Law-lib.com 2022-6-7 15:48:32 法治日報
6月6日,國家安全部公布部門規(guī)章《公民舉報危害國家安全行為獎勵辦法》,自公布之日起施行。
日前,國家安全部有關(guān)負責人就《公民舉報危害國家安全行為獎勵辦法》(以下簡稱《辦法》)的有關(guān)問題回答了記者的提問。
記者:
為什么要制定《辦法》?
答:制定《辦法》是堅持“國家安全一切為了人民、一切依靠人民”的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào):“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民,動員全黨全社會共同努力,匯聚起維護國家安全的強大力量,夯實國家安全的社會基礎(chǔ)。”國家安全的根基在人民、力量在人民,人民的認同和支持是維護國家安全的不竭動力。制定《辦法》,有利于充分調(diào)動廣大人民群眾支持、協(xié)助國家安全工作的熱情,廣泛凝聚民心、士氣、智慧和力量,夯實國家安全的群眾基礎(chǔ),筑牢維護國家安全的堅實屏障。
制定《辦法》是應(yīng)對嚴峻復(fù)雜國家安全形勢、維護國家安全和利益的必然要求。當前,世界百年未有之大變局進入加速演變期,中華民族偉大復(fù)興進入關(guān)鍵時期,我國國家安全面臨嚴峻復(fù)雜形勢。特別是境外間諜情報機關(guān)和各種敵對勢力對我滲透竊密活動明顯加劇,手段更加多樣,領(lǐng)域更加寬廣,對我國家安全構(gòu)成嚴重威脅。制定《辦法》,有利于從更大范圍、更廣領(lǐng)域組織動員人民群眾,提升全民維護國家安全的積極性主動性創(chuàng)造性,為發(fā)現(xiàn)、防范、化解國家安全風(fēng)險提供有力支撐,為進一步做好國家安全工作提供重要保障。
制定《辦法》是引導(dǎo)、規(guī)范和激勵公民舉報危害國家安全行為的有力舉措。為便于公民舉報危害國家安全行為,國家安全機關(guān)專門設(shè)立了“12339”電話和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。近年來,全民國家安全意識顯著增強,各界群眾積極向國家安全機關(guān)反映危害國家安全的線索或情況,為依法懲治危害國家安全行為、防范化解國家安全風(fēng)險,發(fā)揮了重要作用。2019年以來,國家安全機關(guān)連續(xù)4年在全國范圍內(nèi),組織評選作出重大貢獻和重要貢獻的舉報有功人員,并依法給予他們獎勵,弘揚了維護國家安全的正能量。制定《辦法》,有利于以部門規(guī)章形式對國家安全機關(guān)舉報獎勵工作進行統(tǒng)一規(guī)范,運用法治思維和法治方式正面引導(dǎo)、強化激勵,充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用,提升舉報獎勵工作專業(yè)化法治化水平。
記者:
請談?wù)勚贫ā掇k法》的主要思路。
答:一是堅持正確政治方向。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,將黨中央關(guān)于國家安全工作以及反間諜工作的部署要求,轉(zhuǎn)化為鼓勵人民群眾支持國家安全工作的具體法律制度,確保正確的政治方向。二是堅持總體國家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展與安全,緊扣國家安全機關(guān)法定職責確定獎勵范圍,確保將舉報間諜行為和其他危害國家安全行為納入獎勵范疇,更加有效防范制止、應(yīng)對化解危害國家安全的新主體新行為新危害帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn),進一步筑牢維護國家安全的銅墻鐵壁。三是堅持依法規(guī)范工作。立足國家安全部制定部門規(guī)章的職責權(quán)限,按照國家安全法、反間諜法等法律法規(guī)授權(quán),依法對國家安全機關(guān)舉報獎勵工作作出全面規(guī)范,未設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,未增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責,嚴格做到依法立法。四是堅持正面激勵引導(dǎo)。認真總結(jié)近年來舉報評選、獎勵、宣傳工作實踐,提煉固化有效經(jīng)驗做法,上升為規(guī)章條文,注重弘揚主旋律、倡導(dǎo)正能量,著力打造“舉報—獎勵—宣傳—再舉報”的良性循環(huán),引導(dǎo)公民履行維護國家安全的法定義務(wù),充分彰顯匯聚人民力量維護國家安全的正當性和正義性。
記者:
國家安全機關(guān)實施公民舉報獎勵遵循什么原則?
答:《辦法》明確,對舉報危害國家安全行為的公民實施獎勵,應(yīng)當貫徹總體國家安全觀,堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民,堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合,堅持客觀公正、依法依規(guī)。
記者:
公民向國家安全機關(guān)舉報的方式有哪些?
答:《辦法》明確,公民可以通過撥打國家安全機關(guān)12339舉報受理電話,登錄國家安全機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)舉報受理平臺網(wǎng)站www.12339.gov.cn,向國家安全機關(guān)投遞信函,到國家安全機關(guān)當面舉報,通過其他國家機關(guān)或者舉報人所在單位向國家安全機關(guān)報告等方式,向國家安全機關(guān)舉報。
《辦法》提倡和鼓勵實名舉報,但考慮到一些特殊情況,公民也可以匿名舉報。
記者:
如何保障舉報人的個人信息和人身安全?
答:《辦法》明確,國家安全機關(guān)以及依法知情的其他組織和個人應(yīng)當嚴格為舉報人保密,未經(jīng)舉報人同意,不得以任何方式泄露舉報人身份相關(guān)信息。因舉報危害國家安全行為,舉報人本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的,可以向國家安全機關(guān)請求予以保護。國家安全機關(guān)應(yīng)當會同有關(guān)部門依法采取有效保護措施。國家安全機關(guān)認為有必要的,應(yīng)當依職權(quán)及時、主動采取保護措施。
記者:
獲得舉報獎勵需要符合哪些條件?
答:《辦法》規(guī)定,獲得舉報獎勵應(yīng)當同時符合三個條件:1.有明確的舉報對象,或者具體的危害國家安全行為線索或者情況;2. 舉報事項事先未被國家安全機關(guān)掌握,或者雖被國家安全機關(guān)有所掌握,但舉報人提供的情況更為具體詳實;3. 舉報內(nèi)容經(jīng)國家安全機關(guān)查證屬實,為防范、制止和懲治危害國家安全行為發(fā)揮了作用、作出了貢獻。
同時,《辦法》還明確了不予獎勵或者不予重復(fù)獎勵的情形:1. 國家安全機關(guān)工作人員或者其他具有法定職責的人員舉報的,不予獎勵。2. 無法驗證舉報人身份,或者無法與舉報人取得聯(lián)系的,不予獎勵。3. 最終認定的違法事實與舉報事項不一致的,不予獎勵。4. 對同一舉報人的同一舉報事項,不予重復(fù)獎勵;對同一舉報人提起的兩個或者兩個以上有包含關(guān)系的舉報事項,相同內(nèi)容部分不予重復(fù)獎勵。5. 經(jīng)由舉報線索調(diào)查發(fā)現(xiàn)新的危害國家安全行為或者違法主體的,不予重復(fù)獎勵。6. 其他不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的獎勵情形。
記者:
如果兩人及兩人以上舉報同一事項,如何進行獎勵認定?
答:同一事項由兩個及兩個以上舉報人分別舉報的,獎勵最先舉報人,舉報次序以國家安全機關(guān)受理舉報的登記時間為準,最先舉報人以外的其他舉報人可以酌情給予獎勵。兩人及兩人以上聯(lián)名舉報同一線索或者情況的,按同一舉報獎勵。
記者:
舉報獎勵的方式和標準是什么?
答:國家安全機關(guān)根據(jù)違法線索查證結(jié)果、違法行為危害程度、舉報發(fā)揮作用情況等,綜合評估確定獎勵等級,給予精神獎勵或者物質(zhì)獎勵。給予精神獎勵的,頒發(fā)獎勵證書;給予物質(zhì)獎勵的,發(fā)放獎金。征得舉報人及其所在單位同意后,可以由舉報人所在單位對舉報人實施獎勵。
以發(fā)放獎金方式進行獎勵的,具體標準為:對防范、制止和懲治危害國家安全行為發(fā)揮一定作用、作出一定貢獻的,給予人民幣1萬元以下獎勵;對防范、制止和懲治危害國家安全行為發(fā)揮重要作用、作出重要貢獻的,給予人民幣1萬元至3萬元獎勵;對防范、制止和懲治嚴重危害國家安全行為發(fā)揮重大作用、作出重大貢獻的,給予人民幣3萬元至10萬元獎勵;對防范、制止和懲治嚴重危害國家安全行為發(fā)揮特別重大作用、作出特別重大貢獻的,給予人民幣10萬元以上獎勵。
記者:
國家安全機關(guān)舉報獎勵工作遵循什么程序?
答:《辦法》明確,對于符合《辦法》規(guī)定的獎勵條件的舉報,應(yīng)當在舉報查證屬實、依法對危害國家安全行為作出處理后30個工作日內(nèi),由設(shè)區(qū)的市級以上國家安全機關(guān)啟動獎勵程序。獎勵程序啟動后,國家安全機關(guān)根據(jù)《辦法》第十一、十二條規(guī)定,認定獎勵等級,作出獎勵決定,并在10個工作日內(nèi)告知舉報人。舉報人應(yīng)當在被告知獎勵決定之日起6個月內(nèi),由本人或者委托他人領(lǐng)取獎勵。因特殊情況無法按期領(lǐng)取獎勵的,可以延長獎勵領(lǐng)取期限,最長不超過3年。舉報人無正當理由逾期未領(lǐng)取獎勵,或者主動放棄獎勵的,終止獎勵程序。征得舉報人同意后,國家安全機關(guān)可以單獨或者會同有關(guān)單位,在做好安全保密工作的前提下舉行獎勵儀式。
記者:
違反《辦法》有關(guān)規(guī)定將承擔何種法律責任?
答:對于國家安全機關(guān)工作人員,《辦法》規(guī)定:國家安全機關(guān)工作人員在公民舉報獎勵相關(guān)工作中,有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的,對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依規(guī)依紀依法予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
對于舉報人,《辦法》規(guī)定:舉報人借舉報之名故意捏造事實誣告、陷害他人;弄虛作假騙取獎金;惡意舉報或者以舉報為名制造事端,干擾國家安全機關(guān)工作;泄露舉報中知悉的國家秘密或者工作秘密,造成不良后果或者影響的,依法予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
對于舉報人所在單位,《辦法》規(guī)定:舉報人向所在單位報告危害國家安全行為線索或者情況后,單位不及時向國家安全機關(guān)報告或者漏報、瞞報,造成不良后果或者影響;或者舉報人向國家安全機關(guān)報告危害國家安全行為線索或者情況后,單位對舉報人實施打擊、報復(fù)的,對相關(guān)單位依法予以處理。
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