Law-lib.com 2022-12-21 14:26:19 最高人民法院
2022年12月20日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于成渝金融法院案件管轄的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），自2023年1月1日起施行。為便于準(zhǔn)確理解和執(zhí)行《規(guī)定》，最高人民法院民二庭負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》涉及的主要問(wèn)題接受了采訪(fǎng)，回答了記者的提問(wèn)。 問(wèn)題一：請(qǐng)介紹一下《規(guī)定》的制定背景和主要經(jīng)過(guò)？ 答：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2022年初，中央全面深化改革委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于設(shè)立成渝金融法院的方案》；2022年2月28日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于設(shè)立成渝金融法院的決定》，對(duì)成渝金融法院的案件管轄范圍作了原則性規(guī)定。最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)在向全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)專(zhuān)門(mén)指出，最高人民法院還將專(zhuān)門(mén)出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)M(jìn)一步明確成渝金融法院的案件管轄問(wèn)題。 設(shè)立成渝金融法院，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體舉措，對(duì)服務(wù)保障國(guó)家金融戰(zhàn)略實(shí)施，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，完善中國(guó)特色金融司法體系，維護(hù)金融安全，提升我國(guó)金融審判體系和審判能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)健康發(fā)展具有重要意義。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)通過(guò)的《關(guān)于設(shè)立成渝金融法院的方案》和全國(guó)人大常委會(huì)作出的《關(guān)于設(shè)立成渝金融法院的決定》，最高人民法院于2022年2月底就啟動(dòng)了成渝金融法院案件管轄司法解釋的調(diào)研起草工作，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、征求意見(jiàn)等方式，充分吸收了全國(guó)人大常委會(huì)法工委、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家外匯管理局、司法部等國(guó)家部委和法院系統(tǒng)的意見(jiàn)建議，對(duì)條文進(jìn)行了修改完善，并經(jīng)我院審委會(huì)討論通過(guò)后正式出臺(tái)。 問(wèn)題二：請(qǐng)問(wèn)成渝金融法院的案件管轄相較其他金融法院，有沒(méi)有自身特點(diǎn)？《規(guī)定》對(duì)此有沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的考慮？ 答：成渝金融法院是我國(guó)第一家跨省級(jí)行政區(qū)域設(shè)立的金融專(zhuān)門(mén)法院，相較于北京金融法院和上海金融法院，其最大的特點(diǎn)在于跨省域管轄。一是管轄面積大。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈面積18.5萬(wàn)平方公里，包括重慶市的中心城區(qū)及萬(wàn)州等27個(gè)區(qū)縣以及四川省的成都、自貢等15個(gè)市。地域面積約是北京的11倍、上海的29.2倍，常住人口9600萬(wàn)人。二是涉及的基層法院多。受成渝金融法院管轄的基層法院超過(guò)150個(gè)，遠(yuǎn)超北京、上海金融法院管轄的基層法院數(shù)量。三是金融案件多。近三年來(lái)四川、重慶兩地中級(jí)法院年均受理的金融案件數(shù)近1萬(wàn)件，而北京金融法院2021年受理案件4700余件，上海金融法院年均受理案件7000余件。 習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，要牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施。針對(duì)成渝金融法院跨省管轄的突出特點(diǎn)，我們?cè)凇兑?guī)定》起草過(guò)程中，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，不折不扣地落實(shí)中央深改委《關(guān)于設(shè)立成渝金融法院的方案》和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于設(shè)立成渝金融法院的決定》。《規(guī)定》立足“兩地一個(gè)金融法院”的定位，確保成渝金融法院對(duì)重慶市以及四川省屬于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的金融案件要做到“應(yīng)管盡管”，確保兩地金融案件裁判尺度的統(tǒng)一，確保成渝金融法院更好服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部金融中心建設(shè) 。 問(wèn)題三：根據(jù)《規(guī)定》，成渝金融法院主要受理哪些案件？ 答：《規(guī)定》共設(shè)置了十一條內(nèi)容，對(duì)成渝金融法院管轄的金融民商事案件、涉金融行政案件、執(zhí)行案件等三大案件類(lèi)型進(jìn)行了全方位明確，對(duì)兩地金融案件做到了“應(yīng)管盡管”。在受案類(lèi)型上，成渝金融法院管轄的轄區(qū)內(nèi)金融民商事案件，主要包括以下六類(lèi)：第一類(lèi)是按照最新民事案由規(guī)定所列舉的涉金融民商事糾紛，包括證券、期貨交易、營(yíng)業(yè)信托、保險(xiǎn)、票據(jù)、信用證、獨(dú)立保函、保理、金融借款合同、銀行卡、融資租賃合同、委托理財(cái)合同、儲(chǔ)蓄存款合同、典當(dāng)、銀行結(jié)算合同等；第二類(lèi)是目前民事案由規(guī)定中沒(méi)有的新型金融民商事糾紛，包括資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、資產(chǎn)支持證券業(yè)務(wù)、私募基金業(yè)務(wù)、外匯業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品銷(xiāo)售和適當(dāng)性管理、征信業(yè)務(wù)、支付業(yè)務(wù)及經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其他金融業(yè)務(wù)引發(fā)的金融民商事糾紛案件；第三類(lèi)是涉金融機(jī)構(gòu)的與公司有關(guān)的糾紛；第四類(lèi)是金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)案件；第五類(lèi)是仲裁司法審查案件；第六類(lèi)是申請(qǐng)認(rèn)可、承認(rèn)和執(zhí)行港澳臺(tái)及外國(guó)法院裁判案件。另外，成渝金融法院還對(duì)境外相關(guān)金融活動(dòng)損害境內(nèi)投資者合法權(quán)益的有關(guān)案件和轄區(qū)內(nèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)所涉民商事案件，實(shí)行集中管轄。 成渝金融法院管轄的涉金融行政案件主要有，轄區(qū)內(nèi)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織所涉金融行政糾紛、轄區(qū)內(nèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)所涉一審金融行政案件。 成渝金融法院管轄的執(zhí)行案件主要有，負(fù)責(zé)執(zhí)行其自身審理的第一審民商事案件和行政案件，審理由此引發(fā)的執(zhí)行異議案件和執(zhí)行異議之訴案件，審理轄區(qū)內(nèi)基層法院執(zhí)行金融案件過(guò)程中的執(zhí)行復(fù)議案件和執(zhí)行異議之訴上訴案件。 問(wèn)題四：成渝金融法院跨省域管轄四川、重慶兩地金融案件，《規(guī)定》施行后，兩地金融案件的審級(jí)關(guān)系如何劃分？ 答：成渝金融法院管轄司法解釋的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于，要根據(jù)成渝金融法院跨省管轄的職能定位，對(duì)四川、重慶兩地各級(jí)法院金融案件的審級(jí)關(guān)系作出了重新劃分。成渝金融法院設(shè)立后，《規(guī)定》按照全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于設(shè)立成渝金融法院的決定》精神，對(duì)四川、重慶兩地法院金融案件的審級(jí)關(guān)系作了如下明確： 1、關(guān)于成渝金融法院的二審管轄范圍。《規(guī)定》第五條明確，成渝金融法院轄區(qū)內(nèi)基層人民法院作出的第一審金融民商事案件和第一審涉金融行政案件的上訴案件，由成渝金融法院審理。《規(guī)定》第十條規(guī)定，重慶市以及四川省屬于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)各中級(jí)人民法院在《規(guī)定》施行前，也就是2023年1月1日前已經(jīng)受理但尚未審結(jié)的二審金融民商事案件和涉金融行政案件，由該中級(jí)人民法院繼續(xù)審理。 2、關(guān)于成渝金融法院的再審管轄范圍。與二審案件不同，再審管轄的案件是對(duì)已生效裁判的申請(qǐng)?jiān)賹徍驮賹彴讣ｈb于成渝金融法院跨省域管轄的實(shí)際，為保持成渝金融法院設(shè)立之前兩地已生效裁判的安定性，《規(guī)定》第六條明確，成渝金融法院的再審管轄范圍為，對(duì)《規(guī)定》施行后即2023年1月1日后轄區(qū)內(nèi)生效的金融民商事案件、涉金融行政案件，行使中級(jí)人民法院審判監(jiān)督權(quán)。也就是說(shuō)，對(duì)于《規(guī)定》施行前即2023年1月1日前已生效金融民商事案件、涉金融行政案件的申請(qǐng)?jiān)賹徍驮賹彴讣杂稍賹徆茌牱ㄔ簩徖怼?/SPAN>
3、重慶市高級(jí)人民法院管轄成渝金融法院的二審和再審案件。《規(guī)定》第八條和第九條明確，當(dāng)事人對(duì)成渝金融法院作出的第一審判決、裁定提起的上訴案件，由重慶市高級(jí)人民法院審理。成渝金融法院作出發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書(shū)的申請(qǐng)?jiān)賹彙⒃賹彴讣婪☉?yīng)由上一級(jí)人民法院管轄的，由重慶市高級(jí)人民法院審理。另外，當(dāng)事人對(duì)成渝金融法院執(zhí)行過(guò)程中作出的執(zhí)行異議裁定申請(qǐng)復(fù)議的案件，由重慶市高級(jí)人民法院審查。
問(wèn)題五：我們注意到，成渝金融法院有權(quán)管轄境外金融活動(dòng)損害境內(nèi)投資者合法權(quán)益案件，與北京、上海金融法院的管轄相同，在此類(lèi)案件上如何協(xié)調(diào)三家金融法院的關(guān)系？
答：正如您所提到的，根據(jù)《規(guī)定》第二條，成渝金融法院有權(quán)管轄在我國(guó)境外上市的境內(nèi)公司及境外公司損害境內(nèi)投資者合法權(quán)益的證券、期貨糾紛，以及境外其他金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的提供者損害境內(nèi)個(gè)人或者機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的金融糾紛。這一條與之前發(fā)布的北京、上海金融法院案件管轄規(guī)定的相關(guān)條款內(nèi)容一致。三家金融法院都有權(quán)管轄境外金融活動(dòng)損害境內(nèi)投資者的金融糾紛，由此可能產(chǎn)生管轄權(quán)爭(zhēng)議，即三家金融法院有可能對(duì)同一個(gè)案件行使管轄權(quán)。實(shí)際上，多個(gè)法院對(duì)同一案件都具有管轄權(quán)的情形，在司法實(shí)踐中常見(jiàn)多發(fā)。對(duì)此，民事訴訟法第三十六條規(guī)定，兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的訴訟，原告可以向其中一個(gè)人民法院起訴；原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院起訴的，由最先立案的人民法院管轄。第三十八條第二款規(guī)定，人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。因此，對(duì)于此類(lèi)案件的管轄法院，由當(dāng)事人提起訴訟時(shí)自行選擇確定；當(dāng)事人同時(shí)向多家金融法院起訴的，案件由最先立案的法院管轄。如多家金融法院發(fā)生管轄爭(zhēng)議，可以就個(gè)案報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)人民法院即最高人民法院指定管轄。
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