Law-lib.com 2021-12-29 10:53:03 新華網(wǎng)
新華社北京12月29日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室12月29日發(fā)布了《中國(guó)的出口管制》白皮書(shū)。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就白皮書(shū)的發(fā)布背景、主要內(nèi)容、如何看待擴(kuò)大開(kāi)放與出口管制之間的關(guān)系等問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
1.問(wèn)：《中國(guó)的出口管制》白皮書(shū)的發(fā)布背景和主要內(nèi)容是什么？
答：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席提出總體國(guó)家安全觀，為加快完善中國(guó)出口管制體系提供根本遵循，指明方向。2020年，《出口管制法》頒布實(shí)施，形成更加完善的出口管制法律制度。多年來(lái)，中國(guó)政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全，積極履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)，采用國(guó)際通行的清單管理、最終用戶和最終用途管理等做法，優(yōu)化許可管理，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大違法行為處罰力度，強(qiáng)化合規(guī)建設(shè)，全方位加強(qiáng)出口管制工作，積極構(gòu)建現(xiàn)代化出口管制體系。
在此背景下發(fā)布《中國(guó)的出口管制》白皮書(shū)，旨在全面介紹中國(guó)完善出口管制治理的立場(chǎng)、制度和實(shí)踐，闡述中國(guó)維護(hù)世界和平與發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)際安全的主張和行動(dòng)。白皮書(shū)全文9千余字，由前言、正文和結(jié)束語(yǔ)三部分組成。正文包括四個(gè)部分，分別是：中國(guó)出口管制的基本立場(chǎng)、不斷完善出口管制法律制度和管理體制、持續(xù)推進(jìn)出口管制體系現(xiàn)代化、積極開(kāi)展出口管制國(guó)際交流與合作。
2.問(wèn)：當(dāng)前國(guó)際出口管制面臨怎樣的形勢(shì)？
答：為維護(hù)世界和平與發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下國(guó)際和地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，各國(guó)在聯(lián)合國(guó)和有關(guān)國(guó)際條約框架下，高度重視和積極推進(jìn)出口管制工作，通過(guò)建立和執(zhí)行法律制度，加強(qiáng)和規(guī)范出口管制，并積極開(kāi)展出口管制國(guó)際交流與合作，推動(dòng)增信釋疑，促進(jìn)出口管制的國(guó)際協(xié)調(diào)，國(guó)際出口管制治理不斷完善。
當(dāng)前，國(guó)際出口管制也面臨一些挑戰(zhàn)。一是出現(xiàn)濫用出口管制措施和無(wú)理實(shí)施歧視性限制措施的行為，特別是個(gè)別國(guó)家，泛化國(guó)家安全，憑空捏造理由，動(dòng)用國(guó)家力量干預(yù)正常貿(mào)易往來(lái)和市場(chǎng)交易，屢次濫用出口管制作為打壓和霸凌他國(guó)的工具，導(dǎo)致廣大發(fā)展中國(guó)家和平利用出口管制物項(xiàng)的正當(dāng)權(quán)益受到損害，危害國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對(duì)各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重干擾。二是出現(xiàn)拼湊出口管制小圈子、違背真正的多邊主義的跡象，甚至在防擴(kuò)散問(wèn)題上搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，這都是試圖以多邊主義之名，行單邊主義之實(shí)。三是出口管制國(guó)際協(xié)調(diào)合作需進(jìn)一步加強(qiáng)，出口管制領(lǐng)域有關(guān)多邊機(jī)制的代表性需進(jìn)一步完善。中國(guó)認(rèn)為，國(guó)際出口管制應(yīng)朝著公正、合理、非歧視的方向發(fā)展，堅(jiān)持走團(tuán)結(jié)合作之路，抵制歧視性做法，攜手應(yīng)對(duì)各種全球性問(wèn)題，共同創(chuàng)造人類更加美好的未來(lái)。
3.問(wèn)：中國(guó)在出口管制方面的基本主張是什么？
答：中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，本著維護(hù)世界和平與發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)際安全的原則，不斷完善出口管制治理，認(rèn)真履行國(guó)際義務(wù)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。
中國(guó)主張，各國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，切實(shí)維護(hù)符合真正多邊主義的國(guó)際條約和機(jī)制的權(quán)威，創(chuàng)新安全理念，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀。特別是大國(guó)應(yīng)當(dāng)履行大國(guó)義務(wù)，展現(xiàn)大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在出口管制領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)際共同安全，推進(jìn)國(guó)際出口管制朝著公正、合理、非歧視的正確方向發(fā)展，不應(yīng)當(dāng)損害其他國(guó)家和平利用出口管制物項(xiàng)的正當(dāng)權(quán)益，不應(yīng)當(dāng)對(duì)和平利用科技進(jìn)步成果促進(jìn)發(fā)展、正常國(guó)際科技交流與經(jīng)貿(mào)合作、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全順暢運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)置障礙。
中國(guó)主張，在出口管制國(guó)際合作中更好地實(shí)現(xiàn)各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)際協(xié)調(diào)合作和多邊機(jī)制的作用，妥善解決分歧和爭(zhēng)端，共同營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的國(guó)際環(huán)境，使各國(guó)成為相互信任、平等合作的伙伴，攜手推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
4.問(wèn)：中國(guó)如何看待擴(kuò)大開(kāi)放與出口管制之間的關(guān)系？
答：對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策和鮮明標(biāo)識(shí)。擴(kuò)大開(kāi)放是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在世界百年變局和世紀(jì)疫情交織，逆全球化思潮上升的背景下，中國(guó)依然堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加快構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。
多年來(lái)，中國(guó)的出口管制堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，著眼于更好地建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，在高水平對(duì)外開(kāi)放中有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)，保障和促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)擴(kuò)大高水平開(kāi)放的決心不會(huì)變，同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心不會(huì)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會(huì)變。我們將一如既往，始終統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)出口管制物項(xiàng)合規(guī)貿(mào)易，為建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)積極力量。
5.問(wèn)：中國(guó)政府建立健全現(xiàn)代化出口管制體系的具體舉措有哪些？
答：中國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行出口管制各項(xiàng)法律法規(guī)，以制度為基礎(chǔ)，以技術(shù)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全鏈條、全方位的有效監(jiān)管，構(gòu)建設(shè)計(jì)科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化出口管制體系。
一是優(yōu)化許可管理。廣泛采取國(guó)際通行的許可證管理、最終用戶和最終用途證明、通用許可等制度，建立跨部門許可會(huì)商制度和兩級(jí)管理模式，不斷完善許可流程，不斷豐富許可證管理種類，不斷提升許可管理水平，有力促進(jìn)出口管制物項(xiàng)合規(guī)貿(mào)易，優(yōu)化高水平對(duì)外開(kāi)放下的營(yíng)商環(huán)境。
二是提升執(zhí)法能力。不斷完善出口管制執(zhí)法機(jī)制，拓展執(zhí)法方式，逐步健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的出口管制執(zhí)法制度，有效打擊出口管制違法活動(dòng)，保障出口管制法律法規(guī)得到完整、準(zhǔn)確、嚴(yán)格實(shí)施。
三是推進(jìn)合規(guī)建設(shè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、多方聯(lián)動(dòng)”的原則，夯實(shí)法律基礎(chǔ)，完善政策框架，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)出口管制合規(guī)建設(shè)取得積極成效。
四是履行國(guó)際義務(wù)。切實(shí)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任，堅(jiān)定維護(hù)有關(guān)國(guó)際條約的權(quán)威性和有效性，在核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈、軍品等領(lǐng)域嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)和承諾，維護(hù)國(guó)際和地區(qū)和平穩(wěn)定。
6.問(wèn)：中國(guó)如何開(kāi)展出口管制領(lǐng)域的國(guó)際合作？
答：加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)共同發(fā)展，共同維護(hù)安全，符合世界絕大部分國(guó)家的共同愿望。中國(guó)重視開(kāi)展出口管制國(guó)際交流與合作，促進(jìn)出口管制的國(guó)際協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際合作進(jìn)程，提升國(guó)際出口管制的公正性、開(kāi)放性。
在雙邊領(lǐng)域，中國(guó)以相互尊重、平等互利為基礎(chǔ)，與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立政府間機(jī)制，開(kāi)展政府間磋商、研討、與企業(yè)對(duì)話等活動(dòng)，積極促進(jìn)出口管制物項(xiàng)合規(guī)貿(mào)易，深入開(kāi)展雙邊出口管制、防擴(kuò)散交流與合作，增進(jìn)相互理解，推動(dòng)互信合作。支持出口管制非政府間交流與合作，通過(guò)學(xué)術(shù)研究、民間國(guó)際交往等活動(dòng)，加深了解，增進(jìn)友誼。
在多邊領(lǐng)域，中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)作為最具普遍性的國(guó)際組織，發(fā)揮核心作用，開(kāi)啟開(kāi)放、包容、公正的對(duì)話進(jìn)程，保障發(fā)展中國(guó)家和平利用科技進(jìn)步成果的合法權(quán)利，推動(dòng)科技進(jìn)步成果普惠共享、應(yīng)對(duì)科技發(fā)展帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)。2021年12月，第76屆聯(lián)大通過(guò)了“在國(guó)際安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國(guó)際合作”決議，有助于現(xiàn)有出口管制、防擴(kuò)散相關(guān)機(jī)制的成員國(guó)加強(qiáng)同其他國(guó)家的對(duì)話交流，更好地服務(wù)于普遍安全與共同發(fā)展。中國(guó)已加入“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”，積極參與“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”事務(wù)，履行“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”成員權(quán)利義務(wù)，同時(shí)重視與“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”“瓦森納安排”“澳大利亞集團(tuán)”等對(duì)話與交流。
未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任，與各國(guó)保持出口管制交流和合作，維護(hù)聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，加強(qiáng)同出口管制相關(guān)多邊機(jī)制的溝通與磋商，推動(dòng)國(guó)際出口管制治理健康發(fā)展。
7.問(wèn)：中國(guó)未來(lái)在出口管制法治建設(shè)上有哪些考慮？
答：2020年10月17日，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)出口管制法》，并于同年12月1日正式施行。《出口管制法》確立了出口管制范圍、管制政策、管制清單、管制措施、監(jiān)督管理及法律責(zé)任等基本制度，為構(gòu)建現(xiàn)代化出口管制體系奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，在中國(guó)出口管制發(fā)展歷程中具有里程碑意義。
中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)出口管制法治化建設(shè)。未來(lái)，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以加快構(gòu)建設(shè)計(jì)科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化出口管制體系為目標(biāo)，抓緊完善《出口管制法》配套法規(guī)，加快制定統(tǒng)一的出口管制清單，積極開(kāi)展出口管制多雙邊交流合作，廣泛做好法律政策的宣貫，嚴(yán)格保護(hù)市場(chǎng)各方主體的合法權(quán)益，為營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好條件。
8.問(wèn)：中國(guó)政府將在哪些方面推動(dòng)和指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)出口管制合規(guī)建設(shè)？
答：為推動(dòng)企業(yè)建立符合自身實(shí)際情況的出口管制內(nèi)部合規(guī)制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任企業(yè)形象，中國(guó)商務(wù)部依據(jù)《出口管制法》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合新時(shí)期出口管制工作的新特點(diǎn)，于2021年4月修訂發(fā)布了《商務(wù)部關(guān)于兩用物項(xiàng)出口經(jīng)營(yíng)者建立出口管制內(nèi)部合規(guī)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《兩用物項(xiàng)出口管制內(nèi)部合規(guī)指南》。企業(yè)可根據(jù)上述文件相關(guān)要求，從擬定政策聲明、建立組織機(jī)構(gòu)、全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、確立審查程序、制定應(yīng)急措施、開(kāi)展教育培訓(xùn)、完善合規(guī)審計(jì)、保留資料檔案、編制管理手冊(cè)等九個(gè)方面建立健全內(nèi)部合規(guī)制度。
下一步，中國(guó)將積極構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、多方聯(lián)動(dòng)”的出口管制合規(guī)體系，切實(shí)提高全社會(huì)出口管制合規(guī)意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)提升出口管制合規(guī)能力和水平，保障和服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放。
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