Law-lib.com 2023-6-30 7:29:54 新華網(wǎng)
新華社北京6月29日電 6月28日下午，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自2023年7月1日起施行。制定對(duì)外關(guān)系法的背景目的是什么，對(duì)外關(guān)系法是一部什么樣的法律，主要內(nèi)容是什么？新華社記者就有關(guān)問(wèn)題專訪了全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人。
記者：為什么要制定對(duì)外關(guān)系法，這部法律在我國(guó)法律體系中是什么地位？
答：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，強(qiáng)調(diào)法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，明確提出堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，為維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供法治保障。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，高度重視涉外領(lǐng)域立法，相繼制定了一批涉外領(lǐng)域法律法規(guī)，如1979年中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法就是改革開(kāi)放后最早制定的涉外法律之一。隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，我國(guó)的涉外法律法規(guī)不斷增加，涉外法治體系不斷健全，為對(duì)外開(kāi)放提供了重要法治保障。黨的十八大以來(lái)，涉外領(lǐng)域立法的廣度和深度大幅拓展，制定修改一批重要涉外法律法規(guī)，為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增進(jìn)國(guó)際交往，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，發(fā)揮了重要作用。經(jīng)梳理，截至2023年6月底，現(xiàn)行有效297部法律中，專門(mén)涉外法律52部，含涉外條款的法律150余部。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)涉外法治體系建設(shè)還存在一些短板弱項(xiàng)，尤其是在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益方面，還有不少法律空白。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對(duì)外開(kāi)放深入推進(jìn)，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，加快涉外法治體系建設(shè)，提高涉外工作法治化水平，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以法律手段更好維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。一國(guó)以不同形式對(duì)對(duì)外關(guān)系立法是國(guó)際通行做法，對(duì)對(duì)外關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一立法是我國(guó)對(duì)外關(guān)系法的特色。按照黨中央的決策部署，十三屆、十四屆全國(guó)人大常委會(huì)接續(xù)努力，在不到一年時(shí)間內(nèi)，高效地審議通過(guò)了對(duì)外關(guān)系法。
對(duì)外關(guān)系法貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平外交思想、習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，將我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)特別是新時(shí)代以來(lái)堅(jiān)持的對(duì)外大政方針通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為法律，突出強(qiáng)調(diào)中華人民共和國(guó)對(duì)外工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中闡述我國(guó)對(duì)外交往的立場(chǎng)主張，完善我國(guó)對(duì)外關(guān)系的相關(guān)制度，以法治方式向世界展示我國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，讓世界更好地了解中國(guó)、認(rèn)識(shí)中國(guó)、理解中國(guó)、信任中國(guó)，為我國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系、促進(jìn)國(guó)際合作提供更完善的法律遵循，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，營(yíng)造良好外部環(huán)境。
涉外領(lǐng)域法律法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，對(duì)外關(guān)系法是我國(guó)涉外領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，在涉外立法領(lǐng)域發(fā)揮統(tǒng)攝、總括作用。
記者：對(duì)外關(guān)系法主要有哪些特點(diǎn)？
答：對(duì)外關(guān)系法共6章45條，第一章“總則”、第二章“對(duì)外關(guān)系的職權(quán)”、第三章“發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)”、第四章“對(duì)外關(guān)系的制度”、第五章“發(fā)展對(duì)外關(guān)系的保障”、第六章“附則”。作為我國(guó)涉外領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，對(duì)外關(guān)系法的內(nèi)容涵蓋了我國(guó)對(duì)外關(guān)系、對(duì)外工作的方方面面，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。總的看，對(duì)外關(guān)系法有以下特點(diǎn)：
第一，對(duì)外關(guān)系法是一部促進(jìn)友好交往的法律。促進(jìn)友好交往，加強(qiáng)交流合作是這部法律的主線，體現(xiàn)在許多具體規(guī)定中。例如，在發(fā)展對(duì)外關(guān)系的指導(dǎo)思想中明確“發(fā)展對(duì)外關(guān)系，促進(jìn)友好交往”；在發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)中明確“推動(dòng)踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議”，“促進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針發(fā)展同周邊國(guó)家關(guān)系，秉持真實(shí)親誠(chéng)理念和正確義利觀同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作”，“在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開(kāi)展人權(quán)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展”，明確積極參與全球環(huán)境氣候治理，開(kāi)展對(duì)外援助，開(kāi)展國(guó)際人道主義合作和援助；明確國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展民間對(duì)外友好交流合作；明確開(kāi)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)、生態(tài)、軍事、安全、法治等領(lǐng)域交流與合作。整部法律中出現(xiàn)“交流與合作”“交流合作”“友好交往”“國(guó)際合作”共20處，充分反映了這部法律的突出特點(diǎn)。
第二，對(duì)外關(guān)系法是一部擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的法律。對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。黨的二十大報(bào)告提出推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，并作出具體部署要求。對(duì)外關(guān)系法將堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放作為一項(xiàng)重要原則，在總則第四條中規(guī)定“堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，奉行互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略”；在發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)中明確“堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，積極促進(jìn)和依法保護(hù)外商投資，鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)外投資等對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。”
第三，對(duì)外關(guān)系法是一部維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的法律。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益方面立法，取得了一批立法成果。對(duì)外關(guān)系法在立法目的中開(kāi)宗明義規(guī)定，“為了發(fā)展對(duì)外關(guān)系，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”；在總則中明確“國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織以及公民，在對(duì)外交流合作中有維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、尊嚴(yán)、榮譽(yù)、利益的責(zé)任和義務(wù)”；在發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)中明確“發(fā)展對(duì)外關(guān)系，堅(jiān)持維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”；在對(duì)外關(guān)系的制度中明確“國(guó)家在遵守國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實(shí)施和適用，并依法采取執(zhí)法、司法等措施，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國(guó)公民、組織合法權(quán)益”，明確“對(duì)于違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害中華人民共和國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，中華人民共和國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施”，明確“國(guó)家依法采取必要措施，保護(hù)中國(guó)公民和組織在海外的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國(guó)家的海外利益不受威脅和侵害”。
記者：我國(guó)憲法在對(duì)外關(guān)系方面有不少規(guī)定，對(duì)外關(guān)系法如何落實(shí)憲法規(guī)定，如何體現(xiàn)憲法原則、精神？
答：發(fā)展對(duì)外關(guān)系是國(guó)家的重要職能。我國(guó)憲法在序言、總綱、公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國(guó)家機(jī)構(gòu)中對(duì)我國(guó)對(duì)外關(guān)系的基本原則、國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)外關(guān)系職權(quán)、中國(guó)公民相關(guān)責(zé)任、外國(guó)人在華權(quán)益等作了規(guī)定。對(duì)外關(guān)系法對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)職權(quán)及目標(biāo)任務(wù)、制度等作出規(guī)定，貫徹落實(shí)了憲法規(guī)定、原則和精神。對(duì)外關(guān)系法45個(gè)條文中有12條是直接根據(jù)憲法作出的規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要和相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)外關(guān)系法在對(duì)外關(guān)系基本原則、機(jī)構(gòu)職權(quán)、國(guó)家尊重和保障人權(quán)等方面進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我國(guó)憲法關(guān)于對(duì)外關(guān)系規(guī)定的制度內(nèi)涵，并首次以法律形式明確了條約同我國(guó)憲法的關(guān)系，對(duì)于維護(hù)憲法權(quán)威，推進(jìn)憲法實(shí)施，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，具有重要意義。
第一，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了憲法關(guān)于獨(dú)立自主的和平外交政策和和平共處五項(xiàng)基本原則的制度內(nèi)涵。根據(jù)憲法序言第七自然段、第十二自然段，對(duì)外關(guān)系法將“建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”規(guī)定為立法目的的重要內(nèi)容，并在發(fā)展對(duì)外關(guān)系的指導(dǎo)思想中重申了國(guó)家的指導(dǎo)思想；在憲法第十二自然段關(guān)于對(duì)外政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)外關(guān)系法第四條第一款重申獨(dú)立自主的和平外交政策和和平共處五項(xiàng)基本原則，第二款在2018年憲法修正案增加的“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策”和“構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系”。
第二，進(jìn)一步豐富和完善了相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)外關(guān)系的職權(quán)。在對(duì)外關(guān)系的職權(quán)中，根據(jù)憲法、有關(guān)法律規(guī)定和實(shí)踐情況，對(duì)中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)等行使對(duì)外關(guān)系職權(quán)作出規(guī)定。其中第十條根據(jù)憲法第六十二條、第六十七條和批準(zhǔn)條約的實(shí)踐，規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定，行使憲法和法律規(guī)定的對(duì)外關(guān)系職權(quán)，同時(shí)根據(jù)全國(guó)人大組織法規(guī)定和全國(guó)人大對(duì)外交往工作實(shí)踐，明確規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)積極開(kāi)展對(duì)外交往，加強(qiáng)同各國(guó)議會(huì)、國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織的交流與合作。
第三，明確堅(jiān)定不移走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出中國(guó)貢獻(xiàn)、提供中國(guó)方案。憲法第三十三條第三款規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。發(fā)展對(duì)外關(guān)系既涉及對(duì)我國(guó)人權(quán)發(fā)展道路和人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的推廣與宣介，也涉及推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展。對(duì)外關(guān)系法在發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)尊重和保障人權(quán)，堅(jiān)持人權(quán)的普遍性原則同本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，促進(jìn)人權(quán)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開(kāi)展人權(quán)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。”這對(duì)于我國(guó)積極參與全球人權(quán)治理、提升在人權(quán)領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)具有重要意義。同時(shí)，對(duì)外關(guān)系法關(guān)于中國(guó)開(kāi)展對(duì)外援助，關(guān)于國(guó)家依法采取措施保護(hù)中國(guó)公民、組織合法權(quán)益，以及關(guān)于國(guó)家保護(hù)海外利益的規(guī)定，也是對(duì)憲法尊重和保障人權(quán)原則的具體落實(shí)。
第四，首次以法律形式明確了締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定同憲法的關(guān)系。憲法第五條中規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”長(zhǎng)期以來(lái)，在涉外法治實(shí)踐和理論研究中，一直有意見(jiàn)提出應(yīng)當(dāng)在我國(guó)憲法和法律中對(duì)條約不得同憲法相抵觸作出明確規(guī)定。我國(guó)始終堅(jiān)持憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力，同時(shí)在條約的國(guó)內(nèi)法適用等問(wèn)題上也形成了一套行之有效的實(shí)踐做法。在我國(guó)締約實(shí)踐中，條約的合憲性審查是締結(jié)條約程序過(guò)程中的重要內(nèi)容，已形成對(duì)條約內(nèi)容合憲性進(jìn)行審視和檢查的工作機(jī)制。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)外關(guān)系法從締結(jié)條約的角度規(guī)定：“國(guó)家締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定不得同憲法相抵觸。”明確締結(jié)的條約應(yīng)當(dāng)符合憲法規(guī)定，既維護(hù)了憲法最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，也符合我國(guó)堅(jiān)持條約應(yīng)當(dāng)信守的主張，同時(shí)為進(jìn)一步完善條約的合憲性審查工作體制機(jī)制提供了法律依據(jù)。
記者：對(duì)外關(guān)系法規(guī)定了條約實(shí)施和適用的制度，有什么考慮？
答：國(guó)際條約和協(xié)定是國(guó)際社會(huì)共同遵守的規(guī)則。我國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，堅(jiān)持條約必須信守的國(guó)際法原則，對(duì)于我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約和協(xié)定，一直善意履行條約和協(xié)定規(guī)定的義務(wù)，履行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)責(zé)任，維護(hù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的權(quán)威與地位。目前，我國(guó)已制定了締結(jié)條約程序法，但在條約實(shí)施和適用方面，還沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定。為完善我國(guó)的條約實(shí)施和適用制度，對(duì)外關(guān)系法規(guī)定“國(guó)家依照憲法和法律締結(jié)或者參加條約和協(xié)定，善意履行有關(guān)條約和協(xié)定規(guī)定的義務(wù)”，明確“國(guó)家采取適當(dāng)措施實(shí)施和適用條約和協(xié)定”，“國(guó)家采取措施執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第七章作出的具有約束力的制裁決議和相關(guān)措施”。
作出上述規(guī)定的主要考慮是：服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)全面融入國(guó)際體系，積極參與國(guó)際事務(wù)，締結(jié)或者參加了兩萬(wàn)多個(gè)國(guó)際條約和協(xié)定，對(duì)于我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約和協(xié)定，我國(guó)一直堅(jiān)守誠(chéng)信，善意履行條約義務(wù)，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提高和國(guó)際地位的提升，我國(guó)的國(guó)際影響力越來(lái)越大，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的期待越來(lái)越高，為更好地?fù)?dān)負(fù)起大國(guó)責(zé)任，維護(hù)大國(guó)形象，對(duì)外關(guān)系法完善了條約實(shí)施和適用制度。
記者：對(duì)外關(guān)系法明確加強(qiáng)涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實(shí)施和適用，有什么考慮？
答：為維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)公民權(quán)利，一國(guó)法律有條件有限度地域外適用，是國(guó)際通行的做法。對(duì)外關(guān)系法作為涉外領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，有必要作出原則性規(guī)定。因此，對(duì)外關(guān)系法規(guī)定“國(guó)家在遵守國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實(shí)施和適用”。這反映了在發(fā)展對(duì)外關(guān)系中，我國(guó)始終恪守國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，尊重國(guó)際慣例，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和國(guó)家尊嚴(yán)，保護(hù)中國(guó)公民、組織合法權(quán)益。
我國(guó)對(duì)外關(guān)系法規(guī)定加強(qiáng)涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實(shí)施和適用，與個(gè)別國(guó)家依據(jù)國(guó)內(nèi)法搞“長(zhǎng)臂管轄”完全不同。多年來(lái)，個(gè)別國(guó)家為維護(hù)國(guó)際霸權(quán)，動(dòng)輒以國(guó)內(nèi)法為依據(jù)制裁他國(guó)的實(shí)體或者個(gè)人，這種霸凌行徑受到各國(guó)的廣泛批評(píng)，被稱為“長(zhǎng)臂管轄”，這是國(guó)際霸權(quán)的表現(xiàn)，中國(guó)是這種國(guó)際霸權(quán)的受害國(guó)之一，堅(jiān)決反對(duì)這種做法。為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，我們進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)，先后出臺(tái)《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》等予以反制，并依法對(duì)相關(guān)國(guó)家的實(shí)體或者個(gè)人采取反制措施。
記者：近年來(lái)，涉外立法的步伐明顯加快，請(qǐng)問(wèn)制定對(duì)外關(guān)系法是如何體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的？
答：習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治、加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系作出重要批示。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視涉外領(lǐng)域立法，近年來(lái)相繼制定了外商投資法、海南自由貿(mào)易港法、出口管制法、網(wǎng)絡(luò)安全法、陸地國(guó)界法、反外國(guó)制裁法等重要的涉外法律，有力地維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
近年來(lái)，一些全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員提出制定一部專門(mén)的對(duì)外關(guān)系法的議案、建議、提案，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將對(duì)外關(guān)系法列入有關(guān)立法工作計(jì)劃，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)將對(duì)外關(guān)系法列入2023年度立法工作計(jì)劃繼續(xù)審議。對(duì)外關(guān)系法草案由中央外事工作委員會(huì)辦公室牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草，由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。
2022年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)對(duì)外關(guān)系法草案進(jìn)行了初次審議。初審后，按照立法程序，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各省（區(qū)、市）、中央有關(guān)部門(mén)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和部分高等院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)等征求意見(jiàn)。2022年12月30日至2023年1月28日，在中國(guó)人大網(wǎng)全文公開(kāi)草案，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)和專家學(xué)者的意見(jiàn)，并赴地方進(jìn)行調(diào)研。各方面意見(jiàn)普遍贊成制定對(duì)外關(guān)系法，認(rèn)為草案較好地總結(jié)和反映新中國(guó)對(duì)外工作的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐做法，全面貫徹黨的二十大精神，總體上是成熟可行的，建議及早出臺(tái)。
2023年5月26日，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和有關(guān)方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議，并對(duì)草案作了修改完善。6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了對(duì)外關(guān)系法。
日期：2023-6-30 7:29:54 | 關(guān)閉 |
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