Law-lib.com 2022-5-11 10:29:23 最高檢網(wǎng)站
5月11日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2022年5月15日起施行。為更好地理解和適用《規(guī)定》，最高人民法院民四庭負責人、最高人民檢察院第八檢察廳負責人接受了記者采訪。
問：請介紹一下制定《規(guī)定》的背景情況和主要內容？
答：我國是海洋大國，海洋是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源和戰(zhàn)略空間。在海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，船舶排污、陸源污染和海洋資源的開發(fā)活動等不斷影響我國海洋生態(tài)環(huán)境質量，海洋生態(tài)環(huán)境壓力依然較大，涉及海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害的案件數(shù)量也不斷上升。以習近平同志為核心的黨中央高度重視海洋事業(yè)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護。黨的十八大作出了建設海洋強國的重大部署，黨的十九大報告進一步提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“堅持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權益維護，加快建設海洋強國”。保護海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境是加快建設海洋強國、實現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎保障，迫切需要不斷加大海洋環(huán)境司法保護力度，為促進海洋生態(tài)文明建設提供強有力的服務與保障。
為了正確理解和適用海洋環(huán)境保護法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法和海事訴訟特別程序法的有關規(guī)定，明確提起海洋環(huán)境公益訴訟的主體和管轄法院，為不同主體提起公益訴訟的銜接作出制度安排，亟需出臺司法解釋統(tǒng)一規(guī)范海洋環(huán)境公益訴訟案件裁判尺度，充分發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門、人民檢察院在海洋環(huán)境公益訴訟中的不同職能作用，構建較為完善、獨立的具有中國特色的海洋環(huán)境公益訴訟制度，有利于保障海洋安全、保護海洋資源、推進海洋法治、服務海洋強國建設。
《規(guī)定》共六條，主要規(guī)定了三方面的內容：一是規(guī)定了有權提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的主體為行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門和人民檢察院，明確了人民檢察院督促、協(xié)同和兜底的職能作用，確定了海事法院是海洋環(huán)境民事公益訴訟的專門管轄法院；二是規(guī)定了對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，涉嫌犯罪的行為，在行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門沒有另行提起訴訟的情況下，人民檢察院可以在提起刑事公訴時一并提起刑事附帶民事公益訴訟，也可以單獨提起民事公益訴訟，有利于提高司法效率、節(jié)約司法資源；三是規(guī)定了人民檢察院有權提起海洋環(huán)境行政公益訴訟，明確了海事法院的專門管轄職能，通過行政公益訴訟方式，實現(xiàn)有效督促海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門依法履職，保護海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境的目的。
問：請介紹一下《規(guī)定》的適用范圍？
答：首先，本規(guī)定是有關海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟的專門性規(guī)定，主要針對海洋環(huán)境保護法第八十九條所規(guī)定的破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)的行為，涵蓋了民事、行政和刑事附帶民事公益訴訟三種不同情況。其次，本規(guī)定適用的地域范圍與海洋環(huán)境保護法適用的海域范圍一致，包括內水、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及我國管轄的其他海域，其中內水是指我國領海基線向內陸一側的所有海域。因此，本規(guī)定并不適用于江河、湖泊等內陸水域。第三，造成海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害的原因，不僅包括海上航行、海上作業(yè)生產(chǎn)等行為，還包括從陸地向海域排放污染物等陸源污染行為。損害行為發(fā)生地或損害結果地位于海域，是確定本規(guī)定適用范圍的重要因素。此外，為防止或減輕海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境損害，可能會在海上采取相應處置措施，該預防措施費用亦屬于海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損失賠償范圍，故采取預防措施地也是界定本規(guī)定適用范圍的因素之一。綜上，只要是損害行為發(fā)生地、損害結果地或者采取預防措施地在海域，因造成海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害而提起的公益訴訟案件，都應當適用本規(guī)定。
問：《規(guī)定》對有權提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的主體是如何規(guī)定的？
答：《規(guī)定》采用了列明方式明確了有權提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的主體。首先，本規(guī)定明確了海洋環(huán)境保護法第八十九條第二款規(guī)定的損害賠償要求屬于民事公益訴訟，應當由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門提起訴訟。其次，根據(jù)民事訴訟法第五十八條第二款、海洋環(huán)境保護法第八十九條第二款規(guī)定，在行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門不提起訴訟的情況下，人民檢察院可以就海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害提起公益訴訟。《規(guī)定》體現(xiàn)了海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門與人民檢察院提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟的不同定位，實現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門與人民檢察院提起公益訴訟的有效銜接，對加大海洋環(huán)境保護力度、維護國家海洋權益具有現(xiàn)實意義。
問： 《規(guī)定》對海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件的管轄法院是如何規(guī)定的？
答：依據(jù)海事訴訟特別程序法、行政訴訟法以及《最高人民法院關于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》《最高人民法院關于海事訴訟管轄問題的規(guī)定》等司法解釋，《規(guī)定》明確了海事法院對海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟和行政公益訴訟的專門管轄，一方面可以充分發(fā)揮海事法院的專業(yè)化審判優(yōu)勢，有利于審判質量保障和裁判尺度的統(tǒng)一；另一方面可以發(fā)揮海事法院跨行政區(qū)劃設置的優(yōu)勢，有利于克服地方保護主義，特別是審理行政案件相對更為超脫，可以進一步為依法開展海洋執(zhí)法活動提供有力的司法支持和監(jiān)督。此外，11個海事法院設立了40余個派出法庭，適應海事法院管轄區(qū)域線長面廣的特點，增強了海事審判的服務功能，方便了當事人訴訟，已經(jīng)成為海事司法保障沿海沿江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設的重要前沿。
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