與合力，在不影響刑事案件辦理的情況下，將修復(fù)環(huán)境、維護(hù)公共利益放在首位，才能及時(shí)避免生態(tài)環(huán)境損害后果的進(jìn)一步擴(kuò)大。
三是對(duì)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域案件的辦理，要堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。安全生產(chǎn)事故往往會(huì)造成復(fù)雜的公益損害后果，安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟的制度價(jià)值在于防患于未然，及時(shí)制止侵害、消除隱患，避免造成無(wú)法挽回的嚴(yán)重后果，這是檢察機(jī)關(guān)作為公共利益代表不可忽視的責(zé)任。辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域案件旨在最大限度預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，破解安全生產(chǎn)行政監(jiān)管困境。對(duì)于屬于跨行政區(qū)劃的公益訴訟案件，在綜合考慮案件性質(zhì)、領(lǐng)域、公益損害程度、需協(xié)調(diào)部門(mén)等因素后確定了管轄檢察機(jī)關(guān)，發(fā)揮專門(mén)檢察院跨行政區(qū)劃的管理體制優(yōu)勢(shì)和辦理涉鐵案件的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。
四是對(duì)于辦理自然遺跡和風(fēng)景名勝類案件來(lái)講，自然遺跡和風(fēng)景名勝是環(huán)境的組成部分，屬于不可再生資源，任何對(duì)其進(jìn)行破壞的行為都是損害人類共同享有的環(huán)境資源、損害社會(huì)公共利益，檢察機(jī)關(guān)依法可以進(jìn)行公益訴訟監(jiān)督。面對(duì)獨(dú)特的環(huán)境資源、自然景觀等因缺乏真實(shí)的交易市場(chǎng)、難于確定損害價(jià)值的情況，可以采用條件價(jià)值法進(jìn)行評(píng)估，此方法為今后檢察機(jī)關(guān)辦理類似案件的鑒定難題提供了具有參考性和可操作性的評(píng)估路徑。同時(shí)，具體的賠償數(shù)額要結(jié)合多方面因素綜合考慮確定，以保障案件辦理的實(shí)效性。
五是深入解讀環(huán)境概念，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)人文關(guān)懷。傳統(tǒng)村落屬于環(huán)境保護(hù)法第二條中列明的“環(huán)境”范疇，檢察機(jī)關(guān)依法可以對(duì)破壞傳統(tǒng)村落的現(xiàn)象開(kāi)展公益訴訟監(jiān)督。案件辦理過(guò)程中，要注重以人民為中心，平衡好傳統(tǒng)文化保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正落實(shí)好我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。同時(shí)，還要注意發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)辦案后的監(jiān)督效果，可以在推動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)立法的基礎(chǔ)上，協(xié)同地方行政部門(mén)推動(dòng)改善傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套項(xiàng)目，在保護(hù)中挖掘旅游資源，形成有特色的傳統(tǒng)村落旅游金牌路線，讓村民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)公益訴訟檢察參與傳統(tǒng)村落保護(hù)的督促保護(hù)方面持高度認(rèn)可態(tài)度，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件時(shí)可加強(qiáng)與住建部門(mén)的聯(lián)系，相互支持配合，達(dá)到雙贏、多贏、共贏的效果。
記者：如何理解您剛才所說(shuō)更加深入和廣泛的“環(huán)境”概念？
胡衛(wèi)列：人類的生活環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，法律對(duì)環(huán)境的保護(hù)都是從自然環(huán)境、生存環(huán)境開(kāi)始，逐漸過(guò)渡到對(duì)社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境的關(guān)注和保護(hù)，這體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步。
根據(jù)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)美好生活的需求既包括物質(zhì)生活的豐富，也包括精神生活的提升。公益訴訟檢察在重點(diǎn)保護(hù)自然環(huán)境的前提下，擴(kuò)展探索保護(hù)人文環(huán)境、物質(zhì)、非物質(zhì)的文化成果，與當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義法治的發(fā)展階段及人民群眾的需要是相一致的。
因此，公益訴訟檢察所涵蓋的環(huán)境范疇理應(yīng)更廣闊、更全面。保護(hù)好各類人文環(huán)境、風(fēng)景名勝等普通個(gè)人訴訟難以發(fā)揮統(tǒng)籌作用的環(huán)境內(nèi)容，對(duì)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)、堅(jiān)定人民文化自信有著重要意義，也有利于合理分配和利用司法資源，體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)于文化的延續(xù)和可持續(xù)發(fā)展都有著重要價(jià)值。
今后我們還要嘗試在更廣闊的環(huán)境領(lǐng)域中開(kāi)展公共利益保護(hù)和檢察監(jiān)督，配合好國(guó)家各項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，最大限度地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展做好保障。這批指導(dǎo)性案例通過(guò)對(duì)環(huán)境概念外延的深度理解和把握，為辦案實(shí)踐中的難題提供方法論，有助于發(fā)揮其實(shí)踐引領(lǐng)作用，使各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在今后的辦案工作中既注重守護(hù)人民群眾生活的自然環(huán)境，也能更好地守護(hù)好人民群眾的精神家園。
記者：新修訂的安全生產(chǎn)法9月1日已正式實(shí)施，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為提起公益訴訟，這在我國(guó)立法上尚屬首次。我們注意到這批指導(dǎo)性案例中有一件危害高鐵運(yùn)營(yíng)安全行政公益訴訟案，如何辦好此類案件？
胡衛(wèi)列：我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系較為龐雜，涉及的行業(yè)多、專業(yè)性強(qiáng)，給檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，指導(dǎo)性案例中關(guān)于高鐵安全的案例展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域辦案的一些經(jīng)驗(yàn)。
辦理好這一新領(lǐng)域的案件，加強(qiáng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法的同時(shí)要系統(tǒng)學(xué)習(xí)包括消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸品等涉及專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的諸多行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章，深入研究已經(jīng)發(fā)布的安全生產(chǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)性案例和典型案例，為確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。
對(duì)安全生產(chǎn)涉及的公益侵害，關(guān)注的重點(diǎn)不應(yīng)是已經(jīng)發(fā)生的安全事故和實(shí)然侵害，而應(yīng)是重大風(fēng)險(xiǎn)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟的制度價(jià)值在于防未病、治未然。鑒于安全生產(chǎn)事故的突發(fā)性和緊急性特點(diǎn)，在司法實(shí)踐中需要進(jìn)一步提高辦案效率，靈活運(yùn)用訴前磋商程序，優(yōu)先通過(guò)行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)履職整改，消除和防范重大安全隱患和侵害危險(xiǎn)。
最后要找準(zhǔn)辦案重點(diǎn)，根據(jù)中央有關(guān)文件精神以及各省專項(xiàng)決定的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合辦案實(shí)際，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的礦山和尾礦、鐵路安全、道路交通、危化品、消防、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物、易燃易爆物品等方面存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢(shì)，提高發(fā)現(xiàn)重大安全隱患線索的能力。對(duì)于安全生產(chǎn)負(fù)有主體責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以探索對(duì)其提出民事公益訴訟訴前檢察建議，確保公益保護(hù)的及時(shí)性和有效性。
記者：怎樣確保這些案例在基層辦案中切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)性作用，面對(duì)不斷變化的新情況、新考驗(yàn)，如何提高案例的適用性？
胡衛(wèi)列：指導(dǎo)性案例制度建立的初衷之一是統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，增加現(xiàn)有制定法的確定性和安定性。要充分發(fā)揮案例的指導(dǎo)作用首先要對(duì)指導(dǎo)性案例的功能價(jià)值有正確認(rèn)識(shí)：
一是補(bǔ)充成文法不足。檢察指導(dǎo)性案例雖不具備法源地位，但也并不僅僅局限于參考價(jià)值，在目前公益訴訟檢察缺乏專門(mén)立法的情況下，指導(dǎo)性案例能夠彌補(bǔ)成文法滯后、模糊等不足的作用顯得更為重要，且其具體性、生動(dòng)性能夠更直觀地將現(xiàn)有法律規(guī)范與案件事實(shí)相結(jié)合，從而進(jìn)一步起到健全公益訴訟檢察理論體系的作用。
二是指導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域工作。重大、復(fù)雜、疑難和新類型案件的處理一直是檢察辦案面臨的棘手問(wèn)題，指導(dǎo)性案例能夠很好地從辦案難點(diǎn)、辦案手段、辦案爭(zhēng)議等方面提供適用樣本，將模糊問(wèn)題加以理清，避免司法偏差。
三是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。指導(dǎo)性案例從一定程度上反映了公益訴訟工作的階段重點(diǎn)，是對(duì)國(guó)家政策的落實(shí)與解讀，也是對(duì)現(xiàn)階段群眾關(guān)切的回應(yīng)，這對(duì)后續(xù)辦案工作既能引領(lǐng)方向、指明目標(biāo)，又能起到在社會(huì)上進(jìn)行法治宣傳教育、增進(jìn)民眾司法認(rèn)同的作用。
因此，要充分利用好已有的案例資源，尤其是發(fā)掘好指導(dǎo)性案例的價(jià)值作用，在辦案探索中不斷提升科學(xué)化、規(guī)范化水平。后續(xù)我們會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)已發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例的分析解讀，發(fā)揮好案例的指引作用，為各地做深、做細(xì)、做實(shí)各重點(diǎn)領(lǐng)域辦案提供充分參考。同時(shí)，要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和經(jīng)典案例培育與發(fā)現(xiàn)，注重從案件辦理前端著手，增強(qiáng)精品案例培育意識(shí)，做好案件的總結(jié)提煉，勤于、善于從各領(lǐng)域、多角度深入發(fā)掘具有法律適用價(jià)值的指導(dǎo)性案例，不斷完善公益訴訟檢察理論體系，提高公益訴訟案件的辦理質(zhì)效。
記者：最近，中共中央發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，下一步，公益訴訟檢察工作將圍繞哪些重點(diǎn)來(lái)落實(shí)？
胡衛(wèi)列：《意見(jiàn)》對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，既是考驗(yàn)也是契機(jī)。首先，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察條線要繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，服務(wù)保障好國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，在實(shí)踐發(fā)展中構(gòu)建公益訴訟檢察的理論體系和價(jià)值體系，逐步完善相關(guān)立法，不斷提高各級(jí)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟辦案能力，圍繞中央和最高檢黨組的統(tǒng)籌安排，扎實(shí)做好檢察公益訴訟各項(xiàng)工作。
其次，要加大現(xiàn)有領(lǐng)域辦案力度，配合落實(shí)好新修訂、新賦權(quán)的各項(xiàng)法律法規(guī)。在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域中，檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)已辦理了大量案件、積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，從法治效果和社會(huì)效果來(lái)看也經(jīng)受了時(shí)間檢驗(yàn)，取得了人民群眾的廣泛認(rèn)可。2021年以來(lái)，國(guó)家新頒布的軍人地位和權(quán)益保障法、個(gè)人信息保護(hù)法，新修訂的安全生產(chǎn)法均對(duì)公益訴訟檢察予以賦權(quán)，這既是對(duì)公益訴訟檢察前期工作成效和深遠(yuǎn)價(jià)值的肯定，也是公益訴訟制度創(chuàng)新發(fā)展的新契機(jī)，我們要不辱使命、敢于擔(dān)當(dāng)，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，切實(shí)保障人民福祉。
最后，要扎實(shí)抓好現(xiàn)有各項(xiàng)工作的開(kāi)展，有條不紊推進(jìn)好各項(xiàng)正在部署的專項(xiàng)工作，充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制，帶頭高質(zhì)量辦理自辦案件。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立協(xié)作機(jī)制，為公益訴訟檢察辦案鋪路架橋。同時(shí)，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果轉(zhuǎn)化，加快推動(dòng)公益訴訟檢察理論體系建設(shè)，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義公益訴訟檢察制度提供理論支撐和智力支持。
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