Law-lib.com 2022-10-13 15:51:45 正義網(wǎng)
全面提升新時(shí)代檢察官教育培訓(xùn)工作的制度化規(guī)范化水平
——最高人民檢察院政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人就新修訂的《檢察官教育培訓(xùn)工作條例》答記者問(wèn)
最高人民檢察院印發(fā)了新修訂的《檢察官教育培訓(xùn)工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),自2022年9月26日起施行。近日,最高人民檢察院政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人就如何學(xué)習(xí)理解和貫徹落實(shí),回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn):請(qǐng)介紹一下《條例》修訂的背景?
答:修訂前的《檢察官培訓(xùn)條例》是2007年制定實(shí)施的,多年來(lái)對(duì)于推進(jìn)檢察官培訓(xùn)工作制度化規(guī)范化、提高檢察官教育培訓(xùn)質(zhì)量、助力檢察官隊(duì)伍素質(zhì)提升發(fā)揮了重要作用。隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)和司法體制改革的深化落實(shí),檢察官教育培訓(xùn)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題和新任務(wù),原有條例亟待配套修改完善。第一,這是貫徹黨中央重大決策部署的必然要求。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視干部教育培訓(xùn)工作,提出了一系列新部署新要求。特別是去年6月黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》,為新時(shí)代檢察教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循,需要通過(guò)修訂《條例》加以貫徹落實(shí)。第二,這是順應(yīng)人民群眾新時(shí)代更高司法需求的現(xiàn)實(shí)要求。進(jìn)入新發(fā)展階段,與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求相比,檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分,檢察官素質(zhì)能力還存在跟不上、不適應(yīng)等問(wèn)題,迫切需要從頂層設(shè)計(jì)層面,進(jìn)一步提升檢察官教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性、實(shí)效性,確保檢察官更好履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)。第三,這是適應(yīng)上位法更高要求的客觀需要。近年來(lái)新修訂的《人民檢察院組織法》《檢察官法》對(duì)檢察官隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求,需要及時(shí)修訂《條例》能動(dòng)跟上、適應(yīng)上位法的新要求、新變化。第四,這是促進(jìn)改革成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在需要。隨著司法責(zé)任制、司法人員分類(lèi)管理、員額制改革、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的全面落實(shí),檢察官崗位職責(zé)發(fā)生新變化。最高人民檢察院黨組著眼檢察官隊(duì)伍履行崗位職責(zé)存在的短板弱項(xiàng),對(duì)檢察教育培訓(xùn)工作相應(yīng)提出了一系列新理念、新要求,各地檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)實(shí)踐也積累了許多有益經(jīng)驗(yàn),迫切需要通過(guò)修訂《條例》對(duì)檢察教育培訓(xùn)最新改革創(chuàng)新成果吸收固化、上升為制度規(guī)范。
最高檢黨組高度重視《條例》的修訂工作,將其作為2022年黨組重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。政治部組織精干力量,在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作及政法隊(duì)伍建設(shè)等文件的基礎(chǔ)上,通過(guò)深入調(diào)研,征求意見(jiàn)建議、組織專(zhuān)題交流座談等方式,全面梳理分析了近年來(lái)檢察官教育培訓(xùn)工作的情況,認(rèn)真總結(jié)了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)檢察官教育培訓(xùn)工作的成功做法和經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過(guò)多次集中研討,數(shù)易其稿,廣泛征求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)建議,歷時(shí)8個(gè)多月完成《條例》修訂工作。新修訂《條例》共8章59條,與2007年《檢察官培訓(xùn)條例》相比,架構(gòu)、內(nèi)容上都進(jìn)行了比較大的調(diào)整,相信必將更好地規(guī)范和指導(dǎo)檢察官教育培訓(xùn)工作。
問(wèn):《條例》修訂秉持什么思路和原則?
答:《條例》修訂的總體思路是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以全面貫徹習(xí)近平法治思想,落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代教育培訓(xùn)工作系列重要講話精神為主線,以新修訂的法律法規(guī)為依據(jù),以解決檢察官教育培訓(xùn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為目標(biāo),對(duì)檢察官教育培訓(xùn)各項(xiàng)制度規(guī)定予以規(guī)范。
在修訂過(guò)程中,我們重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)原則:
一是突出政治屬性。人民檢察院首先是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān),必須旗幟鮮明講政治�！稐l例》把黨對(duì)檢察教育培訓(xùn)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終,把增強(qiáng)檢察官政治能力、政治自覺(jué)作為一以貫之的根本要求,提出要緊扣黨中央重大決策部署,始終圍繞服務(wù)大局開(kāi)展教育培訓(xùn),明確各級(jí)人民檢察院黨組對(duì)檢察官教育培訓(xùn)工作的責(zé)任,在培訓(xùn)形式中增加檢察委員會(huì)和檢察官聯(lián)席會(huì)議學(xué)習(xí)制度。同時(shí)突出政治建設(shè)融入業(yè)務(wù)培訓(xùn),將政治全員輪訓(xùn)作為檢察官培訓(xùn)重點(diǎn)任務(wù),從制度上保證貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想始終是檢察官教育培訓(xùn)的首要任務(wù)。
二是突出吸納最新成果。《條例》系統(tǒng)集成近些年中央對(duì)教育培訓(xùn)工作的決策部署、最高檢黨組對(duì)檢察教育培訓(xùn)工作的指示要求、各地在實(shí)踐中的創(chuàng)新做法等,構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的制度機(jī)制。比如,將最高檢決策部署及發(fā)布的司法解釋、指導(dǎo)性案例、典型案例作為檢察委員會(huì)、檢察官聯(lián)席會(huì)議學(xué)習(xí)必學(xué)內(nèi)容,對(duì)“統(tǒng)一職前培訓(xùn)”“法律職業(yè)共同體同堂培訓(xùn)”“區(qū)域聯(lián)合培訓(xùn)”“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”“檢察官教檢察官”“駐校檢察教官”“檢察官進(jìn)高�！钡葎�(chuàng)新制度機(jī)制提出明確要求。
三是突出問(wèn)題導(dǎo)向。檢察官教育培訓(xùn)工作貴在精準(zhǔn)、重在質(zhì)量,必須牢牢把握內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后檢察官教育培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題,實(shí)打?qū)嵉靥岢鼋鉀Q措施,不斷提升教育培訓(xùn)供給質(zhì)量�！稐l例》提出要堅(jiān)持按需施教,學(xué)以致用,就是要把教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類(lèi)別、不同層次、不同崗位的檢察官培訓(xùn)需求結(jié)合起來(lái),明確要求聚焦檢察官職責(zé)和檢察業(yè)務(wù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展檢察官教育培訓(xùn)。《條例》還針對(duì)檢察官教育培訓(xùn)職責(zé)不清問(wèn)題,進(jìn)一步明確了主管部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、承辦部門(mén)三方責(zé)任,規(guī)定建立檢察官教育培訓(xùn)工作情況報(bào)告制度等。
四是突出檢察特色。檢察官教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循檢察官的職業(yè)特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律,體現(xiàn)檢察官教育培訓(xùn)自身特色�！稐l例》緊緊圍繞內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后檢察職能,聚焦檢察官素質(zhì)能力短板提出一系列務(wù)實(shí)舉措。比如,根據(jù)檢察權(quán)運(yùn)行一體化規(guī)律將上下一體、全員培訓(xùn)作為檢察官教育培訓(xùn)的基本原則,確保檢察官教育培訓(xùn)上下目標(biāo)一致、方向相同。同時(shí)從政治培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)、綜合素質(zhì)培訓(xùn)等方面對(duì)檢察官培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行明確,并根據(jù)不同階段職業(yè)要求,規(guī)定了檢察官職前培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、晉高培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)重點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng),為檢察官素能不斷提升做出科學(xué)規(guī)劃�！稐l例》還參照檢察機(jī)關(guān)組織體系,規(guī)定檢察官教育培訓(xùn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、歸口負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施,自上而下明確了各級(jí)檢察機(jī)關(guān)組織管理職責(zé),要求加強(qiáng)檢察官教育培訓(xùn)工作對(duì)下指導(dǎo)和情況報(bào)告,形成了特色鮮明的檢察官教育培訓(xùn)工作組織管理體系。
五是突出剛性約束。《條例》堅(jiān)持“依法治教,嚴(yán)格管理”,把“嚴(yán)”字貫穿檢察官教育培訓(xùn)全過(guò)程,培育從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)�！稐l例》規(guī)定,檢察官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。按照嚴(yán)格準(zhǔn)入、規(guī)范統(tǒng)一、從嚴(yán)考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則,建設(shè)高素質(zhì)檢察官教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍。檢察官教育培訓(xùn)教師,必須對(duì)黨忠誠(chéng)、政治堅(jiān)定,嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)�！稐l例》還明確,教育培訓(xùn)承辦部門(mén)和檢察官所在單位共同開(kāi)展考核工作,健全完善檢察官教育培訓(xùn)登記管理制度、教育培訓(xùn)主管部門(mén)跟班管理制度、檢察官教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度等,加強(qiáng)對(duì)《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格落實(shí)檢察官教育培訓(xùn)主管部門(mén)、承辦部門(mén)、檢察官所在單位的具體責(zé)任。對(duì)檢察官培訓(xùn)學(xué)習(xí)、能力提升、培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),建立檢察官教育培訓(xùn)數(shù)字化檔案,檢察官參訓(xùn)情況和考核結(jié)果作為年度考核、考察、任職、晉升的重要依據(jù),實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)與考核評(píng)估、成果運(yùn)用同頻同步,確保檢察官教育培訓(xùn)工作高質(zhì)量推進(jìn)。
問(wèn):《條例》修訂的主要內(nèi)容有哪些?
答:與2007年《檢察官培訓(xùn)條例》相比,《條例》的修訂主要體現(xiàn)在以下10個(gè)方面:
一是關(guān)于名稱(chēng)。由《檢察官培訓(xùn)條例》調(diào)整為《檢察官教育培訓(xùn)工作條例》,將檢察官經(jīng)常性教育與專(zhuān)題培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái),思想政治教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái),全面拓展檢察官素質(zhì)養(yǎng)成方式,全面提高檢察官履職能力和水平。
二是關(guān)于體例。突出加強(qiáng)教育培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主陣地作用,在原有總則、培訓(xùn)種類(lèi)內(nèi)容與形式、組織管理、基礎(chǔ)建設(shè)與保障、考核評(píng)估與責(zé)任等6部分內(nèi)容基礎(chǔ)上,增加教育培訓(xùn)方式方法、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩部分內(nèi)容,使體例更完整,邏輯更清晰。
三是關(guān)于總則。增加堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想,以貫徹習(xí)近平法治思想為主線,確保檢察官教育培訓(xùn)工作的正確方向。同時(shí),明確檢察官教育培訓(xùn)的基本原則為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)大局,堅(jiān)持按需施教、學(xué)以致用,堅(jiān)持上下一體、全員培訓(xùn),堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)放共享,堅(jiān)持依法治教、嚴(yán)格管理。
四是關(guān)于教育培訓(xùn)管理體制。明確規(guī)定檢察官教育培訓(xùn)工作黨組主責(zé)、政治部門(mén)主管、業(yè)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)、國(guó)家檢察官學(xué)院和分院承辦的職責(zé)分工,進(jìn)一步強(qiáng)化了黨組對(duì)教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,第一次明確了業(yè)務(wù)部門(mén)在教育培訓(xùn)中的責(zé)任清單。
五是關(guān)于教育培訓(xùn)分類(lèi)。突出政治引領(lǐng),增加貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署的政治輪訓(xùn)、“關(guān)鍵少數(shù)”培訓(xùn)、晉高培訓(xùn)及統(tǒng)一職前培訓(xùn)等,并對(duì)各類(lèi)培訓(xùn)的培訓(xùn)對(duì)象和時(shí)間明確量化要求。
六是關(guān)于教育培訓(xùn)內(nèi)容。以一體提升檢察官政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)為目標(biāo),對(duì)檢察官的政治能力培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容予以明確。為適應(yīng)新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展需要,明確提出要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境資源保護(hù)、大數(shù)據(jù)運(yùn)用等相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)。同時(shí)要求注重政策運(yùn)用、群眾工作、風(fēng)險(xiǎn)防控、媒介素養(yǎng)、心理健康、人文科技等綜合素質(zhì)等方面的教育培訓(xùn),進(jìn)一步提高檢察官教育培訓(xùn)工作的規(guī)范性和有效性。
七是關(guān)于教育培訓(xùn)方式方法。適應(yīng)新時(shí)代教育培訓(xùn)發(fā)展趨勢(shì),在原來(lái)規(guī)定的脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職自學(xué)、崗位練兵等基礎(chǔ)上,突出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn),明確提出要大力推行線上線下融合、線上咨詢(xún)答疑、遠(yuǎn)程案例研討和會(huì)診等形式開(kāi)展各類(lèi)教育培訓(xùn),提升網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)針對(duì)性、互動(dòng)性、實(shí)效性。規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)理念研討、案例教學(xué)、問(wèn)題答疑等,使檢察官教育培訓(xùn)更具實(shí)戰(zhàn)性。
八是關(guān)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。明確國(guó)家檢察官學(xué)院及分院職責(zé)任務(wù),突出加強(qiáng)對(duì)國(guó)家檢察官學(xué)院及分院硬件和軟件建設(shè)的管理,第一次對(duì)國(guó)家檢察官學(xué)院及其分院一體化建設(shè)進(jìn)行明確。同時(shí)根據(jù)檢察業(yè)務(wù)調(diào)整布局實(shí)際,對(duì)檢察官特色基地、教學(xué)實(shí)踐基地等作出規(guī)定。
九是關(guān)于教育培訓(xùn)基礎(chǔ)保障。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦學(xué)、開(kāi)放辦學(xué),在師資隊(duì)伍建設(shè)上,明確提出建立專(zhuān)兼職結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)外共享的師資庫(kù)。在課程教材建設(shè)上,要求建立完善課程開(kāi)發(fā)和更新機(jī)制,建立開(kāi)放共享、務(wù)實(shí)管用、形式多樣、具有時(shí)代特色的檢察官教育培訓(xùn)教材體系等。結(jié)合檢察官教育培訓(xùn)實(shí)踐,新增規(guī)定檢察官教檢察官、駐校檢察教官和專(zhuān)職教師實(shí)踐鍛煉制度,健全領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度。
十是關(guān)于教育培訓(xùn)考核評(píng)估。根據(jù)中央有關(guān)干部教育培訓(xùn)工作的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢察官參加教育培訓(xùn)的考核與監(jiān)督。同時(shí)第一次明確檢察官所在單位培訓(xùn)主管部門(mén)在考核評(píng)估方面的責(zé)任,對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、學(xué)員學(xué)習(xí)情況的考核評(píng)估分別提出明確要求。
問(wèn):請(qǐng)介紹一下如何抓好《條例》的貫徹執(zhí)行?
答:《條例》作為新時(shí)代檢察官教育培訓(xùn)工作的“新指南”,涵蓋了檢察官教育培訓(xùn)工作各方面,內(nèi)容豐富,政治性、思想性、時(shí)代性鮮明,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為一項(xiàng)重要政治任務(wù),以各種形式加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳解讀和專(zhuān)題培訓(xùn),并結(jié)合自身實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則,通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化完善、探索方法,提高貫徹落實(shí)《條例》的針對(duì)性、可操作性。要將《條例》執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容,適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),及時(shí)解決《條例》貫徹落實(shí)中的有關(guān)問(wèn)題。全體檢察人員特別是負(fù)責(zé)檢察教育培訓(xùn)工作的主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí),帶頭研究,既要通識(shí)熟知、掌握具體規(guī)定,還要領(lǐng)會(huì)精神、把握本質(zhì)所在,切實(shí)將落實(shí)《條例》規(guī)定轉(zhuǎn)化為推進(jìn)檢察官教育培訓(xùn)工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。最高檢政治部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促指導(dǎo),確�！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定得到有效貫徹落實(shí)。
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