Law-lib.com 2022-5-31 14:20:55 財政部網(wǎng)站
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，財政部印發(fā)了《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（財資環(huán)〔2022〕53號，以下簡稱《意見》）。近日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)情況回答了記者的提問。
1.問：《意見》出臺的背景和意義？
答：實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是我國在新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。《意見》作為構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系其中一項，是財政部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)重大決策部署的頂層設(shè)計文件，是碳達(dá)峰碳中和的重要保障方案。《意見》的出臺，有利于明確財政支持碳達(dá)峰碳中和的工作目標(biāo)，指導(dǎo)各級財政干部提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝心聚力推進(jìn)工作；有利于指導(dǎo)各級財政部門明確支持碳達(dá)峰碳中和工作的重點方向和領(lǐng)域，找準(zhǔn)著力點，加快建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系；有利于發(fā)揮財政資金、稅收、政府采購等多項政策協(xié)同作用，形成財政部門上下聯(lián)動、財政與其他部門橫向互動的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，有力推進(jìn)實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
2.問：《意見》的總體框架及主要內(nèi)容有哪些？
答：《意見》立足當(dāng)前發(fā)展階段，以支持實現(xiàn)碳達(dá)峰工作為側(cè)重點，提出綜合運(yùn)用財政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作，具體包括四個部分。一是總體要求。主要闡明財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)。二是支持重點方向和領(lǐng)域。明確重點支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)、綠色低碳生活和資源節(jié)約利用、碳匯能力鞏固提升、完善綠色低碳市場體系等六大方面。三是財政政策措施。包括強(qiáng)化財政資金支持引導(dǎo)作用、健全市場化多元化投入機(jī)制、發(fā)揮稅收政策激勵約束作用、完善政府綠色采購政策、加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作等五方面。四是保障措施。具體為強(qiáng)化責(zé)任落實、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、嚴(yán)格預(yù)算管理、加大學(xué)習(xí)宣傳力度四個方面。
3.問：財政支持碳達(dá)峰碳中和工作的原則是什么？
答：《意見》提出四方面的原則。一是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。圍繞如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加強(qiáng)財政支持政策與國家“十四五”規(guī)劃綱要銜接，抓住“十四五”碳達(dá)峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，落實積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，合理規(guī)劃財政支持碳達(dá)峰碳中和政策體系。二是因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)。各地財政部門統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓ぷ骰A(chǔ)和實際，穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作，分類施策，制定和實施既符合自身實際又滿足總體要求的財政支持措施。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，常態(tài)化實施財政資金直達(dá)機(jī)制。推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財政政策效能。三是結(jié)果導(dǎo)向，獎優(yōu)罰劣。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，中央財政對推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的地區(qū)給予獎勵支持；對推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，形成激勵約束機(jī)制。四是加強(qiáng)交流，內(nèi)外暢通。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，強(qiáng)化多邊、雙邊國際財經(jīng)對話交流合作，統(tǒng)籌國內(nèi)國際資源，推廣國內(nèi)外先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗，深度參與全球氣候治理，積極爭取國際資源支持。
4.問：如何保障《意見》發(fā)揮實效？
答：財政部將指導(dǎo)地方財政部門落實好《意見》要求，重點做好以下幾方面工作。一是加大宣傳貫徹力度。指導(dǎo)地方財政部門統(tǒng)一思想認(rèn)識、提高政治站位，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央重大戰(zhàn)略決策，將推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和納入各級財政工作全局，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。二是強(qiáng)化責(zé)任落實。指導(dǎo)省級財政部門健全工作機(jī)制，研究制定本地區(qū)財政支持做好碳達(dá)峰碳中和政策措施，層層壓實責(zé)任，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)對市縣財政部門的督促和指導(dǎo)，市縣財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域工作，并抓好上級政策落實。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。加快建立健全財政部門上下聯(lián)動、財政與其他部門橫向互動的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，將符合規(guī)定的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，充分調(diào)動各方面工作積極性，形成工作合力。四是持續(xù)跟蹤問效。不斷提升財政資源配置效率和財政支持碳達(dá)峰碳中和資金使用效益，加強(qiáng)預(yù)算資金績效評價和日常監(jiān)管，硬化預(yù)算約束。堅持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務(wù)相銜接，強(qiáng)化對目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督評價。
5.問：為支持碳達(dá)峰碳中和工作，財政部已經(jīng)采取了哪些舉措？
答：財政部堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷創(chuàng)新完善政策制度，綜合運(yùn)用財政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)和政府綠色采購等多種政策措施支持推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。一是強(qiáng)化資金保障，多渠道加大支持力度。2021年中央財政加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，安排支持綠色低碳發(fā)展相關(guān)資金約3500億元。資金分配突出重點，強(qiáng)化對清潔能源推廣和應(yīng)用、重點行業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新和能力建設(shè)、碳匯能力鞏固和提升等方面的保障力度，提高資金政策的精準(zhǔn)性。二是充分發(fā)揮稅收政策激勵約束作用。一方面，落實好支持環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展稅收政策。對符合條件的新能源汽車車購稅、車船稅予以免征，引導(dǎo)綠色低碳出行；全面實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革，促進(jìn)資源的合理開發(fā)等。另一方面，優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，降低柴油發(fā)動機(jī)過濾裝置等部分環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅，對資源型產(chǎn)品和鋼鐵初級產(chǎn)品等實施零關(guān)稅或低關(guān)稅等，引導(dǎo)推動綠色低碳發(fā)展。三是推動建立多元化資金投入機(jī)制。通過國家綠色發(fā)展基金帶動社會資本支持長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，以金融手段加快培育綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場主體，更好服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。規(guī)范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP），發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。四是不斷完善政府綠色采購政策。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行機(jī)制，屬于品目清單范圍的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，只要通過國家相關(guān)認(rèn)證，即可享受政府強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購政策支持。壓實采購人的綠色采購責(zé)任，在建筑、快遞包裝、商品包裝等領(lǐng)域推廣應(yīng)用綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，落實綠色采購政策目標(biāo)。五是積極參與全球環(huán)境氣候資金機(jī)制治理與合作。建設(shè)性參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》資金議題談判，捍衛(wèi)共同但有區(qū)別責(zé)任原則，維護(hù)發(fā)展中國家自愿出資原則和用款權(quán)益，營造有利于實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的外部環(huán)境。加強(qiáng)對全球環(huán)境基金、綠色氣候基金戰(zhàn)略引領(lǐng)，積極利用國際多雙邊機(jī)構(gòu)資金，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
6.問：財政部主要通過哪些渠道支持清潔能源發(fā)展，下一步有什么考慮？
答：支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系是推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要工作，中央財政對此高度重視，開展了許多工作，取得了顯著成效。一是落實新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策。財政部會同相關(guān)部門持續(xù)完善新能源汽車購置補(bǔ)貼政策，不斷提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻，合理把握補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡力度和節(jié)奏，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年我國新能源汽車銷售完成352.1萬輛，同比增長1.6倍，連續(xù)7年位居全球第一。2021年底，財政部會同相關(guān)部門印發(fā)了通知，綜合考慮新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場銷售趨勢以及企業(yè)平穩(wěn)過渡等因素，明確新能源汽車購置補(bǔ)貼政策于2022年12月31日終止。二是實行可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。自2006年起，中央財政對可再生能源發(fā)電實行基于固定電價下的補(bǔ)貼政策，努力推動可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。截至2021年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10.63億千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)3.28億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)3.06億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)3798萬千瓦。2021年，全國可再生能源發(fā)電量達(dá)2.48萬億千瓦時。三是鼓勵非常規(guī)天然氣開采利用。自2012年將頁巖氣納入補(bǔ)貼范圍以來，國內(nèi)非常規(guī)天然氣產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)步增長。2019年起，納入補(bǔ)貼范圍的非常規(guī)天然氣包括頁巖氣、煤層氣、致密氣等氣種。按照“多增多補(bǔ)、冬增多補(bǔ)”的原則，非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼按照增量考核的梯級獎勵方式，以結(jié)果為導(dǎo)向，鼓勵地方和企業(yè)增氣上產(chǎn)。在政策支持下，2021年非常規(guī)天然氣實際開采利用量占我國全部天然氣產(chǎn)量的1/3以上，成為上產(chǎn)的重要保障。四是推動北方地區(qū)冬季清潔取暖。近年來，中央財政通過大氣污染防治專項安排資金支持北方地區(qū)開展冬季清潔取暖工作，分五批將88個城市納入支持范圍，引導(dǎo)地方結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實際情況，因地制宜、穩(wěn)妥有序開展清潔取暖改造和既有建筑節(jié)能改造，有效減少散煤消費(fèi)，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，推動能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。
7.問：目前，支持綠色低碳發(fā)展的稅收政策主要有哪些政策？
答：“十三五”以來，我國以環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、耕地占用稅“多稅共治”，以增值稅、企業(yè)所得稅等系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系框架構(gòu)建形成。現(xiàn)行稅制中，與生態(tài)環(huán)保密切相關(guān)的主要包括資源稅、消費(fèi)稅、增值稅、所得稅、車輛購置稅和車船稅等，政策設(shè)計既注重對生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展的激勵，又強(qiáng)化對破壞生態(tài)、粗放發(fā)展的約束，還積極推進(jìn)減稅降費(fèi)，釋放政策紅利，為地方高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。一是對成品油征收消費(fèi)稅，調(diào)節(jié)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的能源消耗。我國2009年實施了成品油稅費(fèi)改革，此后多次提高成品油單位稅額。二是差別設(shè)置消費(fèi)稅稅率，減免車購稅、車船稅，引導(dǎo)綠色低碳出行。根據(jù)“大排量多負(fù)稅、小排量少負(fù)稅”的原則，設(shè)置乘用車和摩托車消費(fèi)稅適用稅率；對新能源汽車免征車輛購置稅；對新能源車船免征車船稅、對節(jié)能汽車減半征收車船稅。三是自2018年起開征環(huán)境保護(hù)稅，減少污染物排放。對大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等四類污染物征收。火電、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的重點能源使用和排放企業(yè)排污成本有所提高，對鼓勵清潔生產(chǎn)、促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用。四是自2016年7月起全面實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。五是實行增值稅、企業(yè)所得稅相關(guān)稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)以清潔能源和可再生能源替代化石能源。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，印發(fā)《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》；完善資源綜合利用稅收政策，發(fā)布《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》。
8.問：目前，財政部政府綠色采購政策實施情況如何？下一步有哪些考慮？
答：近年來，財政部不斷完善政府綠色采購政策，推動國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織積極采購和使用綠色低碳產(chǎn)品。一是加大強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品力度。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制，屬于節(jié)能環(huán)保政府采購品目清單范圍的產(chǎn)品，只要通過國家認(rèn)證即可享受采購優(yōu)惠政策。2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達(dá)到85%以上，有效推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對社會綠色消費(fèi)起到了積極引領(lǐng)作用。二是推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。推進(jìn)紹興等6個城市試點在醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑中使用綠色建材，運(yùn)用裝配式、智能化等新型建造方式，納入試點的工程項目金額達(dá)1025億元。三是構(gòu)建政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系。會同生態(tài)環(huán)境部、國家郵政局制定快遞包裝需求標(biāo)準(zhǔn)，從綠色化、減量化和可循環(huán)三個方面規(guī)定了包裝材料中重金屬含量等指標(biāo)，引導(dǎo)供應(yīng)商使用循環(huán)有機(jī)可再生的包裝產(chǎn)品。研究制訂綠色數(shù)據(jù)中心、打印復(fù)印耗材等政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。四是支持重點產(chǎn)品綠色采購。推廣應(yīng)用新能源汽車，要求機(jī)要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛原則上采購新能源汽車，指導(dǎo)海南省試行強(qiáng)制采購國產(chǎn)清潔能源汽車。在中央預(yù)算單位的家具、印刷、汽車維修等定點采購方案中，明確要求使用低揮發(fā)性原輔材料，減少空氣污染。下一步，財政部將加快建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)；大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升；強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。
9.問：財政部如何支持綠色低碳科技研發(fā)推廣和基礎(chǔ)能力建設(shè)相關(guān)工作？
答：在支持科技創(chuàng)新方面。一是通過支持組織實施中央財政科技計劃（專項、基金等），對綠色低碳發(fā)展相關(guān)科研活動予以支持，如“十三五”期間支持實施國家重點研發(fā)計劃“煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)”、“可再生能源與氫能技術(shù)”、“新能源汽車”、“綠色建筑及建筑工業(yè)化”、“核安全與先進(jìn)核能技術(shù)”等重點專項，提升支撐綠色低碳發(fā)展的科技創(chuàng)新能力。2021年起，支持布局國家重點研發(fā)計劃“地球系統(tǒng)與全球變化（碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范）”重點專項。二是對綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)中央級科研院所、國家重點實驗室給予穩(wěn)定支持，支持其改善科研基礎(chǔ)條件，自主開展研究等，相關(guān)單位可圍繞國家戰(zhàn)略部署及行業(yè)部門要求，自主開展綠色低碳發(fā)展相關(guān)研究。在支持基礎(chǔ)能力建設(shè)方面。主要是通過相關(guān)部門預(yù)算支持有關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、自然資源管理、自然生態(tài)保護(hù)等重點工作，強(qiáng)化碳排放統(tǒng)計核算和監(jiān)管體系建設(shè)，開展碳監(jiān)測評估試點、碳排放統(tǒng)計核算與分析，同時強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、實現(xiàn)路徑研究。
10.問：財政部主要通過哪些資金支持碳匯能力鞏固和提升，成效如何？
答：中央財政通過中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金支持提升森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)碳匯能力。一是通過重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金，支持開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，實施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，有效促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，整體提升了祁連山、黃土高原、長江中下游等重點生態(tài)地區(qū)核心區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，擴(kuò)大了生態(tài)空間。二是通過林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金，深入推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，全面保護(hù)天然林，鞏固退耕還林還草成果，支持森林資源管護(hù)和森林草原火災(zāi)防控，加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)。我國森林覆蓋率提高到23.04%，草原綜合植被蓋度達(dá)56.1%，濕地保護(hù)率達(dá)到52%，沙化土地防治成為全球典范。三是通過海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金，整體推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動、紅樹林保護(hù)修復(fù)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，提升紅樹林、海草床、鹽藻等固碳能力。四是通過農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，實施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)，推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用和保護(hù)性耕作，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。
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